【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2009]5號
【發(fā)布日期】 2009.02.13 【實施日期】 2009.02.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 銀行綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公室關于貫徹國務院辦公廳、省政府辦公廳金融促進經濟發(fā)展有關文件的實施意見
（合政辦〔2009〕5號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為積極應對國際金融危機的沖擊，貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，認真執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大金融支持力度，促進經濟平穩(wěn)較快增長，國務院辦公廳印發(fā)了《關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號），省政府辦公廳轉發(fā)了《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（皖政辦〔2009〕5號）和人行合肥中心支行《關于貫徹適度寬松的貨幣政策促進安徽經濟又好又快發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2008〕65號）。為貫徹落實好國務院辦公廳國辦發(fā)〔2008〕126號和省政府辦公廳皖政辦〔2008〕65號、〔2009〕5號文件精神，促進我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、保增長、擴內需、調結構，爭取更多金融資源支持
（一）采取有效措施，擴大內需，優(yōu)化結構，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全市金融發(fā)展奠定良好基礎。充分發(fā)揮財政間歇資金與銀行信貸資源的相互支持優(yōu)勢，鼓勵金融機構用足用活貨幣政策。在2008年新增貸款總量551.5億元、占全省增量45.6%的基礎上，爭取2009年新增貸款不低于600億元、占全省增量的比例不低于46%。
（二）建立聯(lián)席會議制度，進一步加強部門之間的溝通和協(xié)調。建立市政府牽頭，市金融辦具體負責，人民銀行合肥中心支行、銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局，市發(fā)改委、經委、財政局、規(guī)劃局、國土等相關部門，以及各金融機構參加的聯(lián)席會議制度，突出信貸投放重點，加大對我市重大項目、重點企業(yè)的信貸支持力度。
二、拓渠道、擴領域、降成本，推動金融產品和服務創(chuàng)新
（三）進一步完善地方金融組織體系。加強宣傳和政策引導，深入推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作，鼓勵農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構拓展支農領域，創(chuàng)新支農金融工具。
?。ㄋ模┩晟平鹑跈C構支持地方經濟發(fā)展考核獎勵辦法，對各項貸款增量及增長率以及中小企業(yè)、涉農貸款增幅較高，積極開展金融產品和服務創(chuàng)新，為促進我市經濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構和個人，加大獎勵力度。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新信用風險管理工具，充分發(fā)揮銀行資產管理優(yōu)勢，積極推動應收賬款、股權質押等金融產品和服務方式創(chuàng)新，拓寬融資渠道，增加金融機構利潤來源。
?。┕膭罟蓹嗤顿Y基金發(fā)展，引導和鼓勵符合條件的企業(yè)積極吸納股權投資，拓展融資渠道，改善治理結構，提升管理水平。進一步完善財政支持政策，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加強與國內外創(chuàng)業(yè)投資機構交流合作，吸引社會資金，促進我市創(chuàng)業(yè)企業(yè)改進管理，加快發(fā)展。
（七）協(xié)調金融及擔保機構共擔風險，降低貸款利率和擔保費率。對發(fā)放中小企業(yè)貸款情況較好的機構，尤其對靈活運用信貸政策，優(yōu)惠擔保物折扣率、降低貸款利率、合理簡化擔保貸款程序、豐富擔保物品種、提高對有市場前景企業(yè)風險容忍度、建立中小企業(yè)信貸服務機構的，繼續(xù)加大財政資金投入，給予貸款貼息、風險補償、擔保獎勵、擔保費補貼等傾斜政策。積極幫助企業(yè)擴大融資規(guī)模，降低融資成本，優(yōu)化融資方式。
（八）積極爭取中央、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和專項轉移支付資金，通過注入資本金、充實風險補償資金等手段，增強地方信用擔保機構的實力和抗風險能力。
（九）依托經營效益與信用記錄良好、現(xiàn)金流穩(wěn)定充裕的大型核心企業(yè)，對其在合肥市的上游供應商進一步加大指導和推介力度，發(fā)揮核心企業(yè)和供應鏈的擔保優(yōu)勢，積極爭取金融機構對上游供應商的信貸支持，鼓勵金融機構積極開辦基于對核心企業(yè)的應收帳款融資業(yè)務，滿足資金需求，加快企業(yè)發(fā)展。
（十）整合、篩選優(yōu)質企業(yè)和項目，加強輔導，充分利用發(fā)債主體的平臺和資信優(yōu)勢，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具，優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設等相關的債券發(fā)行。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合信托債，總結經驗，逐步擴大規(guī)模，惠及更多中小企業(yè)。
（十一）充分利用國家鼓勵開展房地產信托投資基金的有利時機，積極探索我市房地產信托投資基金，爭取社會資金投入，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，促進房地產行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄊ┕膭钭》肯M。從降低首付比例、完善戶籍政策、入學政策、公積金管理政策等入手，鼓勵外來務工人員、外地人員和居民購買首套普通自住房和改善性普通住房。積極爭取金融機構對城中村改造的信貸支持。
（十三）進一步推進政策性農業(yè)保險試點工作。增加政府保費補貼比例，規(guī)范理賠程序，進一步提高投保率，增加投保品種。比照農業(yè)政策性保險的有關做法，積極爭取上級保費補貼，并予以配套，鼓勵保險公司開發(fā)“三農”保險。
?。ㄊ模┓e極探索政策性農業(yè)保險保單質押貸款。發(fā)揮協(xié)會和林業(yè)大戶的擔保優(yōu)勢，根據(jù)林業(yè)生產的季節(jié)特點，積極探索林權質押貸款業(yè)務。
?。ㄊ澹┳龊眯☆~擔保貸款貼息資金的爭取和管理工作，支持失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、復員軍人等開展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，促進全民創(chuàng)業(yè)。
?。ㄊ┓e極引導具有豐富汽車金融管理經驗或專業(yè)管理團隊的出資人設立汽車金融公司，科學設定風險指標，拓寬融資渠道，提供以“促進汽車銷售與購買”為核心的金融服務。
?。ㄊ撸┰O立專項扶持資金，規(guī)范申報條件，加大資助和輔導力度，推動成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，通過資本市場首次公開募股（IPO）擴大融資規(guī)模，促進中小企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)做大做強。
三、促協(xié)調、提效能、創(chuàng)環(huán)境，推進全市經濟金融快速發(fā)展
?。ㄊ耍┓e極做好協(xié)調服務工作，及時兌現(xiàn)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策，爭取國內外金融機構來肥設立分支機構。
?。ㄊ牛┕膭钽y行進一步提高效能，不斷優(yōu)化工作流程。對企業(yè)申請貸款需要的各種證照和手續(xù)，在合法合規(guī)的前提下，簡化流程，加快審批，滿足企業(yè)貸款需求。
?。ǘ├^續(xù)加強“信用合肥”建設，完善聯(lián)合征信系統(tǒng)建設，積極向金融機構推薦信譽較好的中小企業(yè)，及時兌現(xiàn)各項政策，促進中小企業(yè)融資。加強與人民銀行、銀行監(jiān)管部門溝通和協(xié)調，逐步向符合條件的擔保機構開放人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)，配合監(jiān)管部門開展銀行信貸政策效果評估，引導銀行信貸投向。
（二十一）建立金融運行形勢分析例會制度，加強分析和研究，把握金融形勢，采取有效措施，及時研究應對金融難點和熱點問題的政策措施。
?。ǘ┻m時召開銀企對接會，創(chuàng)新工作方式，提高工作成效，搭建交流對接平臺，推動政、銀、企合作，實現(xiàn)共贏。
二○○九年二月十三日
【發(fā)布日期】 2009.02.13 【實施日期】 2009.02.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 銀行綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公室關于貫徹國務院辦公廳、省政府辦公廳金融促進經濟發(fā)展有關文件的實施意見
（合政辦〔2009〕5號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為積極應對國際金融危機的沖擊，貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，認真執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大金融支持力度，促進經濟平穩(wěn)較快增長，國務院辦公廳印發(fā)了《關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號），省政府辦公廳轉發(fā)了《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（皖政辦〔2009〕5號）和人行合肥中心支行《關于貫徹適度寬松的貨幣政策促進安徽經濟又好又快發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2008〕65號）。為貫徹落實好國務院辦公廳國辦發(fā)〔2008〕126號和省政府辦公廳皖政辦〔2008〕65號、〔2009〕5號文件精神，促進我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、保增長、擴內需、調結構，爭取更多金融資源支持
（一）采取有效措施，擴大內需，優(yōu)化結構，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全市金融發(fā)展奠定良好基礎。充分發(fā)揮財政間歇資金與銀行信貸資源的相互支持優(yōu)勢，鼓勵金融機構用足用活貨幣政策。在2008年新增貸款總量551.5億元、占全省增量45.6%的基礎上，爭取2009年新增貸款不低于600億元、占全省增量的比例不低于46%。
（二）建立聯(lián)席會議制度，進一步加強部門之間的溝通和協(xié)調。建立市政府牽頭，市金融辦具體負責，人民銀行合肥中心支行、銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局，市發(fā)改委、經委、財政局、規(guī)劃局、國土等相關部門，以及各金融機構參加的聯(lián)席會議制度，突出信貸投放重點，加大對我市重大項目、重點企業(yè)的信貸支持力度。
二、拓渠道、擴領域、降成本，推動金融產品和服務創(chuàng)新
（三）進一步完善地方金融組織體系。加強宣傳和政策引導，深入推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作，鼓勵農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構拓展支農領域，創(chuàng)新支農金融工具。
?。ㄋ模┩晟平鹑跈C構支持地方經濟發(fā)展考核獎勵辦法，對各項貸款增量及增長率以及中小企業(yè)、涉農貸款增幅較高，積極開展金融產品和服務創(chuàng)新，為促進我市經濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構和個人，加大獎勵力度。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新信用風險管理工具，充分發(fā)揮銀行資產管理優(yōu)勢，積極推動應收賬款、股權質押等金融產品和服務方式創(chuàng)新，拓寬融資渠道，增加金融機構利潤來源。
?。┕膭罟蓹嗤顿Y基金發(fā)展，引導和鼓勵符合條件的企業(yè)積極吸納股權投資，拓展融資渠道，改善治理結構，提升管理水平。進一步完善財政支持政策，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加強與國內外創(chuàng)業(yè)投資機構交流合作，吸引社會資金，促進我市創(chuàng)業(yè)企業(yè)改進管理，加快發(fā)展。
（七）協(xié)調金融及擔保機構共擔風險，降低貸款利率和擔保費率。對發(fā)放中小企業(yè)貸款情況較好的機構，尤其對靈活運用信貸政策，優(yōu)惠擔保物折扣率、降低貸款利率、合理簡化擔保貸款程序、豐富擔保物品種、提高對有市場前景企業(yè)風險容忍度、建立中小企業(yè)信貸服務機構的，繼續(xù)加大財政資金投入，給予貸款貼息、風險補償、擔保獎勵、擔保費補貼等傾斜政策。積極幫助企業(yè)擴大融資規(guī)模，降低融資成本，優(yōu)化融資方式。
（八）積極爭取中央、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和專項轉移支付資金，通過注入資本金、充實風險補償資金等手段，增強地方信用擔保機構的實力和抗風險能力。
（九）依托經營效益與信用記錄良好、現(xiàn)金流穩(wěn)定充裕的大型核心企業(yè)，對其在合肥市的上游供應商進一步加大指導和推介力度，發(fā)揮核心企業(yè)和供應鏈的擔保優(yōu)勢，積極爭取金融機構對上游供應商的信貸支持，鼓勵金融機構積極開辦基于對核心企業(yè)的應收帳款融資業(yè)務，滿足資金需求，加快企業(yè)發(fā)展。
（十）整合、篩選優(yōu)質企業(yè)和項目，加強輔導，充分利用發(fā)債主體的平臺和資信優(yōu)勢，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具，優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設等相關的債券發(fā)行。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合信托債，總結經驗，逐步擴大規(guī)模，惠及更多中小企業(yè)。
（十一）充分利用國家鼓勵開展房地產信托投資基金的有利時機，積極探索我市房地產信托投資基金，爭取社會資金投入，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，促進房地產行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄊ┕膭钭》肯M。從降低首付比例、完善戶籍政策、入學政策、公積金管理政策等入手，鼓勵外來務工人員、外地人員和居民購買首套普通自住房和改善性普通住房。積極爭取金融機構對城中村改造的信貸支持。
（十三）進一步推進政策性農業(yè)保險試點工作。增加政府保費補貼比例，規(guī)范理賠程序，進一步提高投保率，增加投保品種。比照農業(yè)政策性保險的有關做法，積極爭取上級保費補貼，并予以配套，鼓勵保險公司開發(fā)“三農”保險。
?。ㄊ模┓e極探索政策性農業(yè)保險保單質押貸款。發(fā)揮協(xié)會和林業(yè)大戶的擔保優(yōu)勢，根據(jù)林業(yè)生產的季節(jié)特點，積極探索林權質押貸款業(yè)務。
?。ㄊ澹┳龊眯☆~擔保貸款貼息資金的爭取和管理工作，支持失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、復員軍人等開展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，促進全民創(chuàng)業(yè)。
?。ㄊ┓e極引導具有豐富汽車金融管理經驗或專業(yè)管理團隊的出資人設立汽車金融公司，科學設定風險指標，拓寬融資渠道，提供以“促進汽車銷售與購買”為核心的金融服務。
?。ㄊ撸┰O立專項扶持資金，規(guī)范申報條件，加大資助和輔導力度，推動成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，通過資本市場首次公開募股（IPO）擴大融資規(guī)模，促進中小企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)做大做強。
三、促協(xié)調、提效能、創(chuàng)環(huán)境，推進全市經濟金融快速發(fā)展
?。ㄊ耍┓e極做好協(xié)調服務工作，及時兌現(xiàn)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策，爭取國內外金融機構來肥設立分支機構。
?。ㄊ牛┕膭钽y行進一步提高效能，不斷優(yōu)化工作流程。對企業(yè)申請貸款需要的各種證照和手續(xù)，在合法合規(guī)的前提下，簡化流程，加快審批，滿足企業(yè)貸款需求。
?。ǘ├^續(xù)加強“信用合肥”建設，完善聯(lián)合征信系統(tǒng)建設，積極向金融機構推薦信譽較好的中小企業(yè)，及時兌現(xiàn)各項政策，促進中小企業(yè)融資。加強與人民銀行、銀行監(jiān)管部門溝通和協(xié)調，逐步向符合條件的擔保機構開放人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)，配合監(jiān)管部門開展銀行信貸政策效果評估，引導銀行信貸投向。
（二十一）建立金融運行形勢分析例會制度，加強分析和研究，把握金融形勢，采取有效措施，及時研究應對金融難點和熱點問題的政策措施。
?。ǘ┻m時召開銀企對接會，創(chuàng)新工作方式，提高工作成效，搭建交流對接平臺，推動政、銀、企合作，實現(xiàn)共贏。
二○○九年二月十三日
