發(fā)文機關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司
發(fā)文日期2021年06月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年06月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)各地CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》進行了修訂并印發(fā)。為進一步指導(dǎo)地方做好城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進智慧城市建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負責(zé)人對《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》（修訂版）進行了解讀。
問：CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)的背景和政策文件是什么？
答：我國已經(jīng)進入城市化的中后期，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進入到了城市發(fā)展新的歷史階段，亟須進一步提高城市精細化管理水平和加強城市治理方式創(chuàng)新。CIM基礎(chǔ)平臺是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行工作的基礎(chǔ)性操作平臺，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實體性的信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，打造智慧城市的三維數(shù)字底座，推動城市物理空間數(shù)字化和各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，對于推動數(shù)字社會建設(shè)、優(yōu)化社會服務(wù)供給、創(chuàng)新社會治理方式、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化均具有重要意義。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，2018年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，先后在廣州、廈門、南京等地開展城市信息模型（以下簡稱“CIM”）平臺建設(shè)試點工作，在CIM平臺總體框架、數(shù)據(jù)匯聚、技術(shù)路線以及組織方式方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。
為指導(dǎo)各地推進CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)，2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)的基本原則、主要目標(biāo)等，要求“全面推進城市CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)和CIM基礎(chǔ)平臺在城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶動自主可控技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市精細化、智慧化管理水平。構(gòu)建國家、省、市三級CIM基礎(chǔ)平臺體系，逐步實現(xiàn)城市級CIM基礎(chǔ)平臺與國家級、省級CIM基礎(chǔ)平臺的互聯(lián)互通”。
2020年8月，印發(fā)相關(guān)文件，加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新城建”），引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級，推進城市現(xiàn)代化。2020年10月，組織在重慶、太原、南京等16個城市開展“新城建”試點，其中CIM平臺建設(shè)是試點的必選內(nèi)容之一。
問：技術(shù)導(dǎo)則出臺的背景是什么？
答：城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)需要成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為指引，但標(biāo)準(zhǔn)編制程序復(fù)雜，較難在短期內(nèi)完成。為加強對各地CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，在CIM平臺建設(shè)試點基礎(chǔ)上，2020年9月，部建筑節(jié)能與科技司組織相關(guān)單位編制印發(fā)了《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》，作為《關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》配套文件。技術(shù)導(dǎo)則明確了CIM基礎(chǔ)平臺的建設(shè)原則、技術(shù)思路和總體架構(gòu)，細化了數(shù)據(jù)匯聚、查詢、平臺運行、分析和開發(fā)接口的功能要求，提出了數(shù)據(jù)分級分類、存儲更新、共享服務(wù)的技術(shù)要求，明確了平臺運維和安全保障的管理要求，對于規(guī)范CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)和運維、進一步加快各地CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。
問：此次修訂技術(shù)導(dǎo)則的意義是什么？
答：2020年以來，部建筑節(jié)能與科技司會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等相關(guān)單位，通過開展超大、特大城市CIM平臺建設(shè)工作聯(lián)合調(diào)研以及“新城建”試點城市、CIM專項試點城市調(diào)研，召開試點城市工作座談會以及發(fā)放問卷調(diào)查等方式，較為系統(tǒng)地掌握了CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)情況、城市簡單三維數(shù)字模型（白模）建設(shè)情況和“一標(biāo)三實”（標(biāo)準(zhǔn)地址和實有人口、實有房屋、實有單位）基礎(chǔ)信息集中采集及匹配情況，梳理了各地CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)中遇到的難點問題，也發(fā)現(xiàn)了個別地區(qū)對于“什么是CIM基礎(chǔ)平臺”存在認識不一、模糊不清等問題。
為進一步明確CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)的相關(guān)要求，增強CIM基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則的實用性和適用性，2021年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、奧格科技股份有限公司等有關(guān)單位對《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》進行修訂。本次修訂重點征求吸納了CIM試點城市和其他重點城市主管部門、科研機構(gòu)、行業(yè)專家以及部相關(guān)司局的意見。與原導(dǎo)則相比，新修訂的技術(shù)導(dǎo)則重點在以下幾個方面進行了修改：一是簡化模型分級，按數(shù)據(jù)精細度由原來的24級調(diào)整為7級，明確CIM基礎(chǔ)平臺模型精細度不低于2級；二是優(yōu)化數(shù)據(jù)構(gòu)成，細化明確“一標(biāo)三實”相關(guān)數(shù)據(jù)要求，增加房屋建筑普查、市政設(shè)施普查等大類數(shù)據(jù)，簡化規(guī)劃管理數(shù)據(jù)要求；三是精簡了“平臺性能”相關(guān)內(nèi)容，增強了技術(shù)導(dǎo)則的簡潔性。2021年6月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》（修訂版），提出了CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)在平臺構(gòu)成、功能、數(shù)據(jù)、運維等方面的技術(shù)要求，明確了CIM基礎(chǔ)平臺的基本要求，回答了“什么是CIM基礎(chǔ)平臺”這一基礎(chǔ)問題，為各地開展CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)提供了簡明有效的技術(shù)參考。
問：下一步工作打算是什么？
答：根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出的“完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正加快CIM相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，盡快建立完善CIM基礎(chǔ)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐各地CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)?！冻鞘行畔⒛Ｐ突A(chǔ)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型數(shù)據(jù)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在加緊編制中。
同時，請各地按照《關(guān)于開展城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的工作目標(biāo)，積極做好CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。
