發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)文日期2026年06月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
6月18日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為更好地理解和執(zhí)行《意見(jiàn)》，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及貫徹落實(shí)等熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義？
答：2020年7月原國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》在一段時(shí)期內(nèi)為煤礦安全治理發(fā)揮了重要支撐作用，但隨著安全生產(chǎn)法治體系不斷完善、監(jiān)管體制改革持續(xù)深化，以及礦山安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，原有文件已難以適應(yīng)新時(shí)代礦山安全工作的更高要求，亟須開展系統(tǒng)性修訂完善。
此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，具有三個(gè)方面重要意義。一是貫徹落實(shí)法律法規(guī)及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等一系列法律法規(guī)相繼修訂出臺(tái)，兩辦意見(jiàn)、“八條硬措施”等也對(duì)礦山安全生產(chǎn)提出更明確、更嚴(yán)格的要求?！兑庖?jiàn)》立足新的監(jiān)管職能定位，系統(tǒng)梳理礦山領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)和政策要求，是推動(dòng)最新法律法規(guī)及上級(jí)決策部署落地見(jiàn)效的具體舉措和重要抓手。二是防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，事故反彈風(fēng)險(xiǎn)壓力持續(xù)存在，部分企業(yè)主體責(zé)任懸空、風(fēng)險(xiǎn)管控不實(shí)，超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為進(jìn)一步加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》聚焦“防事故”核心目標(biāo)，立足“壓責(zé)任、控風(fēng)險(xiǎn)、筑基礎(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)急”四個(gè)著力點(diǎn)，細(xì)化實(shí)化管控措施，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是遏制礦山領(lǐng)域重特大事故的關(guān)鍵舉措。三是指導(dǎo)推動(dòng)礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐需要。當(dāng)前關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任的相關(guān)要求分散于多個(gè)文件之中，多數(shù)企業(yè)缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，尚未構(gòu)建起主體責(zé)任落實(shí)的全鏈條閉環(huán)體系?！兑庖?jiàn)》對(duì)現(xiàn)有政策要求進(jìn)行全面整合、統(tǒng)一規(guī)范，從“人、機(jī)、環(huán)、管”全鏈條出發(fā)，指導(dǎo)企業(yè)明確主體責(zé)任落實(shí)路徑、構(gòu)建長(zhǎng)效安全管理機(jī)制，是礦山企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的重要工具。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》的主要框架內(nèi)容？
答：在總體定位上，《意見(jiàn)》以“防事故”為核心目標(biāo)，立足“壓責(zé)任、控風(fēng)險(xiǎn)、筑基礎(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)急”四個(gè)著力點(diǎn)，圍繞“人、機(jī)、環(huán)、管”全鏈條全過(guò)程，旨在以系統(tǒng)化、一體化的思路推動(dòng)礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這不僅是對(duì)原有煤礦企業(yè)主體責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)的繼承與升級(jí)，更是對(duì)煤礦與非煤礦山政策要求的全面融合。
《意見(jiàn)》從四個(gè)方面提出十五項(xiàng)系統(tǒng)性措施，構(gòu)建起嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任與治理體系。第一，壓實(shí)企業(yè)各方責(zé)任，打造“責(zé)任鏈”?！兑庖?jiàn)》要求構(gòu)建從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線員工，再到上級(jí)公司的完整責(zé)任閉環(huán)。明確礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和上級(jí)公司權(quán)責(zé)清單，做到責(zé)任層層傳導(dǎo)、不留死角。第二，管控重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢“防火墻”。本部分是推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，對(duì)企業(yè)建立完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與分級(jí)管控機(jī)制、強(qiáng)化重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零、做實(shí)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查、推進(jìn)重大災(zāi)害綜合治理、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理均提出了具體、可操作性的要求。第三，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，夯實(shí)“基本盤”。本部分著眼于提升企業(yè)安全管理內(nèi)生動(dòng)力與硬件保障水平，要求企業(yè)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，健全以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，大力提升技術(shù)裝備保障能力，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從根源上提升企業(yè)安全管理水平。第四，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)保障，守住“最后防線”。《意見(jiàn)》圍繞突發(fā)狀況下“及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)處置”的目標(biāo)，要求企業(yè)構(gòu)建“事前、事中、事后”全鏈條應(yīng)急處置體系，全面提升應(yīng)急處置能力。事前要完善應(yīng)急預(yù)案體系并常態(tài)化開展應(yīng)急演練，事中要規(guī)范事故報(bào)告程序和應(yīng)急處置流程，事后要強(qiáng)化責(zé)任倒查追究與全員安全生產(chǎn)警示教育。
總之，《意見(jiàn)》是一份系統(tǒng)性強(qiáng)、目標(biāo)明確、措施具體的指導(dǎo)性文件，既精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前礦山安全領(lǐng)域存在的企業(yè)主體責(zé)任懸空、風(fēng)險(xiǎn)管控不實(shí)等突出問(wèn)題，也為企業(yè)提供了落實(shí)主體責(zé)任的清晰路徑和長(zhǎng)效管理機(jī)制。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在壓實(shí)企業(yè)各方責(zé)任方面作出了哪些具體部署？
答：在壓實(shí)企業(yè)各方責(zé)任方面，《意見(jiàn)》著眼于構(gòu)建從決策層到管理層、再到執(zhí)行層，層層貫通、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任閉環(huán)，核心邏輯是通過(guò)明確“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用、筑牢全體員工的責(zé)任基礎(chǔ)、強(qiáng)化上級(jí)公司的監(jiān)督約束，從根本上解決企業(yè)主體責(zé)任“懸空”的頑疾。第一，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，突出“帶頭”與“實(shí)干”。大量事故教訓(xùn)表明，主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄、不深入現(xiàn)場(chǎng)排查風(fēng)險(xiǎn)是責(zé)任落空的首要原因。《意見(jiàn)》明確礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，不僅要每月組織召開會(huì)議研究安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，還要量化現(xiàn)場(chǎng)履職時(shí)間（非煤礦山主要負(fù)責(zé)人每月現(xiàn)場(chǎng)履職不少于10個(gè)工作日、煤礦主要負(fù)責(zé)人每月現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于1次），同時(shí)要求礦山主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不少于5個(gè)班、與工人同下同上，親自巡視關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保責(zé)任落實(shí)不走過(guò)場(chǎng)。通過(guò)量化現(xiàn)場(chǎng)履職，杜絕“遙控指揮”和“形式主義”，讓決策者親臨一線感知風(fēng)險(xiǎn)、解決實(shí)際問(wèn)題。第二，履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化“精細(xì)化”與“可考核”。安全生產(chǎn)的最終落腳點(diǎn)是每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)和每一名操作人員?！兑庖?jiàn)》打破“安全只是安全部門的事”傳統(tǒng)認(rèn)知誤區(qū)，將安全責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位、每名人員。通過(guò)推行“崗位明白卡”、現(xiàn)場(chǎng)手指口述等實(shí)操性手段，把責(zé)任轉(zhuǎn)化為每個(gè)崗位可執(zhí)行、可考核的具體行為要求，每年開展一次全員責(zé)任落實(shí)考核，切實(shí)構(gòu)建起“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人擔(dān)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第三，嚴(yán)格上級(jí)公司管理責(zé)任，側(cè)重“穿透式管理”與“源頭規(guī)范”。許多重大事故的根源，往往在于上級(jí)公司最大限度追求利潤(rùn)，向基層單位下達(dá)超能力生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，而對(duì)基層礦山的安全管理卻“寬松軟”。針對(duì)多層級(jí)管理的礦山企業(yè)上級(jí)公司“管不到位”或“違規(guī)指揮”導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要求礦山企業(yè)上級(jí)公司將實(shí)際控制人納入安全責(zé)任體系，明確建立“關(guān)鍵人員”權(quán)責(zé)清單，上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人每半年至少應(yīng)深入所屬礦山實(shí)地檢查一次，嚴(yán)禁超生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)上切斷“唯產(chǎn)量論”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，確保安全與發(fā)展在決策層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在管控重大風(fēng)險(xiǎn)隱患方面作出了哪些具體部署？
答：在管控重大風(fēng)險(xiǎn)隱患方面，《意見(jiàn)》聚焦構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，核心思路是通過(guò)“辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、清零隱患、查清底數(shù)、治理災(zāi)害、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)”五個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，從根本上扭轉(zhuǎn)“重事后處置、輕事前預(yù)防”的被動(dòng)局面。第一，完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與分級(jí)管控，突出“動(dòng)態(tài)掌握”與“精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)”。風(fēng)險(xiǎn)是事故的源頭，風(fēng)險(xiǎn)失控是事故發(fā)生的直接誘因。只有建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的辨識(shí)評(píng)估機(jī)制，才能確保企業(yè)實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，提前采取管控措施，避免風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患、隱患升級(jí)為事故?！兑庖?jiàn)》推動(dòng)企業(yè)對(duì)自身安全風(fēng)險(xiǎn)做到“心中有數(shù)、手中有策”，要求企業(yè)每年至少開展1次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，動(dòng)態(tài)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)性制定防控措施，嚴(yán)禁在重大風(fēng)險(xiǎn)未得到有效管控的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。第二，強(qiáng)化重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，突出“閉環(huán)管理”與“責(zé)任到人”。重大事故隱患是隨時(shí)可能引爆的“定時(shí)炸彈”?！兑庖?jiàn)》旨在破解重大事故隱患“屢查屢犯、屢改屢犯”的頑疾，要求企業(yè)建立“一庫(kù)四機(jī)制”（隱患數(shù)據(jù)庫(kù)+自查自改、跟蹤督辦、調(diào)查處理、報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制），明確主要負(fù)責(zé)人每月組織開展一次重大事故隱患排查，跟蹤落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”，每季度向?qū)俚乇O(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)送隱患排查治理情況，形成“查出—整改—銷號(hào)—報(bào)告”的完整管理鏈條，杜絕隱患整改流于形式，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。第三，做實(shí)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，突出“摸清底數(shù)”與“周期覆蓋”。許多重特大事故的根源在于未能提前識(shí)別和治理隱藏在深部的災(zāi)害因素，如瓦斯、水害、地質(zhì)構(gòu)造等。通過(guò)制度化、周期性的普查，旨在把“看不見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化為“可管控的問(wèn)題”，從而提前制定治理方案，避免在未知風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域盲目作業(yè)?！兑庖?jiàn)》要求礦山企業(yè)綜合運(yùn)用鉆探、物探等技術(shù)手段，每3年開展一次全面隱蔽致災(zāi)因素普查，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充查明新增隱蔽致災(zāi)因素，未查清致災(zāi)因素和治理不到位的區(qū)域嚴(yán)禁開展采掘作業(yè)。第四，推進(jìn)重大災(zāi)害綜合治理，突出“分區(qū)管理”與“超前治理”。重大災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大的特點(diǎn)，極易引發(fā)群死群傷事故。《意見(jiàn)》針對(duì)瓦斯、沖擊地壓、巖爆、水害等高危災(zāi)害類型，通過(guò)分區(qū)管理和超前治理，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。采掘接續(xù)緊張的煤礦采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施，邊坡高度超過(guò)100米的露天礦山和排土場(chǎng)逐年開展穩(wěn)定性分析、超過(guò)150米的建立自動(dòng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每3年至少檢測(cè)1次，汛前開展調(diào)洪演算等。這些量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)企業(yè)將資源優(yōu)先投入關(guān)鍵災(zāi)害防控，杜絕“帶病生產(chǎn)”。第五，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，突出“規(guī)范操作”與“科技管控”。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是事故最易發(fā)生的環(huán)節(jié)，也是風(fēng)險(xiǎn)管控的最后一道防線?！兑庖?jiàn)》將風(fēng)險(xiǎn)管控延伸到生產(chǎn)作業(yè)最前沿，通過(guò)規(guī)范作業(yè)流程、嚴(yán)格審批制度、強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，最大限度減少人為失誤和違規(guī)操作，使每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都處于可控、在控狀態(tài)。礦山要嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員管理制度，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批制度，全面加強(qiáng)頂板安全管理，建立獨(dú)立可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，每年至少開展1次反風(fēng)試驗(yàn)，按規(guī)定定期更新各類圖紙。煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”爆破制度，按要求設(shè)置安全警戒；尾礦庫(kù)要嚴(yán)格筑壩和放礦管理，按照設(shè)計(jì)要求規(guī)范開展作業(yè)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)方面作出了哪些具體部署？
答：在筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)方面，《意見(jiàn)》著眼于提升企業(yè)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力和硬件保障水平，通過(guò)規(guī)范人員配置、健全管理體系、升級(jí)技術(shù)裝備、強(qiáng)化教育培訓(xùn)這四個(gè)維度，夯實(shí)礦山安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基，核心思路是從根本上解決企業(yè)“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”的難題，構(gòu)建可持續(xù)改進(jìn)的安全管理生態(tài)。第一，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，突出“專業(yè)化”與“獨(dú)立性”。通過(guò)規(guī)范安全管理機(jī)構(gòu)人員配置、“五職”礦長(zhǎng)專職專責(zé)、推動(dòng)關(guān)鍵崗位垂直管理，旨在打破企業(yè)內(nèi)部因利益關(guān)聯(lián)導(dǎo)致的安全管理掣肘，從組織架構(gòu)上為安全管理提供保障?！兑庖?jiàn)》針對(duì)企業(yè)安全管理人員配備不足、結(jié)構(gòu)不合理，以及“關(guān)鍵崗位”錯(cuò)位兼崗等突出問(wèn)題，要求企業(yè)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)并配足專職安全管理人員，地下礦山“五職”礦長(zhǎng)不得兼職或掛靠，災(zāi)害嚴(yán)重礦山設(shè)立專職災(zāi)害防治崗位和機(jī)構(gòu)，涉礦央企和大中型企業(yè)配備安全總監(jiān)，推動(dòng)安全關(guān)鍵崗位由上級(jí)公司垂直管理，確保安全指令獨(dú)立、專業(yè)、順暢傳導(dǎo)執(zhí)行。第二，健全安全生產(chǎn)管理體系，突出“標(biāo)桿引領(lǐng)”與“持續(xù)改進(jìn)”。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一套可復(fù)制、可檢查、可改進(jìn)的管理模板，讓安全工作有章可循、有標(biāo)可依；推行崗位“明白卡”則是將體系要求落地到具體操作層面，破解制度與現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”的難題，最終實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》引導(dǎo)企業(yè)從“運(yùn)動(dòng)式”抓安全轉(zhuǎn)向“制度化、規(guī)范化”管安全，要求企業(yè)構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面推行崗位清單“明白卡”，逐步與國(guó)際先進(jìn)安全管理體系接軌。第三，提升技術(shù)裝備保障能力，突出“淘汰落后”與“智能化升級(jí)”。淘汰落后工藝設(shè)備、提升供電保障等要求，旨在補(bǔ)齊當(dāng)前礦山最突出的硬件短板；推動(dòng)智能化、自動(dòng)化升級(jí)，則是從根本上降低人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻次和風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了依托科技保障安全的戰(zhàn)略方向?！兑庖?jiàn)》針對(duì)部分礦山技術(shù)裝備陳舊、安全保障能力低下的問(wèn)題，對(duì)煤礦和金屬非金屬礦山的電源線路明確雙回路、雙電源硬性要求，對(duì)不同規(guī)模礦山實(shí)行差異化升級(jí)：中小型礦山重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械化改造，大型礦山重點(diǎn)推進(jìn)自動(dòng)化、智能化建設(shè)，災(zāi)害嚴(yán)重及發(fā)生較大以上事故的礦井進(jìn)行智能化改造，逐步實(shí)現(xiàn)“少人則安、無(wú)人則安”。第四，落實(shí)人員安全教育培訓(xùn)，突出“實(shí)操能力”與“關(guān)鍵人群”。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的培訓(xùn)考核，旨在確保決策層和管理層具備應(yīng)有的專業(yè)安全素養(yǎng)；對(duì)新上崗人員設(shè)置文化程度準(zhǔn)入門檻，是為了嚴(yán)把人員“入口關(guān)”，從源頭上提升從業(yè)人員整體素質(zhì)；常態(tài)化開展全員培訓(xùn)則是持續(xù)強(qiáng)化安全意識(shí)、提升操作技能和應(yīng)急處置能力，使安全知識(shí)真正內(nèi)化于心、外化于行。《意見(jiàn)》針對(duì)從業(yè)人員安全素質(zhì)不足、安全意識(shí)薄弱的基礎(chǔ)性難題，重點(diǎn)抓好“五職”礦長(zhǎng)、主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員和新上崗人員的培訓(xùn)考核，確保所有相關(guān)人員持證上崗；明確新上崗人員崗前培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員須具備高中或同等學(xué)力，從入口關(guān)提升從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)保障方面作出了哪些具體部署？
答：在強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)保障方面，《意見(jiàn)》按照“事前預(yù)防、事中處置、事后追責(zé)”的全鏈條邏輯，構(gòu)建起礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的閉環(huán)管理體系，核心思路是改變以往“重救援、輕預(yù)防”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式，推動(dòng)應(yīng)急管理從“事后補(bǔ)救”向“全程管控”轉(zhuǎn)型，力求在關(guān)鍵時(shí)刻實(shí)現(xiàn)有效響應(yīng)、科學(xué)施救、減少傷亡。第一，提升事前響應(yīng)能力，從“被動(dòng)迎戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“有備無(wú)患”。事故發(fā)生后往往分秒必爭(zhēng)，若無(wú)充足的預(yù)案準(zhǔn)備、常態(tài)化的演練支撐和及時(shí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，極易引發(fā)初期處置混亂，貽誤最佳救援時(shí)機(jī)，甚至因盲目施救造成次生災(zāi)害。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)案演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，將應(yīng)急工作重心前移，要求企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案并至少每半年組織1次演練，尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”汛前須組織多部門聯(lián)合演練；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，規(guī)范感知數(shù)據(jù)上傳，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，避免“臨陣磨槍”。第二，規(guī)范事中處置流程，從“慌亂無(wú)序”轉(zhuǎn)向“科學(xué)有序”。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)救援最忌“急中出錯(cuò)”，既要搶抓救援時(shí)間，也要避免因盲目行動(dòng)造成更大傷亡。明確標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置流程，為企業(yè)在突發(fā)狀況下提供行動(dòng)遵循，避免慌亂決策。要求企業(yè)在發(fā)生事故或險(xiǎn)情后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、組織科學(xué)施救，嚴(yán)禁盲目施救；嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；賦予帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)等現(xiàn)場(chǎng)人員直接下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的權(quán)力，破解層層上報(bào)延誤處置時(shí)機(jī)的問(wèn)題。第三，強(qiáng)化事后責(zé)任追究與警示教育，從“一罰了之”轉(zhuǎn)向“標(biāo)本兼治”。事故的代價(jià)不應(yīng)白白付出，必須從中汲取深刻教訓(xùn)。強(qiáng)化事后責(zé)任追究，旨在倒逼企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，杜絕僥幸心理。將責(zé)任追究與警示教育綁定，是為了把“血的教訓(xùn)”轉(zhuǎn)化為提升全員安全意識(shí)、完善管理制度的鮮活“教材”。要求企業(yè)對(duì)本單位不按規(guī)定報(bào)告事故的責(zé)任人嚴(yán)格追究責(zé)任，主動(dòng)配合事故調(diào)查、全面收集證據(jù)、深度剖析問(wèn)題根源，將事故教訓(xùn)融入日常警示教育體系，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“安全生產(chǎn)警示教育日”，每年至少組織1次全員集中警示教育，堅(jiān)決杜絕類似事故再次發(fā)生。
問(wèn)：后續(xù)如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？
答：在《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)方面，文件構(gòu)建了“自我落實(shí)、監(jiān)管督促、監(jiān)察抽查、責(zé)任追究”四層遞進(jìn)的閉環(huán)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)要求不折不扣落到企業(yè)、落到基層、落到每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，核心思路是既要激發(fā)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，也要強(qiáng)化外部監(jiān)管監(jiān)察的剛性約束，推動(dòng)礦山安全管理從“要我安全”向“我要安全”根本轉(zhuǎn)變。第一，企業(yè)層面：強(qiáng)化自我落實(shí)與內(nèi)部驅(qū)動(dòng)?！兑庖?jiàn)》為企業(yè)提供了全面落實(shí)主體責(zé)任的完整“路線圖”，企業(yè)要對(duì)照文件中“壓責(zé)任、控風(fēng)險(xiǎn)、筑基礎(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)急”四個(gè)方面的十五項(xiàng)措施，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，融入自身安全管理制度和日常運(yùn)營(yíng)全流程。比如，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按要求現(xiàn)場(chǎng)履職，建立覆蓋全員的責(zé)任考核機(jī)制，主動(dòng)運(yùn)行“一庫(kù)四機(jī)制”實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，開展隱蔽致災(zāi)因素普查和應(yīng)急預(yù)案演練，確保各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效。第二，監(jiān)管部門層面：實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管與執(zhí)法檢查。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化分類分級(jí)監(jiān)管，將礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查、幫扶指導(dǎo)的核心內(nèi)容。監(jiān)管部門不是簡(jiǎn)單地“普查”，而是要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和主體責(zé)任落實(shí)狀況，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的企業(yè)加大檢查頻次和處罰力度。同時(shí)，監(jiān)管部門要主動(dòng)做好幫扶指導(dǎo)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)要求、查找管理差距、完善安全制度。第三，監(jiān)察層面：加強(qiáng)抽查與監(jiān)督問(wèn)責(zé)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要對(duì)地方礦山安全監(jiān)管部門督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的工作情況開展監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行抽查，對(duì)責(zé)任履行不到位的礦山企業(yè)和監(jiān)管部門，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。第四，聯(lián)合懲戒層面：強(qiáng)化行刑銜接與依法懲治。對(duì)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)、存在重大違法違規(guī)行為、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)和個(gè)人，除行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰外，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化行刑銜接，將安全“紅線”升級(jí)為不可觸碰的法律“高壓線”，對(duì)有令不行、有禁不止的行為形成強(qiáng)力震懾，為《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)不是“一陣風(fēng)”的專項(xiàng)行動(dòng)，而是涵蓋“企業(yè)內(nèi)驅(qū)、地方監(jiān)管、省級(jí)監(jiān)察、法律懲戒”四個(gè)維度的系統(tǒng)性工程，確保每一項(xiàng)規(guī)定從紙面落到地面，從原則要求細(xì)化為具體行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)。
