發(fā)文機關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年05月10日
時效性2026年05月18日生效
發(fā)文字號法釋〔2026〕10號
施行日期2026年05月18日
效力級別司法解釋
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定
（2025年7月23日最高人民法院審判委員會第1954次會議、2025年11月21日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第六十三次會議通過，自2026年5月18日起施行）
為切實保護耕地，保障國家糧食安全，依法辦理涉及非法占用耕地行政、民事、刑事等各類案件，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判、檢察工作實際，制定本規(guī)定。
第一條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，實施非法占用耕地行為的公民、法人或者其他組織，為依法應當承擔非法占用耕地行政法律責任的主體。
行政機關(guān)在履行合理審慎的調(diào)查義務后，仍不能確定前款規(guī)定的責任主體的情況下，以實際占有、使用土地且拒不配合行政機關(guān)依法處置行為的公民、法人或者其他組織，作為非法占用耕地行政法律責任主體的，人民法院依法予以支持。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第二條 行政機關(guān)依法作出責令停止建設或者責令限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物和其他設施的決定后，建設單位或者個人繼續(xù)施工，行政機關(guān)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封施工現(xiàn)場等措施予以制止的，人民法院依法予以支持。
第三條 非法占用耕地的行為，在耕地恢復至未被占用的狀態(tài)之前，應當視為具有行政處罰法第三十六條第二款規(guī)定的“繼續(xù)狀態(tài)”，行政處罰的追責期限應當從違法行為終了之日起計算。
第四條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依照土地管理法作出的責令限期拆除決定不服，根據(jù)行政復議法第二十條、第二十一條的規(guī)定，向行政機關(guān)申請行政復議，對行政復議決定不服，在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，或者在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應當依法立案。
行政機關(guān)在同一個行政決定中，對非法占用耕地行為一并作出責令限期拆除、罰款等處理的，起訴期限適用行政訴訟法第四十六條以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條、第六十五條的規(guī)定，但行政機關(guān)在作出該行政決定時，依法告知責令限期拆除決定適用土地管理法第八十三條規(guī)定的十五日起訴期限的除外。
第五條 公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)作出的責令限期拆除決定，向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理認為被訴責令限期拆除決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決駁回原告的訴訟請求。
有下列情形之一的，判決撤銷責令限期拆除決定，并可以判決被告重新作出行政行為：
（一）違反土地管理法第七十四條、第七十七條規(guī)定，對非法占用耕地建設但用途符合國土空間規(guī)劃的建筑物和其他設施作出責令限期拆除決定的；
（二）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條、第六十五條規(guī)定，對應當采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的建筑物和其他設施作出責令限期拆除決定的；
（三）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定，對拆除會影響相鄰建筑安全或者給國家利益、社會公共利益造成重大損害等不能拆除的建筑物和其他設施作出責令限期拆除決定的；
（四）其他符合行政訴訟法第七十條規(guī)定的情形的。
撤銷責令限期拆除決定會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，人民法院判決確認責令限期拆除決定違法的同時，可以判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。
責令限期拆除決定作出后，有關(guān)部門對國土空間規(guī)劃依法作出調(diào)整，被告以相關(guān)建筑物和其他設施符合調(diào)整后的規(guī)劃為由，改變被訴行政行為，原告申請撤訴的，人民法院依法裁定準許。
第六條 符合行政訴訟法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織以行政機關(guān)未履行查處非法占用耕地行為的法定職責為由，請求人民法院判決行政機關(guān)履行法定職責或者確認不履行法定職責行為違法的，人民法院應當依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，并結(jié)合國務院及其組成部門、省級人民政府就非法占用耕地問題依法制定的規(guī)范性文件的規(guī)定，對被告是否履行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的查處職責，或者依法作出補辦、完善手續(xù)、在一定期限內(nèi)予以保留等處理決定進行審理，并依法作出裁判。
第七條 公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)非法批準占用耕地行為受到損害，請求人民法院判決行政機關(guān)承擔行政賠償責任的，人民法院應當根據(jù)行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，綜合考慮批準行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小等因素，依法確定行政機關(guān)的賠償責任。
第八條 當事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法第二條、第三十五條、第三十七條規(guī)定的，人民法院應當認定該約定無效。
第九條 占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及買賣、租賃建在耕地上的房屋的合同被認定無效的，在確定財產(chǎn)返還、折價補償、賠償損失時，人民法院應當按照誠信原則和公平原則，結(jié)合當事人的過錯程度，合理確定各方應當承擔的民事責任。
第十條 違反法律規(guī)定，非法占用耕地導致破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護，損害國家利益或者社會公共利益的，人民檢察院可以依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律提起公益訴訟。
第十一條 違反土地管理法律、法規(guī)，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞：
（一）非法占用耕地實施建房和其他設施建設，建筑物、構(gòu)筑物已經(jīng)形成，或者建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)和底層結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成或地基施工完畢，或者基坑已開挖完畢或基礎(chǔ)樁已基本施工完畢的；
（二）非法占用耕地實施建窯、建墳、挖湖造景等工程建設的;
（三）非法占用耕地實施挖砂、采石、采礦、取土等活動的；
（四）非法占用耕地排放污染物、堆放廢棄物等造成耕地被嚴重污染的；
（五）其他非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞的情形。
第十二條 實施本規(guī)定第十一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”，對于黑土地另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田五畝以上的；
（二）非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的其他耕地十畝以上的；
（三）非法占用并毀壞耕地，數(shù)量雖未分別達到第一項、第二項規(guī)定標準，但按相應標準的比例折算合計達到標準的；
（四）二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰，又非法占用耕地，數(shù)量達到第一項至第三項規(guī)定標準一半以上的。
第十三條 違反刑法第三百四十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法采礦罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十四條 單位實施非法占用耕地的犯罪，依照本規(guī)定的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。
第十五條 實施非法占用耕地的犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：
（一）在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實施相關(guān)行為的；
（二）暴力抗拒、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務的；
（三）向國家工作人員行賄的。
實施前款第二項、第三項規(guī)定的行為，同時構(gòu)成妨害公務罪、襲警罪、行賄罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
第十六條 實施非法占用耕地的犯罪，行為人積極進行修復治理，恢復種植條件的，可以依法從寬處罰。犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。
第十七條 對耕地負有監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應當依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。
國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征收、征用、占用耕地，情節(jié)嚴重的，應當依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準征收、征用、占用土地罪定罪處罰。
國家機關(guān)工作人員實施前兩款規(guī)定的行為并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
第十八條 多次實施非法占用耕地的犯罪，依法應當追訴的，或者二年內(nèi)多次實施非法占用耕地的行為未經(jīng)處理的，數(shù)量、數(shù)額累計計算。
第十九條 對于實施非法占用耕地的相關(guān)行為被不起訴、宣告無罪或者免予刑事處罰的行為人，依法應當給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。
第二十條 人民法院執(zhí)行涉及耕地的生效判決書、調(diào)解書時，應當將維持或者恢復耕地種植條件作為停止侵害、恢復原狀、排除妨礙、消除危險的標準。必要時，人民法院可以委托相關(guān)機構(gòu)對是否已經(jīng)達到維持或者恢復耕地種植條件進行評估。
第二十一條 本規(guī)定自2026年5月18日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
