發(fā)文機關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2020年12月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。2019年9月8日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。黃河流域生態(tài)區(qū)位極為重要，推動黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，對踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、維護(hù)國家生態(tài)安全，具有重要意義。
我局高度重視黃河流域9省區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，批復(fù)了寧夏回族自治區(qū)為“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示點省”，指導(dǎo)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，有力推進(jìn)了黃河流域以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建立。
經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議同意，2020年6月，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)重大工程，構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地、分類有序解決重點保護(hù)地域內(nèi)的歷史遺留問題、強化主要保護(hù)對象及棲息生境的保護(hù)恢復(fù)和連通生態(tài)廊道、開展野生動植物資源普查和動態(tài)監(jiān)測等建設(shè)思路。根據(jù)《規(guī)劃》任務(wù)分工，我局正在編制《自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃》，對寧夏黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)項目將予以認(rèn)真研究和重點關(guān)注。同時我局還在編制《全國自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《全國自然保護(hù)地“十四五”規(guī)劃》，也將寧夏黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要項目納入規(guī)劃內(nèi)容，并予以綜合考慮，統(tǒng)籌支持。
為加強黃河流域重點生態(tài)區(qū)域保護(hù)，保障黃河生態(tài)安全，我局正在研究編制《國家公園空間布局方案》，并對賀蘭山、六盤水、子午嶺等黃河流域重點生態(tài)區(qū)域給予充分考慮。下一步，在建立國家公園體制工作推進(jìn)過程中，將依據(jù)確定的程序，按照成熟一個設(shè)立一個的原則，分期分批有序推進(jìn)相關(guān)國家公園的設(shè)立工作。
隨著國家對自然保護(hù)地建設(shè)的重視，國家發(fā)展改革委和財政部對自然保護(hù)地建設(shè)的資金支持力度不斷加大，“十三五”期間安排中央預(yù)算內(nèi)投資37.87億元支持國家公園體制試點工作，至2019年底，累計安排82億元用于加強國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008-2019年，中央財政累計下達(dá)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5241.72億元；2020年中央財政通過轉(zhuǎn)移支付，安排國家公園補助10億元，國家級自然保護(hù)區(qū)補助8.4億元，濕地等生態(tài)保護(hù)補助37.3億元。這些中央資金投入，對于加強包括寧夏黃河流域自然保護(hù)地在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)，以及自然保護(hù)地管護(hù)系統(tǒng)、巡護(hù)系統(tǒng)、科研監(jiān)測系統(tǒng)、公眾教育系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)等5個方面能力提升起到重大的推動作用。下一步，我局將積極配合有關(guān)部門，加大對寧夏黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)的支持力度，在項目安排、技術(shù)支持、工作指導(dǎo)等方面予以充分考慮，全面推動寧夏建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
