發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
發(fā)文日期2021年07月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年07月16日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
熊建明代表：
您提出的關(guān)于防控建筑材料價(jià)格大幅度波動(dòng)帶來(lái)的合同違約風(fēng)險(xiǎn)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近幾年，部分主要建筑材料的價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲，部分在建工程項(xiàng)目的建設(shè)成本相應(yīng)增加，在一定程度上給施工合同的順利履約帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。我部積極溝通協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)采取行動(dòng)，努力防控建筑材料價(jià)格大幅波動(dòng)。我們贊同您的建議，可通過(guò)在建設(shè)工程施工合同中明確相應(yīng)條款、加強(qiáng)建材市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度、加強(qiáng)行業(yè)反壟斷監(jiān)管等方面防范風(fēng)險(xiǎn)。
一、關(guān)于在建設(shè)工程施工合同中明確價(jià)格波動(dòng)條款
2017年10月，我部和原工商總局制定《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。其中第11條“價(jià)格調(diào)整”中提出除專用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。第12條“合同價(jià)格、計(jì)量與支付”中提出合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格調(diào)整方法。上述條款保障了合同雙方的權(quán)益。
我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)修訂《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步明確價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)條款和各方權(quán)利義務(wù)，保障工程質(zhì)量安全。
二、關(guān)于加強(qiáng)建材市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度
2020年因新冠肺炎疫情，建筑業(yè)企業(yè)受到不同程度的影響，為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域疫情防控，有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工，我部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號(hào)），提出因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方要加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)做好跟蹤測(cè)算和指導(dǎo)工作。
國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)密切跟蹤監(jiān)測(cè)市場(chǎng)和價(jià)格形勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，做好預(yù)期管理，2021年5月會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合約談了鐵礦石、鋼材、銅、鋁等行業(yè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的重點(diǎn)企業(yè)，要求依法合規(guī)有序經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
我部將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)建材價(jià)格異常波動(dòng)情況及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)承包雙方做好材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理提供指導(dǎo)和參考。國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)密切跟蹤建筑材料市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，積極配合有關(guān)方面加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決依法查處串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
三、關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)反壟斷監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視建筑材料領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法?！笆濉逼陂g反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處建筑材料領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件7件，濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件10件，違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件3件,審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件22件，罰沒(méi)金額共計(jì)9016.09萬(wàn)元。2021年初，查處淄博8家水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰2.28億元。反壟斷執(zhí)法有效遏制了建筑材料行業(yè)壟斷行為多發(fā)態(tài)勢(shì)，提升了企業(yè)合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極規(guī)范和推動(dòng)建筑材料領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)自律，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。一方面于2019年4月組織召開(kāi)建筑材料領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)，指導(dǎo)建筑材料企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展自查自糾，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；另一方面通過(guò)查處涉案行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“查處一案件，規(guī)范一行業(yè)”的執(zhí)法效果，2019年以來(lái)共辦結(jié)建筑材料領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)組織從事壟斷行為案件3件，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)高度關(guān)注建筑材料領(lǐng)域價(jià)格波動(dòng)情況，對(duì)哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
感謝您對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月16日
