發(fā)文機關(guān)自然資源部海域海島管理司
發(fā)文日期2026年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
臨時用海管理辦法
國家海洋局關(guān)于印發(fā)《臨時海域使用管理暫行辦法》的通知
中華人民共和國海域使用管理法
近日，自然資源部修訂印發(fā)《臨時用海管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），標志著我國臨時用海管理工作邁入新階段。本次修訂是對原有臨時用海制度的系統(tǒng)優(yōu)化完善，將為促進海洋經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
《管理辦法》出臺的背景是什么？具有怎樣的現(xiàn)實意義？管理者和用海主體需要重點把握哪些事項？針對這些問題，自然資源部海域海島管理司相關(guān)負責人進行了解讀。
適應(yīng)海洋發(fā)展新形勢，破解管理實踐難題
國家海洋局于2003年制定發(fā)布《臨時海域使用管理暫行辦法》，建立了臨時用海管理制度。辦法實施以來，對加強臨時用海管理、規(guī)范海域使用秩序發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類工程建設(shè)、濱海旅游、體育賽事、生態(tài)保護修復(fù)等臨時性用?；顒尤找嬖龆?，海洋生態(tài)保護紅線、自然岸線保護約束趨緊，原有辦法已難以完全適應(yīng)新形勢下臨時用海管理和海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護的實際需求。原有臨時用海管理部分要求相對籠統(tǒng)、審批流程相對繁瑣、用海監(jiān)管要求不夠明確等問題，既增加了用海主體成本，也給一線管理帶來困擾，亟須完善管理制度，推動臨時用?？茖W(xué)規(guī)范、高效便民。
推動海洋資源高效利用，保障海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
《管理辦法》立足于近年來我國海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護和臨時用海管理需求，積極回應(yīng)一線管理中遇到的現(xiàn)實問題，充分考慮用海主體的合理訴求，突出底線約束，聚焦制度短板，總結(jié)實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)優(yōu)化原有臨時用海管理制度，創(chuàng)新性構(gòu)建分類管理模式，簡化審批流程，強化批后監(jiān)管，為各類臨時用?；顒犹峁┗咀裱苿优R時用?；顒痈佑行?，海洋資源利用更加高效，服務(wù)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局更加有效。
匹配不同用?；顒樱┬蟹诸惞芾?/p>
為統(tǒng)籌管理效能與市場便利，降低用海主體制度性成本，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，結(jié)合地方實踐經(jīng)驗，《管理辦法》首次提出通過差異化的管理方式匹配不同類型臨時用海需求，即區(qū)分“需許可、可備案、不得辦”3種情形，明確管理要求：
“需許可”情形：可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙?類臨時用海活動，納入臨時用海許可辦理范疇。具體包括工程施工配套設(shè)施臨時用海，海洋礦產(chǎn)資源和地質(zhì)勘查臨時用海，涉及生態(tài)保護紅線的臨時用海，改變自然岸線形態(tài)功能的臨時用海，在港口、航道、錨地等敏感區(qū)域和已確權(quán)海域內(nèi)以及其他可能造成重大影響的臨時用海等。
“可備案”情形：對不涉及生態(tài)保護紅線且不改變自然岸線形態(tài)功能的海洋文旅活動、生態(tài)保護修復(fù)、救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)、海洋觀測監(jiān)測、科研教學(xué)等5類臨時用?；顒?，設(shè)置簡易程序，允許用海主體只進行備案，不辦理許可。
“不得辦”情形：填海用海、跨海橋梁用海、海底隧道用海、海砂等礦產(chǎn)開采用海以及其他以長期使用海域為目的的5類用?；顒?，不得按照臨時用海進行管理。
值得注意的是，原有辦法規(guī)定不得在已確權(quán)海域內(nèi)開展臨時用?；顒?，此次修訂作出重大調(diào)整，允許在與利益相關(guān)方協(xié)調(diào)一致的前提下，在已確權(quán)海域內(nèi)開展臨時用海活動。這是順應(yīng)海域空間立體分層利用趨勢作出的針對性制度優(yōu)化，將進一步提升海洋資源節(jié)約集約利用水平。
提高審批效率，降低用海成本
原有辦法規(guī)定，對臨時用海項目還需核發(fā)專門的臨時海域使用證，作為用海的權(quán)屬憑證。此次修訂取消該環(huán)節(jié)，改為由主管部門審查通過后，直接作出準予臨時用海許可的書面決定。這一調(diào)整既兼顧了臨時用海活動的合法性與規(guī)范性，也提高了行政審批效率，推動一次性辦結(jié)。
為進一步減輕用海主體負擔，《管理辦法》分類施策，明確僅2種情形需提交海域使用論證報告表：一是改變自然岸線形態(tài)功能的臨時用?；顒?；二是建設(shè)非透水構(gòu)筑物的臨時用海活動。既堅守了生態(tài)保護底線，也避免了對全部臨時用?；顒泳_展論證的“一刀切”做法。
筑牢用海安全底線，推動保護與發(fā)展并重
結(jié)合海域管理實踐，《管理辦法》在原有辦法的基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管要求，以全鏈條監(jiān)管維護臨時用海秩序?！豆芾磙k法》明確，臨時用海許可或備案后，有關(guān)信息應(yīng)及時納入自然資源和國土空間規(guī)劃“一張圖”，通報執(zhí)法機構(gòu)，并向社會公告，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，強化執(zhí)法監(jiān)管和公眾監(jiān)督，實現(xiàn)臨時用海行為可追溯、透明化。堅持“臨時性”和“可恢復(fù)”的核心定位，強化臨時用海拆除義務(wù)，要求臨時用海期滿后需及時拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，杜絕臨時用海長期化、常態(tài)化占用海域。堅守生態(tài)安全底線，對于涉及生態(tài)保護紅線或改變自然岸線等的臨時用?；顒?，要求用海主體嚴格落實生態(tài)修復(fù)義務(wù)，推動實現(xiàn)海洋開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)同并舉。
