發(fā)文機(jī)關(guān)國家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)文日期2026年06月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)礦安〔2026〕78號(hào)
施行日期2026年06月25日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》關(guān)于“生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理”的規(guī)定，不斷規(guī)范金屬非金屬生產(chǎn)礦山（以下簡稱非煤礦山）作業(yè)安全秩序，提升非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范非煤礦山采掘（剝）施工隊(duì)伍，2027年5月1日前完成非煤地下生產(chǎn)礦山、2028年5月1日前完成非煤露天生產(chǎn)礦山自建隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理（以下簡稱整體托管），推動(dòng)非煤礦山安全管理水平大幅提升，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，職工獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
二、自建隊(duì)伍形式和整體托管定義
（一） 自建隊(duì)伍形式。主要包括自招采掘（剝）施工人員，整建制接收采掘（剝）施工單位人員，與采掘（剝）施工單位共同組建控股的、具有法人資格的公司，使用同屬一家上級(jí)公司的專業(yè)化施工隊(duì)伍等情形。鼓勵(lì)非煤礦山根據(jù)自身實(shí)際，選擇上述方式逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍自建。
（二） 整體托管定義。整體托管是指具備相應(yīng)條件的承托方，依據(jù)法律法規(guī)和委托管理合同，對委托方非煤礦山安全管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)施全面統(tǒng)一管理。
三、規(guī)范自建隊(duì)伍
（三） 自招采掘（剝）施工人員。非煤礦山可采取社會(huì)招聘、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方式自行組建采掘（剝）施工隊(duì)伍。鼓勵(lì)非煤礦山變招工為招生，新招從業(yè)人員優(yōu)先錄用大中專學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。對新招從業(yè)人員，非煤礦山與新招從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，組織集中安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)條件、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害、避災(zāi)路線、自救互救等內(nèi)容，從業(yè)人員須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格后方可上崗。
（四） 整建制接收采掘（剝）施工單位人員。非煤礦山整建制接收采掘（剝）施工單位現(xiàn)有人員的，應(yīng)直接與從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)，將從業(yè)人員全面納入本礦山生產(chǎn)調(diào)度、安全管理、技能培訓(xùn)與勞動(dòng)管理體系。非煤礦山井下不得使用勞務(wù)派遣工。
（五） 組建具有法人資格的公司。非煤礦山可與采掘（剝）施工單位（礦山工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)）共同出資組建由非煤礦山控股的、具有法人資格的專業(yè)化公司，公司按照規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員，以及特種作業(yè)人員和技能熟練的員工隊(duì)伍，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)制度，制定各崗位安全操作規(guī)程，全面負(fù)責(zé)非煤礦山安全技術(shù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等工作。
（六） 使用同屬一家上級(jí)公司的專業(yè)化施工隊(duì)伍。專業(yè)化施工隊(duì)伍與所服務(wù)的非煤礦山同屬一家上級(jí)公司管理的，上級(jí)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)非煤礦山和專業(yè)化施工隊(duì)伍的安全管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，督促厘清非煤礦山和專業(yè)化施工隊(duì)伍雙方責(zé)任，健全完善非煤礦山安全生產(chǎn)管理制度、技術(shù)措施審批和考核獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制，并定期對非煤礦山開展監(jiān)督檢查，確保安全管理責(zé)任落到實(shí)處。
四、嚴(yán)格整體托管
（七） 規(guī)范非煤礦山整體托管范圍。整體托管應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)為最小單元，范圍包括非煤礦山所有生產(chǎn)系統(tǒng)和為生產(chǎn)直接服務(wù)的調(diào)度室、安全監(jiān)控室、提升機(jī)房、通（壓）風(fēng)機(jī)房、填充站（場）、排土場、供配電場所、運(yùn)輸系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理。委托方和承托方應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定簽訂合同。
（八） 嚴(yán)格承托方準(zhǔn)入條件。承托方應(yīng)當(dāng)具有法人資格，證照合法有效，未被納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單，原則上為大型非煤礦山企業(yè)或者具有礦山工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)。承托工程地質(zhì)復(fù)雜、水文地質(zhì)類型中等及以上、高寒、巖爆、熱害等災(zāi)害嚴(yán)重非煤礦山的，承托方應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)災(zāi)害治理的技術(shù)水平和安全管理經(jīng)驗(yàn)。
（九） 明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。委托方和承托方應(yīng)當(dāng)在合同中明確雙方責(zé)任。委托方承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全投入所需的資金，與承托方進(jìn)行技術(shù)交底，根據(jù)自身管理需要，配備有關(guān)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)對承托方安全監(jiān)督。承托方對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員，以及特種作業(yè)人員和技能熟練的員工隊(duì)伍，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)制度，制定各崗位安全操作規(guī)程。實(shí)施整體托管，按照規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證后，方可組織生產(chǎn)，不得將整體托管的非煤礦山進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包。承托方的上級(jí)企業(yè)，要對整體托管非煤礦山實(shí)施統(tǒng)一安全管理和監(jiān)督。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十） 壓實(shí)非煤礦山主體責(zé)任。非煤礦山要按照規(guī)定要求盡快明確采掘（剝）施工隊(duì)伍組織方式，明確實(shí)施路徑，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)推進(jìn)措施，確保規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成自建隊(duì)伍或者整體托管。要加強(qiáng)整改過程中的安全管理，充分考慮過程中可能出現(xiàn)的人員供給不足、隊(duì)伍磨合不力、輿情信訪事件、工資總額受限、事故反彈回潮等問題，制定安全管理措施，積極拓寬招聘渠道，大力培育企業(yè)文化，科學(xué)排定生產(chǎn)計(jì)劃，強(qiáng)化人員實(shí)操培訓(xùn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保平穩(wěn)有序過渡。
（十一） 落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門要全面摸清轄區(qū)非煤礦山外包工程安全管理現(xiàn)狀，掌握非煤礦山自建隊(duì)伍或者整體托管的時(shí)間進(jìn)度，堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，幫助解決非煤礦山整改過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導(dǎo)推動(dòng)非煤礦山按時(shí)限完成自建隊(duì)伍或者整體托管。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處以包代管、包而不管和違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠施工資質(zhì)、井下使用勞務(wù)派遣工等違法違規(guī)行為，對2027年5月1日后未完成的非煤地下生產(chǎn)礦山、2028年5月1日后未完成的非煤露天生產(chǎn)礦山，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓。
（十二） 強(qiáng)化國家安全監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要把規(guī)范非煤礦山采掘（剝）施工隊(duì)伍作為國家礦山安全監(jiān)察督政的重點(diǎn)，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門為加快推動(dòng)非煤礦山自建隊(duì)伍或者整體托管提供政策性支持，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合年度監(jiān)察計(jì)劃，組織實(shí)施非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查，對工作推動(dòng)不力或者進(jìn)展緩慢的，依法向有關(guān)地方政府或者有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管工作的意見建議。
本意見自印發(fā)之日起施行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2026年6月25日
