發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2026年07月22日
時效性2026年09月15日生效
發(fā)文字號國務(wù)院令第841號
施行日期2026年09月15日
效力級別行政法規(guī)
《國務(wù)院關(guān)于出境入境管理的規(guī)定》已經(jīng)2026年6月29日國務(wù)院第90次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年9月15日起施行。
總理 李強
2026年7月22日
國務(wù)院關(guān)于出境入境管理的規(guī)定
第一條 為了規(guī)范出境入境管理，保障出境入境人員的合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》等法律，制定本規(guī)定。
第二條 國家建立和完善中國公民出境安全風險防范制度。
國務(wù)院外交、文化和旅游主管部門以及駐外外交機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)國家和地區(qū)戰(zhàn)爭或者武裝沖突、社會治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、傳染病疫情等安全形勢，及時公開發(fā)布國外安全提醒和旅游目的地安全風險提示。
中國公民應(yīng)當關(guān)注國外安全提醒和旅游目的地安全風險提示，避免前往及駐留高風險國家或者地區(qū)。
移民管理機構(gòu)在受理、審批中國公民出境入境證件申請和實施出境邊防檢查時，應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院有關(guān)主管部門的通知，提醒準備前往高風險國家或者地區(qū)的中國公民謹慎前往或者密切關(guān)注當?shù)匕踩蝿?，提高警惕、加強防范、注意安全。其中，對準備前往風險等級為最高級別或者嚴重危及人身安全案件突發(fā)高發(fā)的國家或者地區(qū)的中國公民，必要時應(yīng)當勸阻其前往。
第三條 出境入境人員申請出境入境、停留居留的事由應(yīng)當真實、合法。
移民管理機構(gòu)、簽證機關(guān)在核實出境入境人員的身份、申請事由時，可以詢問相關(guān)情況，要求其出示、提供有關(guān)文件、資料、電子數(shù)據(jù)等信息，出境入境人員應(yīng)當予以配合。
單位或者個人為出境入境人員出具邀請函件或者其他申請材料的，應(yīng)當對邀請內(nèi)容和證明事項的真實性負責，并配合移民管理機構(gòu)、簽證機關(guān)核實有關(guān)信息。
出境入境人員提供虛假材料、作出虛假陳述的，移民管理機構(gòu)、簽證機關(guān)有權(quán)決定不予簽發(fā)出境入境證件或者不準其出境、入境。
第四條 中國公民因騙取出境入境證件、非法出境入境受到行政拘留處罰的，移民管理機構(gòu)可以根據(jù)違法情形和預(yù)防違法犯罪的需要，決定自處罰執(zhí)行完畢之日起6個月至3年以內(nèi)不準其出境。
中國公民在境外從事違法犯罪活動，危害國家安全和利益的，可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門，或者經(jīng)駐外外交機構(gòu)等核實后由其境內(nèi)住所地省級人民政府決定自回國之日起6個月至3年以內(nèi)不準其出境。
中國公民違反出口管制、技術(shù)進出口管理等規(guī)定，可能危害國家產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全的，國務(wù)院商務(wù)等有關(guān)主管部門可以決定不準其出境。
第五條 外國人在境外申請辦理中國簽證或者在口岸申請入境時提供虛假材料、作出虛假陳述的，移民管理機構(gòu)、簽證機關(guān)可以決定1年至5年以內(nèi)不準其入境。
外國人因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰，或者因騙取出境入境證件、非法出境入境受到行政處罰的，移民管理機構(gòu)可以根據(jù)違法情形和預(yù)防違法犯罪的需要，決定自處罰執(zhí)行完畢之日起1年至5年以內(nèi)不準其入境。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
外國人被列入反制清單、不可靠實體清單、惡意實體清單或者被采取反制和限制措施等，需要依法采取不予簽發(fā)出境入境證件或者不準入境等相關(guān)措施的，由移民管理機構(gòu)、簽證機關(guān)按照職責實施。
第六條 對依法決定不準出境的人員，決定機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時通知移民管理機構(gòu)執(zhí)行，并向當事人書面告知不準出境的事實、理由、依據(jù)和救濟途徑；有可能影響國家安全、刑事案件偵查等情形的，可以不告知當事人。
移民管理機構(gòu)執(zhí)行不準出境決定時，應(yīng)當按照決定機關(guān)通知的內(nèi)容告知當事人。
第七條 國家對接受出境入境人員委托從事出境入境政策咨詢、證件代辦、手續(xù)辦理等中介服務(wù)的機構(gòu)和人員實行備案管理。
從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當自設(shè)立之日起15日內(nèi)向所在地移民管理機構(gòu)備案。從事出境入境中介服務(wù)的人員，應(yīng)當由所在機構(gòu)辦理備案手續(xù)。本規(guī)定施行前已經(jīng)從事出境入境中介服務(wù)的，應(yīng)當在本規(guī)定施行之日起90日內(nèi)辦理備案手續(xù)。
從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)和人員備案管理的具體辦法，由國家移民管理部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理等主管部門制定。
第八條 從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：
（一）依法設(shè)立；
（二）法定代表人或者負責人沒有因故意犯罪受過刑事處罰；
（三）有具備出境入境有關(guān)法律法規(guī)政策等專業(yè)知識的工作人員和與所從事中介服務(wù)活動相適應(yīng)的資金、場所；
（四）直接為出境入境人員提供中介服務(wù)的工作人員沒有因危害國家安全、公共安全或者妨害國（邊）境管理的故意犯罪受過刑事處罰；
（五）有健全的管理制度，包括人員管理、教育培訓、資料保存、數(shù)據(jù)安全、合規(guī)管理等。
從事出境中介服務(wù)的，還應(yīng)當已經(jīng)與境外有關(guān)服務(wù)機構(gòu)建立合作關(guān)系或者簽署有效的合作意向書。
境外企業(yè)、機構(gòu)不得在中國境內(nèi)提供出境入境中介服務(wù)。
第九條 移民管理機構(gòu)應(yīng)當會同同級外事、教育、司法行政、人力資源社會保障、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門建立和完善監(jiān)管制度，按照職責分工加強對從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)符合條件情況、經(jīng)營活動等的監(jiān)督管理，依法公布相關(guān)違法信息和不良記錄。
有關(guān)主管部門及其工作人員對履行職責過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應(yīng)當依法予以保密。
第十條 從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)不得有下列行為：
（一）發(fā)布虛假信息，或者通過夸大宣傳、誤導(dǎo)性宣傳等方式招徠服務(wù)對象；
（二）提供或者協(xié)助提供虛假材料，協(xié)助他人違規(guī)辦理簽證、停留居留證件、護照等出境入境證件或者手續(xù)；
（三）泄露、出售、非法提供在中介服務(wù)活動中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私或者個人信息；
（四）超出備案范圍從事出境入境中介服務(wù)；
（五）組織或者協(xié)助他人從事跨境違法犯罪活動；
（六）危害國家安全、利益或者擾亂出境入境管理秩序的其他行為。
公職人員、軍隊人員等委托從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)違規(guī)辦理外國國籍、境外永久居留資格、境外居留證件或者其他出境入境證件、手續(xù)的，從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)不得辦理，并及時向監(jiān)察機關(guān)等報告。
第十一條 通過提供虛假材料、作出虛假陳述等方式弄虛作假騙取簽證、停留居留證件、護照等出境入境證件的，由移民管理機構(gòu)依照《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國護照法》的規(guī)定予以處罰。
個人為他人申請出境入境、停留居留出具虛假邀請函件或者其他申請材料的，由移民管理機構(gòu)處5000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。單位有前述行為的，處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上1萬元以下罰款。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的，由移民管理機構(gòu)責令限期改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款，并通報有關(guān)主管部門責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并通報有關(guān)主管部門吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
個人違反本規(guī)定從事出境入境中介服務(wù)的，由移民管理機構(gòu)責令停止違法行為；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以并處5000元以下罰款。
第十三條 從事出境入境中介服務(wù)的機構(gòu)違反本規(guī)定第十條規(guī)定，擾亂出境入境管理秩序的，由移民管理機構(gòu)責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得2萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，并處2萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，通報有關(guān)主管部門責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下罰款。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)依照本規(guī)定處超過5000元罰款、沒收違法所得的行政處罰，由其所屬的公安機關(guān)決定。
第十五條 國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當加強在出境入境人員合法權(quán)益保障、中國公民出境安全風險防范、出境入境中介服務(wù)管理等方面的工作協(xié)同。
第十六條 移民管理機構(gòu)應(yīng)當暢通對違反出境入境管理行為的舉報渠道，依法及時處理有關(guān)舉報。對不屬于本單位職責的舉報，應(yīng)當及時移送有關(guān)單位依法處理。
第十七條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條 本規(guī)定所稱移民管理機構(gòu)，是指國家移民管理部門和出入境邊防檢查機關(guān)、縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)。
本規(guī)定所稱簽證機關(guān)，是指駐外簽證機關(guān)和口岸簽證機關(guān)。
第十九條 本規(guī)定自2026年9月15日起施行。
