【發(fā)布部門】 合肥市財(cái)政局 【發(fā)文字號(hào)】 合財(cái)預(yù)編[2003]100號(hào)
【發(fā)布日期】 2003.04.16 【實(shí)施日期】 2004.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 專項(xiàng)資金管理，預(yù)算管理
合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證試行辦法》的通知
（合財(cái)預(yù)編[2003]100號(hào)）
市直各部門、各有關(guān)單位：
為推進(jìn)部門預(yù)算改革，科學(xué)合理地編制市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算，我們制定了《合肥市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《合肥市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證試行辦法》
二○○三年四月十六日
合肥市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證試行辦法
第一條 為推進(jìn)部門預(yù)算改革，科學(xué)合理編制市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證，是指預(yù)算編制過程中，市財(cái)政局組織對(duì)市級(jí)部門預(yù)算建議草案中的項(xiàng)目支出的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行的評(píng)審論證。
第三條 本辦法適用于要求財(cái)政資金支付的市級(jí)一、二類會(huì)議費(fèi)、大型購置項(xiàng)目、基本建設(shè)及其他項(xiàng)目支出的評(píng)審論證。
第四條 項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┕藏?cái)政的原則。項(xiàng)目支出應(yīng)屬公共財(cái)政支出范圍，體現(xiàn)保證政府公共支出的需求。
（二）突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，結(jié)合市級(jí)各部門職責(zé)范圍和發(fā)展重點(diǎn)，壓縮一般，優(yōu)先支持全市及市級(jí)部門的重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）科學(xué)合理的原則。在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定以及財(cái)力可能，按照效益最大化和成本最小法的要求，科學(xué)分析全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的需求與可能程度。
?。ㄋ模┕焦脑瓌t。按照決策程序化、民主化的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正地審核與評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度。
第五條 符合下列條件的項(xiàng)目支出可以實(shí)行評(píng)審論證：
?。ㄒ唬?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目。
?。ǘ┮筘?cái)政投入資金數(shù)額較大的項(xiàng)目。
?。ㄈI(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。
?。ㄋ模┦姓笤u(píng)審論證的項(xiàng)目。具體評(píng)審論證項(xiàng)目由市財(cái)政局確定。
第六條 項(xiàng)目評(píng)審論證的主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍匾?。依據(jù)公共財(cái)政支出范圍，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目申報(bào)部門事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性。
?。ǘ┛尚行?。以項(xiàng)目支出符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為前提，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（或操作）方案，財(cái)政承受能力，項(xiàng)目其他配套資金來源可靠性，項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行可行性論證。
（三）合理性。對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)、相關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配套、部門內(nèi)部和部門之間平衡及其與現(xiàn)階段發(fā)展水平是否相適應(yīng)等內(nèi)容進(jìn)行論證。
第七條 評(píng)審論證的項(xiàng)目，申報(bào)部門應(yīng)提供以下材料：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目的總體情況，包括申報(bào)部門和項(xiàng)目承辦單位的主要職責(zé)、項(xiàng)目申報(bào)背景介紹和前景分析、項(xiàng)目相關(guān)配套方案情況等。
（二）項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效益情況，包括項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及對(duì)環(huán)境的影響等。
（三）項(xiàng)目的投資情況，包括投資總額、投資構(gòu)成，以及資金籌措情況等。
?。ㄋ模╉?xiàng)目申報(bào)部門自行組織評(píng)審情況。
?。ㄎ澹┡c申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。
第八條 項(xiàng)目評(píng)審論證由市財(cái)政局組織評(píng)審組以召開評(píng)審論證會(huì)的形式實(shí)施。
第九條 評(píng)審組由有關(guān)專家和市財(cái)政局分管預(yù)算編制的局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志等7名以上單數(shù)成員組成。邀請的專家應(yīng)具備以下條件：
（一）了解國家有關(guān)方針政策，熟悉申報(bào)項(xiàng)目所在領(lǐng)域的總體情況，掌握其技術(shù)及發(fā)展前景；
?。ǘ┰谏陥?bào)項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)具有一定的代表性和權(quán)威性，并有較高的知名度和良好的誠信度；
?。ㄈ┯胸S富的項(xiàng)目評(píng)估論證等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
?。ㄋ模┡c項(xiàng)目申報(bào)單位沒有直接的利害關(guān)系。
具體項(xiàng)目評(píng)審組成員由市財(cái)政局在評(píng)審論證會(huì)舉行前確定，并在論證會(huì)舉行的3日前通知評(píng)審組成員本人。
第十條 項(xiàng)目評(píng)審組成員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的態(tài)度參加評(píng)審論證工作，依照規(guī)定做出獨(dú)立判斷，自覺維護(hù)評(píng)審論證工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
第十一條 市財(cái)政局在項(xiàng)目評(píng)審論證會(huì)舉行的3日前將評(píng)審論證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn)通知項(xiàng)目申報(bào)部門和局有關(guān)支出處室。評(píng)審論證項(xiàng)目的有關(guān)材料在評(píng)審論證會(huì)舉行時(shí)交評(píng)審組成員。
第十二條 項(xiàng)目評(píng)審論證會(huì)由評(píng)審組組長主持，并按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┦胸?cái)政局簡要介紹評(píng)審論證的項(xiàng)目內(nèi)容、評(píng)審組成員及評(píng)審論證的有關(guān)事項(xiàng)；
?。ǘ╉?xiàng)目申報(bào)部門介紹項(xiàng)目的有關(guān)情況；
（三）市財(cái)政局有關(guān)支出處室介紹項(xiàng)目支出預(yù)算的初審情況；
?。ㄋ模┰u(píng)審組成員就項(xiàng)目的有關(guān)問題向項(xiàng)目申報(bào)部門提出詢問；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目申報(bào)部門對(duì)評(píng)審組的詢問進(jìn)行解答；
（六）項(xiàng)目申報(bào)部門退會(huì)，評(píng)審組成員進(jìn)行討論；
?。ㄆ撸┰u(píng)審組成員填寫《項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證意見書》（式樣附后）；
?。ò耍?評(píng)審組組長對(duì)項(xiàng)目評(píng)審論證會(huì)進(jìn)行小結(jié)，宣布評(píng)審論證結(jié)果。
第十三條 對(duì)達(dá)到或超過三分之二評(píng)審組成員“同意”的項(xiàng)目，作為備選項(xiàng)目支出，并結(jié)合財(cái)力可能審核確定是否列入年度預(yù)算。
第十四條 市財(cái)政局在評(píng)審論證會(huì)結(jié)束后將評(píng)審組成員的意見收集整理，并擬寫《項(xiàng)目支出評(píng)審論證意見通知書》（式樣附后），于評(píng)審論證會(huì)舉行后內(nèi)反饋項(xiàng)目申報(bào)部門。
第十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自編制2004年度預(yù)算起實(shí)施。
項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證意見書（式樣）
┌────────────────────┬────────────────────┐
│項(xiàng)目名稱： │項(xiàng)目編碼： │
├────────────────────┼────────────────────┤
│項(xiàng)目單位： │主管部門： │
├────────────────────┴────────────────────┤
│一、 項(xiàng)目總體評(píng)價(jià) │
│（包括對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性和合理性等方面作出具體的評(píng)價(jià)） │
│ │
│ │
│ │
│ │
│（注：表內(nèi)填寫不下，可另附紙） │
├─────────────────────────────────────────┤
│二、 評(píng)審論證結(jié)論 │
│１、同意：（ ?。 々?br /> │２、有條件同意：（ ） │
│３、不同意：（ ?。 々?br /> │“有條件同意”的，請說明“條件”： │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│評(píng)審人簽名： │
└─────────────────────────────────────────┘
評(píng)審日期： 年 月 日
項(xiàng)目支出評(píng)審論證意見通知書
編號(hào)：
部門：
你部門《 》項(xiàng)目，我局已于 年 月 日舉行項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證會(huì)進(jìn)行評(píng)審論證，現(xiàn)將評(píng)審論證的結(jié)果通知如下：
經(jīng)評(píng)審組評(píng)審論證，同意（不同意）你部門《 》項(xiàng)目作為備選項(xiàng)目支出，并將結(jié)合財(cái)力可能確定是否列入年度預(yù)算。
?。▽?duì)不同意的項(xiàng)目，以下簡要說明原因）
合肥市財(cái)政局
年 月 日
【發(fā)布日期】 2003.04.16 【實(shí)施日期】 2004.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 專項(xiàng)資金管理，預(yù)算管理
合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證試行辦法》的通知
（合財(cái)預(yù)編[2003]100號(hào)）
市直各部門、各有關(guān)單位：
為推進(jìn)部門預(yù)算改革，科學(xué)合理地編制市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算，我們制定了《合肥市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《合肥市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證試行辦法》
二○○三年四月十六日
合肥市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證試行辦法
第一條 為推進(jìn)部門預(yù)算改革，科學(xué)合理編制市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證，是指預(yù)算編制過程中，市財(cái)政局組織對(duì)市級(jí)部門預(yù)算建議草案中的項(xiàng)目支出的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行的評(píng)審論證。
第三條 本辦法適用于要求財(cái)政資金支付的市級(jí)一、二類會(huì)議費(fèi)、大型購置項(xiàng)目、基本建設(shè)及其他項(xiàng)目支出的評(píng)審論證。
第四條 項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┕藏?cái)政的原則。項(xiàng)目支出應(yīng)屬公共財(cái)政支出范圍，體現(xiàn)保證政府公共支出的需求。
（二）突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，結(jié)合市級(jí)各部門職責(zé)范圍和發(fā)展重點(diǎn)，壓縮一般，優(yōu)先支持全市及市級(jí)部門的重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）科學(xué)合理的原則。在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定以及財(cái)力可能，按照效益最大化和成本最小法的要求，科學(xué)分析全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的需求與可能程度。
?。ㄋ模┕焦脑瓌t。按照決策程序化、民主化的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正地審核與評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度。
第五條 符合下列條件的項(xiàng)目支出可以實(shí)行評(píng)審論證：
?。ㄒ唬?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目。
?。ǘ┮筘?cái)政投入資金數(shù)額較大的項(xiàng)目。
?。ㄈI(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。
?。ㄋ模┦姓笤u(píng)審論證的項(xiàng)目。具體評(píng)審論證項(xiàng)目由市財(cái)政局確定。
第六條 項(xiàng)目評(píng)審論證的主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍匾?。依據(jù)公共財(cái)政支出范圍，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目申報(bào)部門事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性。
?。ǘ┛尚行?。以項(xiàng)目支出符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為前提，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（或操作）方案，財(cái)政承受能力，項(xiàng)目其他配套資金來源可靠性，項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行可行性論證。
（三）合理性。對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)、相關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配套、部門內(nèi)部和部門之間平衡及其與現(xiàn)階段發(fā)展水平是否相適應(yīng)等內(nèi)容進(jìn)行論證。
第七條 評(píng)審論證的項(xiàng)目，申報(bào)部門應(yīng)提供以下材料：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目的總體情況，包括申報(bào)部門和項(xiàng)目承辦單位的主要職責(zé)、項(xiàng)目申報(bào)背景介紹和前景分析、項(xiàng)目相關(guān)配套方案情況等。
（二）項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效益情況，包括項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及對(duì)環(huán)境的影響等。
（三）項(xiàng)目的投資情況，包括投資總額、投資構(gòu)成，以及資金籌措情況等。
?。ㄋ模╉?xiàng)目申報(bào)部門自行組織評(píng)審情況。
?。ㄎ澹┡c申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。
第八條 項(xiàng)目評(píng)審論證由市財(cái)政局組織評(píng)審組以召開評(píng)審論證會(huì)的形式實(shí)施。
第九條 評(píng)審組由有關(guān)專家和市財(cái)政局分管預(yù)算編制的局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志等7名以上單數(shù)成員組成。邀請的專家應(yīng)具備以下條件：
（一）了解國家有關(guān)方針政策，熟悉申報(bào)項(xiàng)目所在領(lǐng)域的總體情況，掌握其技術(shù)及發(fā)展前景；
?。ǘ┰谏陥?bào)項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)具有一定的代表性和權(quán)威性，并有較高的知名度和良好的誠信度；
?。ㄈ┯胸S富的項(xiàng)目評(píng)估論證等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
?。ㄋ模┡c項(xiàng)目申報(bào)單位沒有直接的利害關(guān)系。
具體項(xiàng)目評(píng)審組成員由市財(cái)政局在評(píng)審論證會(huì)舉行前確定，并在論證會(huì)舉行的3日前通知評(píng)審組成員本人。
第十條 項(xiàng)目評(píng)審組成員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的態(tài)度參加評(píng)審論證工作，依照規(guī)定做出獨(dú)立判斷，自覺維護(hù)評(píng)審論證工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
第十一條 市財(cái)政局在項(xiàng)目評(píng)審論證會(huì)舉行的3日前將評(píng)審論證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn)通知項(xiàng)目申報(bào)部門和局有關(guān)支出處室。評(píng)審論證項(xiàng)目的有關(guān)材料在評(píng)審論證會(huì)舉行時(shí)交評(píng)審組成員。
第十二條 項(xiàng)目評(píng)審論證會(huì)由評(píng)審組組長主持，并按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┦胸?cái)政局簡要介紹評(píng)審論證的項(xiàng)目內(nèi)容、評(píng)審組成員及評(píng)審論證的有關(guān)事項(xiàng)；
?。ǘ╉?xiàng)目申報(bào)部門介紹項(xiàng)目的有關(guān)情況；
（三）市財(cái)政局有關(guān)支出處室介紹項(xiàng)目支出預(yù)算的初審情況；
?。ㄋ模┰u(píng)審組成員就項(xiàng)目的有關(guān)問題向項(xiàng)目申報(bào)部門提出詢問；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目申報(bào)部門對(duì)評(píng)審組的詢問進(jìn)行解答；
（六）項(xiàng)目申報(bào)部門退會(huì)，評(píng)審組成員進(jìn)行討論；
?。ㄆ撸┰u(píng)審組成員填寫《項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證意見書》（式樣附后）；
?。ò耍?評(píng)審組組長對(duì)項(xiàng)目評(píng)審論證會(huì)進(jìn)行小結(jié)，宣布評(píng)審論證結(jié)果。
第十三條 對(duì)達(dá)到或超過三分之二評(píng)審組成員“同意”的項(xiàng)目，作為備選項(xiàng)目支出，并結(jié)合財(cái)力可能審核確定是否列入年度預(yù)算。
第十四條 市財(cái)政局在評(píng)審論證會(huì)結(jié)束后將評(píng)審組成員的意見收集整理，并擬寫《項(xiàng)目支出評(píng)審論證意見通知書》（式樣附后），于評(píng)審論證會(huì)舉行后內(nèi)反饋項(xiàng)目申報(bào)部門。
第十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自編制2004年度預(yù)算起實(shí)施。
項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證意見書（式樣）
┌────────────────────┬────────────────────┐
│項(xiàng)目名稱： │項(xiàng)目編碼： │
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│項(xiàng)目單位： │主管部門： │
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│一、 項(xiàng)目總體評(píng)價(jià) │
│（包括對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性和合理性等方面作出具體的評(píng)價(jià)） │
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│（注：表內(nèi)填寫不下，可另附紙） │
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│二、 評(píng)審論證結(jié)論 │
│１、同意：（ ?。 々?br /> │２、有條件同意：（ ） │
│３、不同意：（ ?。 々?br /> │“有條件同意”的，請說明“條件”： │
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│評(píng)審人簽名： │
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評(píng)審日期： 年 月 日
項(xiàng)目支出評(píng)審論證意見通知書
編號(hào)：
部門：
你部門《 》項(xiàng)目，我局已于 年 月 日舉行項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證會(huì)進(jìn)行評(píng)審論證，現(xiàn)將評(píng)審論證的結(jié)果通知如下：
經(jīng)評(píng)審組評(píng)審論證，同意（不同意）你部門《 》項(xiàng)目作為備選項(xiàng)目支出，并將結(jié)合財(cái)力可能確定是否列入年度預(yù)算。
?。▽?duì)不同意的項(xiàng)目，以下簡要說明原因）
合肥市財(cái)政局
年 月 日
