發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,人力資源和社會保障部
發(fā)文日期2026年06月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時(shí)期深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。為何印發(fā)規(guī)劃？規(guī)劃有哪些重點(diǎn)部署？國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日回答了記者提問。
問：規(guī)劃出臺的背景是什么？
答：“十四五”時(shí)期，黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐?！笆逦濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，將為高質(zhì)量充分就業(yè)提供重要支撐。同時(shí)要看到，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題，穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)顯現(xiàn)。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部會同有關(guān)方面，深入研判“十五五”時(shí)期就業(yè)的發(fā)展形勢和階段性特征，統(tǒng)籌謀劃“十五五”就業(yè)工作的思路、目標(biāo)及重大舉措，廣泛聽取意見建議，編制形成了規(guī)劃。
問：規(guī)劃有什么特點(diǎn)？
答：一是注重質(zhì)量和規(guī)模并重。緊緊圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，又注重提升就業(yè)環(huán)境、人崗匹配、勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)益保障等就業(yè)質(zhì)量。
二是注重供給和需求匹配。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況新變化，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)，針對性提出解決措施。
三是注重政府和市場協(xié)同。既強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，又強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)有效市場和有為政府相結(jié)合。
四是注重傳統(tǒng)和新興兼顧。既注重穩(wěn)定傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，又強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等就業(yè)容量；既要求繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，又針對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)保障作了部署。
問：規(guī)劃在目標(biāo)設(shè)定上有哪些考慮？
答：規(guī)劃充分銜接“十五五”規(guī)劃建議和綱要，提出“十五五”時(shí)期就業(yè)保持總體穩(wěn)定、高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展的總體目標(biāo)。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
就業(yè)機(jī)會更加充分。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
就業(yè)環(huán)境更加公平。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系進(jìn)一步健全，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制更加完善，影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視得到有效治理。
就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)就業(yè)占全部就業(yè)比重穩(wěn)步提高，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。
人崗匹配更加高效?，F(xiàn)代化人力資源加快塑造，學(xué)科專業(yè)布局更加合理，職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，技能人才隊(duì)伍不斷壯大，人力資源服務(wù)擴(kuò)能提質(zhì)，勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度顯著提高。
勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)體系進(jìn)一步健全，勞動(dòng)用工更加規(guī)范，勞動(dòng)報(bào)酬合理增長，社會保障制度不斷完善，勞動(dòng)者權(quán)益保障水平持續(xù)提升。
同時(shí)，設(shè)置了城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)就業(yè)占全部就業(yè)比重等10項(xiàng)主要指標(biāo)。
問：規(guī)劃部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：規(guī)劃部署了九方面重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，增強(qiáng)宏觀政策就業(yè)協(xié)同性，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，適應(yīng)人工智能發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，挖掘新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能。三是加快塑造現(xiàn)代化人力資源，提高教育供給與人才需求匹配度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。四是拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道，健全政策激勵(lì)、服務(wù)保障、困難兜底、權(quán)益維護(hù)等全鏈條就業(yè)支持體系。五是加大對農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，強(qiáng)化就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)幫扶。六是推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，拓寬發(fā)展渠道，強(qiáng)化公共服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。七是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。八是加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障，完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，保障平等就業(yè)權(quán)利。九是強(qiáng)化就業(yè)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，提升就業(yè)形勢科學(xué)研判分析能力。
問：如何保障規(guī)劃有效落實(shí)？
答：一是壓實(shí)各方責(zé)任。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的全過程各方面。充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，壓實(shí)各地區(qū)、各部門的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重系統(tǒng)施策，增強(qiáng)工作合力，結(jié)合實(shí)際抓好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
二是健全工作機(jī)制。進(jìn)一步健全系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系，形成政府、企業(yè)、社會等多方重視就業(yè)、支持就業(yè)的良好氛圍。
三是強(qiáng)化監(jiān)測評估。國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部將強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，協(xié)調(diào)解決重大問題，根據(jù)實(shí)際情況研究優(yōu)化任務(wù)舉措。
