發(fā)文機關住房和城鄉(xiāng)建設部
發(fā)文日期2021年07月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年07月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
廖成臣代表:
您提出的關于加強城市內澇綜合治理的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
黨中央、國務院高度重視城市內澇治理工作，推動城市內澇治理取得明顯成效是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要確定的重要任務。國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），要求提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內澇問題。您的建議對加強城市內澇治理有借鑒意義。我部會同國家發(fā)展改革委、應急部、水利部等部門積極推動城市內澇治理工作。
一、關于加快排水基礎設施建設
指導督促各地加快推進城市排水防澇設施建設。一是指導各地落實國辦發(fā)〔2021〕11號文件的部署，要求老城區(qū)結合更新改造，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補齊排水防澇設施短板。2014年以來，先后制（修）訂《室外排水設計標準》《城鎮(zhèn)內澇防治技術規(guī)范》，提高城市排水管網(wǎng)建設標準，建立城市內澇防治標準，明確城市排水防澇工程技術要求，督促各地在新城區(qū)建設中，高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施。二是2017年以來，會同國家發(fā)展改革委，在易發(fā)生積水內澇問題的60個城市開展排水防澇設施補短板行動，積水現(xiàn)象得到明顯改善。
下一步，我部將繼續(xù)加強對各地的指導，編制城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案，落實排水防澇建設項目，加快補齊城市排水防澇設施短板，增強城市排水防澇能力。
二、關于轉變城市建設理念
會同相關部門指導各地落實海綿城市建設理念，加強排水系統(tǒng)規(guī)劃，加大資金投入，推進城市基礎設施高質量發(fā)展。一是落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）的要求，加快推進海綿城市建設，以“滲、滯、蓄、凈、用、排”為手段，保護和恢復城市調蓄空間，擴大使用透水鋪裝、自然地面等，增強城市消納、調蓄雨水能力。在30個城市開展海綿城市建設試點，推動海綿城市建設，對全國海綿城市建設起到示范帶動作用。二是印發(fā)《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，指導各地科學編制規(guī)劃，提升城市排水防澇等基礎設施建設的系統(tǒng)性。要求按照國辦發(fā)〔2021〕11號文件要求，結合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎設施建設等規(guī)劃，逐步建立完善防洪排澇體系；編制城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案，系統(tǒng)謀劃建設項目。三是水利部在2019年至2020年累計安排中央投資1194.4億元，實施防汛抗旱水利提升工程，用于大江大河堤防建設與河道整治、重點地區(qū)防洪排澇能力建設等。
下一步，我部將與財政部、水利部繼續(xù)開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范，中央財政給予資金支持，進一步推進海綿城市建設。繼續(xù)協(xié)調有關部門加大中央資金對排水防澇設施建設的支持力度，帶動地方政府加大資金投入。
三、關于建立城市內澇預防體系
會同相關部門指導各地建立健全工作制度，完善城市內澇預警預防等工作機制。一是每年汛前，國家防總公布防汛抗旱等行政責任人，我部通告城市排水防澇安全責任人，壓實工作責任。汛期，我部與各地建立澇情跟蹤機制，及時轉發(fā)氣象預報預警信息，有針對性地指導各地做好應對。二是聯(lián)合中國氣象局印發(fā)《關于加強城市內澇信息共享和預警信息發(fā)布工作的通知》，指導各地建立城市內澇信息共享、內澇風險預警聯(lián)合會商、預警信息聯(lián)合發(fā)布等工作機制。水利部不斷完善城市水文監(jiān)測體系，目前全國城市水文試點城市達62個，通過加強水文、雨量監(jiān)測等方式，提高水文監(jiān)測預報精度。三是每年汛前，國家防汛抗旱總指揮部辦公室、我部分別召開視頻會議，部署做好汛前準備工作。水利部印發(fā)《城市防洪預案編制大綱》《城市防洪應急預案編制導則》，指導做好城市防洪預案編制工作。四是應急部加強中央防汛抗旱物資儲備，截至目前，共安排90種總價值約9.2億元防洪排澇物資設備，遍布在全國49座倉庫。全國消防救援隊伍共組建完成排澇專業(yè)分隊446支、1萬余人，組織開展城市內澇實戰(zhàn)拉動測試和預案演練，做好搶險應急準備。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門指導地方完善城市內澇防治體系，加強部門協(xié)調聯(lián)動，提升排水防澇工作管理水平。
四、關于加大城市內澇立法工作
目前，我國沒有專門針對城市內澇治理的法律法規(guī)，但在部分法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有涉及城市內澇治理的要求?！吨腥A人民共和國防洪法》對城市防洪規(guī)劃編制和審批、排澇管網(wǎng)和泵站的建設管理等作出規(guī)定；《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》從城鎮(zhèn)內澇防治規(guī)劃、雨水收集利用設施建設以及應急管理等方面明確了工作要求；國辦發(fā)〔2021〕11號文件明確要求“將內澇治理工作納入政府工作績效考核體系”。
下一步，我們將充分借鑒代表的意見，在有關法律法規(guī)制（修）訂研究工作中，更加注重城市內澇治理體系的完整性，將城市內澇治理工作納入法制化軌道。
感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持！
住房和城鄉(xiāng)建設部
2021年7月12日
