發(fā)文機關(guān)國家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)文日期2026年06月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號礦安〔2026〕77號
施行日期2026年06月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，進一步推動礦山企業(yè)聚焦“防事故”核心目標(biāo)，立足“壓責(zé)任、控風(fēng)險、筑基礎(chǔ)、強應(yīng)急”四個著力點，圍繞礦山安全“人、機、環(huán)、管”全鏈條全過程管控，加強主體責(zé)任落實，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、壓實企業(yè)各方責(zé)任
（一） 落實主要負責(zé)人責(zé)任。礦山及其上級企業(yè)主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人、最終受益人、幕后操控人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須嚴格履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)；每月組織召開安全辦公會議，研究部署安全生產(chǎn)重大事項，推動解決安全生產(chǎn)重大問題，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作；足額提取安全生產(chǎn)費用，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；加強外包作業(yè)管理，嚴禁違法外包、以包代管、包而不管；推廣礦長安全生產(chǎn)考核記分制度，組織并強化新時代礦山安全文化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履職不少于10個工作日，煤礦企業(yè)主要負責(zé)人每月到煤礦現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次。礦山主要負責(zé)人每月帶班下井不少于5個，帶班下井須與當(dāng)班工人同時下井、同時升井，加強對采礦、掘進、通風(fēng)等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情；嚴格執(zhí)行井下交接班制度，現(xiàn)場詳細說明井下安全生產(chǎn)狀況、存在的問題及處理情況、需要注意的事項等，并認真填寫交接班記錄。
（二） 履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任。礦山及其上級企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍及可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建企業(yè)層面盡職免責(zé)、失職追責(zé)工作機制，形成全員積極參與、共建共治的良好氛圍；采取崗位“明白卡”、現(xiàn)場手指口述等措施，進一步明晰各崗位人員具體責(zé)任，積極構(gòu)建礦級自管、專業(yè)自控、區(qū)隊自治、班組自主、個人自律的多層級管理機制；建立責(zé)任制落實情況監(jiān)督考核機制，每年對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展全面考核不少于1次。
（三） 嚴格上級公司管理責(zé)任。實行多層級管理的礦山企業(yè)上級公司應(yīng)當(dāng)加強所屬礦山的安全管理，減少安全管理層級；建立健全覆蓋實際控制人的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定實際控制人、董事長、總經(jīng)理、總工程師、副總經(jīng)理等“關(guān)鍵人員”權(quán)責(zé)清單；督促所屬礦山建立完善隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升等工作機制。礦山企業(yè)上級公司主要負責(zé)人每半年到生產(chǎn)現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次，嚴禁超能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo)。
二、管控重大風(fēng)險隱患
（四） 完善風(fēng)險辨識評估與分級管控。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險辨識評估和分級管控制度，每年開展覆蓋全礦各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險辨識不少于1次；對辨識出的安全風(fēng)險科學(xué)評定風(fēng)險等級，逐項制定并落實針對性的管理和工程防范措施，確保風(fēng)險可知、可控、在控；對重大風(fēng)險區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實專人負責(zé)、重點監(jiān)控；對生產(chǎn)過程中新發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險，及時開展專項辨識評估，嚴禁在重大風(fēng)險未有效管控的情況下冒險組織生產(chǎn)作業(yè)。
（五） 強化重大事故隱患動態(tài)清零。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理，常態(tài)化開展覆蓋各作業(yè)場所、崗位、環(huán)節(jié)的隱患排查治理工作；建立完善重大事故隱患動態(tài)清零“一庫四機制”（重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、企業(yè)自查自改常態(tài)化機制、治理跟蹤督辦機制、調(diào)查處理機制、報告獎勵機制），定期分析隱患成因、制定整改措施，著力從根本上消除隱患。礦山企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每月到現(xiàn)場組織開展1次重大事故隱患排查；對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患建立臺賬并由主要負責(zé)人跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”到位；逐一整改銷號后形成重大事故隱患排查治理報告并簽字確認，每季度向?qū)俚氐V山安全監(jiān)管部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。
（六） 做實礦山隱蔽致災(zāi)因素普查。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》要求，健全普查制度與機構(gòu)，配齊技術(shù)力量；遵循“全面普查、周期實施、分區(qū)施策、常態(tài)補充”原則，綜合運用鉆探、物探、化探等方法查清隱蔽致災(zāi)因素，分析礦山存在的災(zāi)害風(fēng)險，制定風(fēng)險管控措施和災(zāi)害治理方案；每3年開展一次隱蔽致災(zāi)因素普查，編制報告并按規(guī)定組織審查上報；常態(tài)化開展補充普查，動態(tài)查明生產(chǎn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)等區(qū)域各類隱蔽致災(zāi)因素，并及時填報更新“礦山隱蔽致災(zāi)因素普查成果管理系統(tǒng)”相關(guān)數(shù)據(jù)，未查清和治理到位的區(qū)域嚴禁采掘；積極配合地方政府開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查。
（七） 推進重大災(zāi)害綜合治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓（巖爆）、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理、工程治理，采取人防、技防、工程防、管理防等綜合措施，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。露天礦山及排土場邊坡現(xiàn)狀高度超100米的應(yīng)當(dāng)逐年進行穩(wěn)定性分析，超150米的應(yīng)當(dāng)建立邊坡監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)自動實時在線監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)。合理安排采掘布局，采掘接續(xù)緊張煤礦必須采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)落實頂板分級支護和機械化撬毛管理規(guī)定，采空區(qū)超過設(shè)計規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時進行穩(wěn)定性專項評估。尾礦庫排洪構(gòu)筑物使用前必須進行質(zhì)量檢測，已運行的每3年一檢，不達標(biāo)的嚴禁投入使用；每年汛前進行調(diào)洪演算，定期開展壩體穩(wěn)定性分析，檢查浸潤線和排滲設(shè)施，按規(guī)定進行安全性復(fù)核。
（八） 加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理。礦山應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行井下勞動定員管理制度，嚴禁超定員安排人員下井作業(yè)；嚴格實施動火作業(yè)審批制度，制定專項安全技術(shù)措施，經(jīng)動火作業(yè)現(xiàn)場條件驗收合格并報礦調(diào)度室備案后方可作業(yè)；嚴格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測制度，按設(shè)計要求確定支護方式，全面加強頂板管理；及時在國家礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)中填報并更新基礎(chǔ)信息、圖紙、人員、設(shè)備等相關(guān)數(shù)據(jù)；建立獨立、穩(wěn)定、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，確保風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)符合規(guī)程要求，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，每年開展反風(fēng)試驗不少于1次；按規(guī)定繪制并定期更新相關(guān)圖紙，其中金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山至少每3個月更新一次，基建礦山至少每月更新一次。煤礦必須嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”爆破制度，爆破前必須按規(guī)定設(shè)置安全警戒。尾礦庫必須嚴格筑壩和放礦作業(yè)管理，按設(shè)計要求的筑壩材料、筑壩參數(shù)、排尾方式等規(guī)范作業(yè)。
三、筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（九） 規(guī)范機構(gòu)設(shè)置與人員配備。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員及注冊安全工程師等安全管理力量；專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量、學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)滿足礦山安全生產(chǎn)實際需要；按規(guī)定設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，建立健全技術(shù)管理制度，配備相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。地下礦山“五職”礦長不得在本礦擔(dān)任2個及以上“五職”礦長職務(wù)，也不得在其他礦山兼職。災(zāi)害嚴重礦山必須按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)推動總工程師、安全總監(jiān)“進班子”，以及安全副礦長（安監(jiān)處長）、礦山救護隊由上級公司垂直管理等工作。
（十） 健全安全生產(chǎn)管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，嚴格對標(biāo)建設(shè)、嚴格過程控制、嚴格動態(tài)自檢，強化監(jiān)督檢查和激勵約束；嚴格執(zhí)行保障安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（KA），持續(xù)加強現(xiàn)場安全管理；推行崗位清單“明白卡”（包含崗位職責(zé)、操作規(guī)程、風(fēng)險點、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容），全面實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；構(gòu)建要素完備、自主運行、動態(tài)達標(biāo)、持續(xù)改進的現(xiàn)代礦山企業(yè)管理體系，逐步與國際先進安全管理體系接軌，全面提升礦山安全管理水平。
（十一） 提升技術(shù)裝備保障能力。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴格的第三方服務(wù)機構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)，委托符合《礦山安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)基本能力要求和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》等安全標(biāo)準(zhǔn)條件的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)活動，對所提供資料的真實性負責(zé)，并對服務(wù)活動實行全過程監(jiān)督，不得利用甲方地位要求特定服務(wù)結(jié)果；按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，重點保障重大風(fēng)險管控、隱患整治、災(zāi)害治理、安全培訓(xùn)、科技興安、礦山智能化安全設(shè)備設(shè)施更新改造、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗、檢定校準(zhǔn)等方面的投入；加快淘汰落后工藝和設(shè)備，嚴格設(shè)備設(shè)施的安全管理，加強日常維護保養(yǎng)和定期檢測檢驗，確保運行安全可靠。煤礦必須有兩回路電源線路，線路上不得分接任何負荷，當(dāng)任一回路發(fā)生故障時，另一回路應(yīng)當(dāng)滿足礦井全部一級、二級負荷需求。金屬非金屬地下礦山的一級負荷必須有雙重電源供電，任一電源容量均應(yīng)滿足全部一級負荷需求，并采取措施防止兩個電源同時損壞。中小型礦山應(yīng)當(dāng)積極開展機械化升級改造，大型礦山應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進自動化、智能化升級改造，災(zāi)害嚴重及發(fā)生較大以上事故的礦井必須進行智能化改造，高海拔礦山穩(wěn)步開展智能化建設(shè)。
（十二） 落實人員安全教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，制定并實施年度培訓(xùn)計劃，突出抓好主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和新上崗、轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓(xùn)與考核，確保持證上崗；大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，采取多種形式和渠道常態(tài)化開展全員崗位操作技能、安全風(fēng)險管控、安全隱患排查治理、應(yīng)急處置提升培訓(xùn)。“五職”礦長和主要負責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)；新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時并經(jīng)考核合格后方可上崗；首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中或者同等學(xué)力以上文化程度，經(jīng)專門安全培訓(xùn)取得相應(yīng)資格后方可上崗作業(yè)。
四、強化應(yīng)急響應(yīng)保障
（十三） 提升事前響應(yīng)能力。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系并按規(guī)定備案，加強應(yīng)急預(yù)案演練、評估和修訂，每半年組織應(yīng)急預(yù)案演練不少于1次，在預(yù)案修訂周期內(nèi)完成對所有預(yù)案的演練；汛期前對尾礦庫“頭頂庫”組織“政企民”聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資并定期維護更新，規(guī)模較小、不具備建立專職應(yīng)急救援隊伍條件的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立兼職救援隊伍，并與鄰近的專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議；加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，落實礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置相關(guān)要求，規(guī)范上傳各類感知數(shù)據(jù)；健全完善監(jiān)測預(yù)警處置工作制度，及時響應(yīng)處置各類預(yù)警信息，加強風(fēng)險分析研判。
（十四） 規(guī)范事中處置流程。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)生事故或者發(fā)現(xiàn)險情后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在保障安全的前提下組織搶救遇險人員，杜絕盲目施救；按照“即知即報、先報后核”“先報事、后報情”原則，立即口頭電話報告事故發(fā)生地縣級及以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門，同時報告國家礦山安全監(jiān)察局省級局；發(fā)生較大及以上等級事故的，可直接向省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局報告，嚴禁遲報、謊報、瞞報；落實災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度，明確帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、班組長和調(diào)度人員在發(fā)現(xiàn)險情或者事故征兆時直接下達停產(chǎn)撤人命令的權(quán)力，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，避免和減少人員傷亡。
（十五） 強化責(zé)任追究與警示教育。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格落實事故報告要求，對本單位不按規(guī)定報告事故的人員嚴肅追責(zé)問責(zé)；積極配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查，及時收集固定包括視聽、監(jiān)測監(jiān)控等資料在內(nèi)的相關(guān)證據(jù)，深刻剖析事故原因，嚴格落實事故防范整改措施；常態(tài)化開展全員警示教育，鼓勵結(jié)合本企業(yè)歷史上發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故設(shè)立警示教育日；結(jié)合企業(yè)災(zāi)害特點和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，每年開展集中全員警示教育不少于1次。
各級礦山安全監(jiān)管部門要加強分類分級監(jiān)管，將礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況作為檢查執(zhí)法、幫扶指導(dǎo)的重要內(nèi)容。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要監(jiān)督地方礦山安全監(jiān)管部門督促企業(yè)落實主體責(zé)任工作情況并抽查礦山企業(yè)，及時發(fā)送整改建議函。強化行刑銜接，健全工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
原國家煤礦安監(jiān)局2020年7月22日印發(fā)的《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）同時廢止。
請各省級礦山安全監(jiān)管部門立即將本文件要求傳達至市、縣級礦山安全監(jiān)管部門及監(jiān)管區(qū)域各礦山企業(yè)。
國家礦山安全監(jiān)察局
2026年6月18日
