發(fā)文機關中國人民銀行,國家金融監(jiān)督管理總局,中華全國婦女聯(lián)合會
發(fā)文日期2026年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
婦女是人類文明的重要創(chuàng)造者、推動者、傳承者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于促進婦女全面發(fā)展的重要指示精神，進一步優(yōu)化金融資源配置、完善金融服務體系，撬動更多金融資源賦能婦女就業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定本實施意見。
一、加大金融資源投入力度，助力婦女就業(yè)發(fā)展
（一） 加大對婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點領域金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞“巾幗電商”、手工制作、家政服務等居家就業(yè)、靈活就業(yè)新模式，制定個性化金融服務方案，支持低收入婦女、因生育中斷就業(yè)婦女等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，積極對接婦女發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村文旅等產業(yè)的金融需求，支持婦女申請林權、農村承包土地的經營權、畜禽活體等抵押貸款業(yè)務。以相關女性社會組織為基礎，探索創(chuàng)新“集群輻射+精準對接”金融服務模式。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體建設融資支持，為女性創(chuàng)業(yè)項目落地提供保障。
（二） 強化創(chuàng)業(yè)擔保貸款等信貸資源投入。銀行業(yè)金融機構要聯(lián)合地方婦聯(lián)等婦女組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、各類院校等，開展婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策宣傳與解讀活動，提升婦女群體對創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策知曉度。鼓勵各地結合實際調整優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，在依法合規(guī)、市場化前提下，適度提高貸款額度、延長貸款期限、優(yōu)化貸款審批流程，匹配適應經營主體創(chuàng)業(yè)生產周期特點的還款方式。對獲得“三八紅旗手”“巾幗建功標兵”“巾幗文明崗”“五好家庭”等稱號且信用狀況良好的女性創(chuàng)業(yè)者，適當降低或取消反擔保要求。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，創(chuàng)新專屬信貸產品和服務模式，提升信貸供給適配性。
（三） 拓寬婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化融資渠道。支持符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸納婦女就業(yè)成效顯著企業(yè)注冊發(fā)行債務融資工具，對重點領域企業(yè)注冊發(fā)行全流程采用“快速通道”，提升債券融資便利度。支持符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸納婦女就業(yè)成效顯著企業(yè)開展供應鏈票據(jù)業(yè)務。鼓勵各地結合實際，探索設立婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項引導資金，引導廣大婦女主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（四） 創(chuàng)新對女性科技人才的金融支持模式。鼓勵金融機構與婦聯(lián)等部門合作開展女性科技工作者交流合作、科普宣傳等活動，提升金融機構科技專業(yè)知識儲備。支持金融機構聚焦女性主導的科技型企業(yè)、科研項目團隊等提供融資服務，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開展“貸款+外部直投”業(yè)務，充分利用知識產權、創(chuàng)新積分制等信息，完善科技金融特色產品，促進科技成果轉化。
二、優(yōu)化教育培訓金融服務，提升婦女就業(yè)發(fā)展能力
（五） 支持女性接受高等教育。銀行業(yè)金融機構要用好國家助學貸款政策，幫助高校家庭經濟困難的女性學生、低收入婦女家庭子女順利完成學業(yè)。支持金融機構開展研究生商業(yè)性助學貸款業(yè)務，在風險可控前提下，合理確定貸款額度、利率、期限、還款方式，切實減輕相關承貸主體經濟負擔。
（六） 支持婦女參加職業(yè)技能培訓。鼓勵各地圍繞市場需求及婦女個人意愿，精準設置培訓項目，開展“訂單式”“靶向式”“嵌入式”培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓的針對性和實用性。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強對職業(yè)院校等培訓機構的融資支持，依托婦女參訓記錄、就業(yè)數(shù)據(jù)等，探索“培訓+信貸”支持模式，促進進城務工女性、女性新市民、待業(yè)女性等群體職業(yè)技能提升。
（七） 支持婦女提升金融知識素養(yǎng)。各金融機構要充分發(fā)揮組織機構和業(yè)務網點優(yōu)勢，聯(lián)合各級婦聯(lián)組織，針對不同年齡段、地區(qū)和教育水平的婦女特點，通過短視頻、公眾號、進村入戶等線上線下相結合的方式，廣泛宣傳儲蓄、投資、信貸、保險等基礎金融知識，推動金融政策、金融產品“應知盡知”“應享盡享”，切實提升女性金融知識素養(yǎng)，增強女性自我發(fā)展能力。
三、健全保險保障機制，夯實婦女就業(yè)發(fā)展的健康基礎
（八） 優(yōu)化婦女全生命周期健康保險保障。鼓勵保險機構針對育齡期、孕產期、更年期等各階段婦女需求和經濟特點，優(yōu)化投保病種年齡、保障時間、保費等要素，提供相適配的健康保險產品。推廣“四癌”（原發(fā)性乳腺癌、宮頸癌、卵巢癌、子宮內膜癌）等女性特定疾病專項保險，簡化購買和理賠手續(xù)，提高覆蓋范圍，強化專項疾病保險保障。鼓勵各地針對農村婦女、城鎮(zhèn)失業(yè)婦女等重點群體設立“政府+個人+社會”共同參與的專屬健康保險計劃。鼓勵保險機構與醫(yī)療機構合作，為女性提供免費健康篩查，對定期參加體檢的女性給予保費折扣。
（九） 完善婦女多元化保險機制。完善婦女生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險保障體系，保障婦女參保權利，提升婦女社會保險覆蓋面。支持保險機構創(chuàng)新婦女靈活就業(yè)保險，為靈活就業(yè)婦女群體提供風險保障。探索家政服務綜合保險模式，為家政人員、雇主雙方在家政服務過程中面臨的人身傷害、財產損失風險提供保障。加強商業(yè)保險與生育保險的有效銜接，加大對孕婦、嬰兒等出現(xiàn)意外風險的承保力度。
（十） 強化婦幼健康體系建設金融支持。銀行業(yè)金融機構要積極支持符合條件的婦幼健康服務項目技術改造和設備更新，根據(jù)項目可行性、預期收益等因素，合理確定貸款利率、期限，推動健全以婦幼保健機構為核心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、大中型醫(yī)院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡。支持醫(yī)療器械、藥品等婦幼健康產業(yè)鏈上下游企業(yè)融資，助力增加健康服務供給。
四、強化服務能力建設，加快構建金融支持婦女就業(yè)發(fā)展的長效機制
（十一） 提升金融科技手段運用。銀行業(yè)金融機構要充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提升獲客能力、風險評估能力和貸款審批效率。穩(wěn)妥推進金融領域人工智能大模型應用，防止模型算法中的性別偏見。提升貸后管理智能化水平，加強貸款資金流向監(jiān)測，增強貸款風險識別、預警、處置能力。
（十二） 優(yōu)化以婦女為主導經營主體的信用評價。鼓勵銀行業(yè)金融機構依托信貸市場服務平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫及現(xiàn)有涉企信用信息共享平臺，充分整合稅務、工商、社保以及婦聯(lián)組織授予的榮譽稱號等多部門信息，不斷優(yōu)化對婦女為主導的各類經營主體的信用評價，促進信用貸款投放。
（十三） 推動完善融資擔保增信安排。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與政府性融資擔保機構業(yè)務合作，支持具備條件的地區(qū)設立貸款風險補償基金，為符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)貸款、吸納婦女就業(yè)的小微企業(yè)貸款等提供增信分險支持。中國人民銀行各分行、各金融監(jiān)管局要會同相關部門，綜合運用行業(yè)補助、風險代償、財政貼息、創(chuàng)新獎勵等多種方式，推動政府性融資擔保機構擴大對婦女創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸納婦女就業(yè)成效顯著企業(yè)等經營主體的業(yè)務覆蓋面。
五、加強政策和組織保障，提升政策落實效果
（十四） 用好貨幣信貸政策。中國人民銀行各分行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策作用，引導銀行業(yè)金融機構加大對以婦女為主導的民營和小微企業(yè)、農村婦女、女性個體工商戶等經營主體融資支持，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。強化正向激勵，對支持婦女就業(yè)發(fā)展效果好、可持續(xù)性強的金融機構，加大信貸政策支持力度。
（十五） 強化部門協(xié)作和政策協(xié)同。中國人民銀行各分行、各金融監(jiān)管局和婦聯(lián)組織要建立健全多方溝通協(xié)調機制，加強部門間的共商共研和協(xié)作聯(lián)動，研究解決工作推進中遇 到的困難和問題，提升政策傳導落實效果。要共同推動地方政府加強對婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持，探索建立重點領域企業(yè)和項目“白名單”，常態(tài)化開展政銀企對接服務，提高金融服務精準性。
（十六） 加強監(jiān)測共享和總結宣傳。建立健全金融支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的監(jiān)測體系，研究優(yōu)化貸款監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)共享。及時總結金融支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新做法、典型經驗，在各級婦聯(lián)平臺等多渠道進行宣傳推廣。借助G20框架下普惠金融全球合作伙伴、普惠金融聯(lián)盟等平臺，向國際社會介紹中國在金融支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)等普惠金融方面的工作成效和經典案例，講好中國故事，發(fā)出中國聲音。
中國人民銀行
金融監(jiān)管總局
全國婦聯(lián)
2026年6月13日
