發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2026年08月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年08月06日
效力級別司法文件
2026年8月6日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典〉時間效力的若干規(guī)定》，介紹生態(tài)環(huán)境法典相關(guān)司法解釋清理工作情況，并回答記者提問。最高人民法院副院長楊臨萍，最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥，最高人民法院民四庭庭長沈紅雨出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人姬忠彪主持。
一、 通過剛才的發(fā)布，我們了解了人民法院貫徹實施生態(tài)環(huán)境法典工作情況。請問，針對下一階段法典貫徹實施工作，最高人民法院將采取哪些重大舉措確保這部法典落實落地？
答：謝謝這位記者的提問。生態(tài)環(huán)境法典為在法治軌道上全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)夯實了法治根基，對于加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。下一步，最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全局謀劃，整體推進(jìn)，持之以恒抓好生態(tài)環(huán)境法典學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施工作。主要有幾個方面：
一是切實加強法律適用指導(dǎo)，確保法典在司法審判工作中得到全面正確實施。指導(dǎo)各級人民法院準(zhǔn)確理解把握法典的立法目的精神、原則理念、重要制度和具體規(guī)定，正確適用生態(tài)環(huán)境公益訴訟、禁止令保全措施、生態(tài)修復(fù)等制度規(guī)定，依法妥善審理污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等各類生態(tài)環(huán)境案件，切實保障公眾健康和人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，維護生態(tài)安全，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二是及時回應(yīng)實踐需求，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境裁判規(guī)則。加強對生態(tài)環(huán)境法典新增制度和重點條文實施情況的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握實踐需求，系統(tǒng)總結(jié)裁判經(jīng)驗，及時制定法典適用配套司法解釋，發(fā)布涉氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護等專題指導(dǎo)性案例，編寫人民法院案例庫案例，持續(xù)完善裁判規(guī)則。
三是落實法典重大部署，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機制建設(shè)。落實法典“加強生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機制建設(shè)”重大部署，進(jìn)一步樹立法典化時代生態(tài)環(huán)境資源審判理念，完善生態(tài)環(huán)境司法體制機制、管理模式，推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理機制深化落實、提質(zhì)增效。貫徹系統(tǒng)治理原則，加強跨域司法協(xié)作和執(zhí)法司法協(xié)同，形成生態(tài)環(huán)境保護最大法治合力。
四是持續(xù)深化國際合作，為全球環(huán)境法治貢獻(xiàn)中國智慧。落實法典加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作要求，進(jìn)一步加強與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織交流合作，深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境法典的先進(jìn)編纂模式、科學(xué)體例結(jié)構(gòu)、豐富制度體系。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫已收錄55件中國生態(tài)環(huán)境司法案例和10部司法報告的基礎(chǔ)上，積極向國際社會推宣法典適用的典型案例，以生動的案例闡釋傳播法典的理念、制度和成功實踐。
五是積極開展普法宣傳，推動生態(tài)環(huán)境法典落地見效。把生態(tài)環(huán)境法典作為“九五”普法重點任務(wù)，通過以案釋法、巡回審判、庭審直播等方式，加大對生態(tài)環(huán)境法典的宣傳力度，增強企業(yè)單位、社會公眾保護環(huán)境、綠色生產(chǎn)、低碳生活的環(huán)保觀念和法治意識，推動把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。
二、 我們注意到，生態(tài)環(huán)境法典時間效力規(guī)定第4條就法典第1066條、第1067條、第1068條生態(tài)環(huán)境民事責(zé)任作出了列舉式規(guī)定。對此有何考慮？
答：謝謝記者的提問。生態(tài)環(huán)境法典第1066條、第1067條、第1068條，是法典在民事法律責(zé)任領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新，進(jìn)一步織密了生態(tài)環(huán)境保護法網(wǎng)，集中體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境的重要要求。法典第1066條第一款規(guī)定了土壤污染及其相關(guān)的地下水污染責(zé)任人無法認(rèn)定的情況下，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)以及違反該義務(wù)的民事責(zé)任，突出了一體保護和系統(tǒng)治理的理念。第1067條規(guī)定了違反法律規(guī)定的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與委托單位對造成的生態(tài)環(huán)境危害后果承擔(dān)連帶民事責(zé)任，為生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動劃定“責(zé)任紅線”。第1068條規(guī)定工業(yè)固體廢物的生產(chǎn)單位對廢物運輸、利用、處置單位的資質(zhì)負(fù)有審查義務(wù)，并且負(fù)有全過程的監(jiān)督義務(wù)，健全了工業(yè)固體廢物全鏈條的治理保護規(guī)則。
《時間效力規(guī)定》第4條對這些新制度作出列舉式規(guī)定，目的是明確對于跨越法典施行前后的持續(xù)性侵權(quán)行為，或者損害后果發(fā)生在法典施行后的侵權(quán)行為，相關(guān)企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照法典的上述規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，以落實最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的要求，具有宣示法典價值、加強行為指引的作用，更好地維護法典的權(quán)威。需要說明的是，在法典施行后，人民法院審理生態(tài)環(huán)境案件適用法典上述三條規(guī)定時，要準(zhǔn)確理解和把握法典規(guī)定的責(zé)任構(gòu)成要件，符合法典規(guī)定條件的，才判決相關(guān)企業(yè)單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如法典第1067條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與排污企業(yè)對生態(tài)環(huán)境危害后果承擔(dān)連帶責(zé)任的條件，即技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反法律規(guī)定對危害后果負(fù)有責(zé)任。如何把握“負(fù)有責(zé)任”這一條件很關(guān)鍵，今天發(fā)布的修改后的《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第20條對此有細(xì)化解釋，包括三種具體情形：一是故意出具失實（生態(tài)環(huán)境影響）評價文件的，二是隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的事實的，三是故意不運行或者不正常運行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或防治污染設(shè)施的。下一步，我們將持續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任制度研究，不斷完善生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任適用規(guī)則，推動生態(tài)環(huán)境法典的統(tǒng)一正確實施。
三、 根據(jù)剛才的介紹，本次修改的司法解釋中包括了部分涉海洋環(huán)境保護的司法解釋，能否請您具體介紹下相關(guān)內(nèi)容？人民法院將在海事審判方面采取哪些舉措，貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典的內(nèi)容，加強海洋生態(tài)保護？
答：感謝這位記者的提問。海洋是地球生態(tài)系統(tǒng)的基石，是人類賴以生存和發(fā)展的藍(lán)色家園。保護好海洋生態(tài)環(huán)境，是人民法院海事審判服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記深刻指出，“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”，為新時代海洋生態(tài)保護、陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供了根本遵循。
黨的十八大以來，全國法院依法妥善審理、調(diào)處各類涉海洋環(huán)境類糾紛案件3100余件，審結(jié)海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟348件，始終堅持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護碧海銀灘、捍衛(wèi)藍(lán)色家園，也為生態(tài)環(huán)境法典的制定積累了豐富司法實踐經(jīng)驗。
生態(tài)環(huán)境法典是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想集大成的法治智慧結(jié)晶，標(biāo)志著海洋生態(tài)環(huán)境保護從分散單行立法邁向體系化統(tǒng)籌、協(xié)同化治理的新階段，為海洋生態(tài)司法保護提供了完備的法治依據(jù)，也對海事審判提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。
在本次司法解釋清理工作中，對涉海洋環(huán)境保護司法解釋有關(guān)條文做了實質(zhì)性修改。例如，根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典第1070條引致的民法典第1235條和生態(tài)環(huán)境法典第1074條規(guī)定等，在海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋第7條海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍中增加了第5項“海洋生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失”，以貫徹侵權(quán)責(zé)任完全賠償原則，踐行生態(tài)環(huán)境損害等量恢復(fù)理念，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共利益完整救濟。再如，依據(jù)生態(tài)環(huán)境法典第1074條規(guī)定，對“兩高”海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟司法解釋第3條進(jìn)行了修改，明確規(guī)定人民檢察院可以告知相關(guān)監(jiān)管部門對責(zé)任人提出損害賠償要求或者提起訴訟，人民檢察院提起海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟以責(zé)任人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任、有關(guān)部門不提起訴訟為前置條件，推動監(jiān)管部門優(yōu)先運用行政索賠，同時給責(zé)任人在被訴前主動履行賠償義務(wù)的機會，促進(jìn)救濟效率的提高。
下一步，全國法院將從四個方面精準(zhǔn)發(fā)力，確保法典在海事審判領(lǐng)域的全面準(zhǔn)確貫徹實施。
一是強化政治引領(lǐng)，緊扣法典“陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏”的精神內(nèi)核，將最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度貫穿立案、審理、調(diào)解、執(zhí)行全鏈條各環(huán)節(jié)，強化源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
二是以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求深化海事審判保障海洋生態(tài)環(huán)境職能作用。嚴(yán)格落實法典關(guān)于我國管轄海域生態(tài)保護的制度安排，嚴(yán)厲懲處侵害我國管轄海域生態(tài)環(huán)境的違法行為。聚焦海洋生態(tài)損害量化認(rèn)定、海洋環(huán)境專業(yè)鑒定證據(jù)采信、船舶污染因果關(guān)系判定等審判難點問題，著力提升海事法官專業(yè)裁判能力，高質(zhì)量辦理各類新型、疑難、重大海洋生態(tài)環(huán)境保護案件。
三是加強海事法院專門管轄，協(xié)同檢察機關(guān)完善海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟機制，增強海事司法與行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁的聯(lián)動，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護多元共治格局，全方位、立體化守護國家海洋生態(tài)安全。
四是準(zhǔn)確適用法典和相關(guān)國際公約，主動參與國際海事規(guī)則磋商完善，貢獻(xiàn)我國在海洋污染防治、海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域的成熟司法經(jīng)驗，推動構(gòu)建海洋命運共同體。
碧海安瀾，法治護航。人民法院將以生態(tài)環(huán)境法典實施為新起點，持續(xù)提升海洋生態(tài)環(huán)境司法保護質(zhì)效，以高水平海事審判捍衛(wèi)藍(lán)色國土、守護藍(lán)色家園，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境安全屏障！
四、 同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為可能同時承擔(dān)民事、行政和刑事法律責(zé)任，對此，應(yīng)如何適用法律平衡責(zé)任認(rèn)定和處罰幅度？
答：謝謝記者的提問。您關(guān)注到了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一個污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為往往同時承擔(dān)多種法律責(zé)任的特點，生態(tài)環(huán)境法典對此作了針對性規(guī)定，如第1058條針對不同類型的法律責(zé)任承擔(dān)關(guān)系作出了原則規(guī)定?！稌r間效力規(guī)定》對法典規(guī)定的法律責(zé)任裁量規(guī)則的適用作了明確：
一是遵循過責(zé)相當(dāng)原則統(tǒng)籌確定法律責(zé)任。在法律責(zé)任確定上，生態(tài)環(huán)境法典第1052條第二款從法律責(zé)任一體考慮、融合設(shè)置、統(tǒng)籌適用的意義上規(guī)定了過責(zé)相當(dāng)原則。當(dāng)事人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為同時承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，整體責(zé)任要與行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相適應(yīng)，既不能小過重責(zé)，也不能重過輕責(zé)，既不能重復(fù)追責(zé)，也不能遺漏責(zé)任。《時間效力規(guī)定》第11條第一款針對法典施行前實施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)和違反綠色低碳義務(wù)的行為如何銜接適用法典中的過責(zé)相當(dāng)原則予以明確，在確定法律責(zé)任時，可以參照法典第1052條第二款規(guī)定裁量，確保裁判結(jié)果公平公正。
二是依法適用裁量規(guī)則公平確定法律責(zé)任。生態(tài)環(huán)境法典第1056條第二款規(guī)定違法行為人有主動消除或者減輕危害后果、有效采取生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施、及時繳納賠償金等法定情形的，依法從輕或者減輕處罰?！稌r間效力規(guī)定》第11條第二款遵循立法法第104條規(guī)定的有利溯及原則，明確對生態(tài)環(huán)境法典施行前發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，有上述法定情形的，人民法院可以適用法典第1056條第二款規(guī)定從輕或者減輕處罰，全面貫徹落實積極引導(dǎo)行為人主動修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的立法目的，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境及時有效保護修復(fù)，讓看得見的司法正義轉(zhuǎn)變?yōu)樽叩眠M(jìn)的美麗風(fēng)景。
