發(fā)文機(jī)關(guān)水利部,工業(yè)和信息化部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2025年03月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水節(jié)約〔2025〕102號
施行日期2025年03月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）：
水資源短缺且時空分布極不均衡是我國的基本水情。節(jié)水是解決水資源短缺的根本出路，對于保障我國水安全、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為落實水資源剛性約束制度和《節(jié)約用水條例》，全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系，現(xiàn)提出如下意見。
一、 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，堅持以制度建設(shè)為主線，加強節(jié)水制度政策體系頂層設(shè)計、總體謀劃，以制度體系的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，整體推進(jìn)節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
到2030年，節(jié)水政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，管理效能顯著增強，全國用水總量嚴(yán)格控制，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，非常規(guī)水利用規(guī)模達(dá)到300億立方米以上。到2035年，形成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的節(jié)水制度政策體系，水資源節(jié)約集約利用能力全面提升，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。
建立健全節(jié)水制度政策體系，要堅持習(xí)近平總書記治水思路，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持預(yù)防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，把握針對性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性、可操作性，更加注重系統(tǒng)集成、突出重點、改革實效。農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大，要加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策，提升國家糧食安全保障水平。工業(yè)是重要用水部門，節(jié)水即減排，節(jié)水即治污，要加快完善工業(yè)節(jié)水減排制度政策，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)是綜合用水集中領(lǐng)域，提高節(jié)水綜合效益空間很大，要加快完善城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策，促進(jìn)全社會形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
二、 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系
（一）科學(xué)灌溉制度體系。完善灌溉試驗站網(wǎng)，提升灌溉試驗綜合能力，建立灌溉試驗資料整編機(jī)制。加強灌溉試驗成果應(yīng)用，完善主要農(nóng)作物灌溉制度，推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉方式，指導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)作物生物學(xué)特性、需水規(guī)律等科學(xué)灌溉。定期評估和修訂灌溉用水定額，強化用水總量控制和定額管理。強化黃河流域等水資源短缺地區(qū)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)，加強非充分灌溉、秋澆、冬灌和壓鹽用水定額等研究，提升灌溉用水效率與效益。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植。
（二）用水計量監(jiān)測體系。完善農(nóng)業(yè)用水計量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和精度等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快計量設(shè)施建設(shè)，結(jié)合大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項目實施，因地制宜完善用水計量監(jiān)測體系，推進(jìn)3333公頃（5萬畝）以上大中型灌區(qū)主要取水口在線計量全覆蓋，大中型灌區(qū)供用水交接斷面全部實現(xiàn)計量，暫不具備直接計量條件的機(jī)井或泵站推進(jìn)“以電折水”。規(guī)范計量監(jiān)測設(shè)施安裝、使用和維護(hù)，定期檢定校準(zhǔn)，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水計量監(jiān)測覆蓋面、準(zhǔn)確性、實用性。
（三）農(nóng)業(yè)水價政策體系。全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，評估改革成效。在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，合理反映供水成本和水資源稀缺程度。引導(dǎo)支持地方人民政府健全與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的精準(zhǔn)補貼機(jī)制，多渠道籌集資金，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的提價部分。
（四）節(jié)水市場制度體系。深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革，嚴(yán)格大中型灌區(qū)取水許可管理，合理分配灌溉用水權(quán)，因地制宜推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)用水權(quán)市場化交易，加強農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易監(jiān)管。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)節(jié)約的水量應(yīng)加強對被擠占生態(tài)用水的保障，原則上不再新增灌溉用水量。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制，探索以現(xiàn)金獎勵、用水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎補等多種形式給予節(jié)水的用水戶獎勵，調(diào)動農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水積極性、主動性。持續(xù)抓好深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，總結(jié)合同節(jié)水管理、節(jié)約水量用水權(quán)交易等經(jīng)驗，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、運營和管護(hù)，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。
（五）節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水科技攻關(guān)支持力度，加強農(nóng)業(yè)用水全過程調(diào)控、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，建立健全成熟適用技術(shù)遴選發(fā)布機(jī)制。發(fā)揮節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)推廣與服務(wù)主體等作用，培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊伍。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織和相關(guān)企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)，構(gòu)建完善的節(jié)水灌溉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、 建立健全工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系
（一）定額管理體系。制定用水定額管理辦法，建立國家、行業(yè)和地方相協(xié)同、推薦和強制相結(jié)合的工業(yè)等領(lǐng)域用水定額體系。根據(jù)工業(yè)門類、工藝流程等分類制定用水定額，強化用水定額全過程管理，實施重點用水行業(yè)用水定額貫標(biāo)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。在黃河流域等水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)建立強制性用水定額管理制度，嚴(yán)格高耗水工業(yè)項目審批。完善用水定額評估和動態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步，及時組織制修訂用水定額。
（二）精準(zhǔn)計量體系。完善企業(yè)、園區(qū)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強火力發(fā)電、鋼鐵等高耗水工業(yè)用水計量器具配備和管理，依法計量各類水源、用途、主要用水系統(tǒng)的用水量。按有關(guān)規(guī)定將計量數(shù)據(jù)傳輸至全國取用水管理平臺。建設(shè)好國家水資源計量站，加強取水、供水、用水、排水、廢水循環(huán)利用等水系統(tǒng)全過程精準(zhǔn)計量。加強新型、智能節(jié)水計量器具研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，升級改造企業(yè)、園區(qū)用水?dāng)?shù)字化平臺，完善智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)用水計量數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
（三）循環(huán)利用體系。加強工業(yè)園區(qū)水系統(tǒng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)新改擴(kuò)建工業(yè)集聚區(qū)供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。已建工業(yè)集聚區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。建立企業(yè)節(jié)水源頭規(guī)劃設(shè)計、過程監(jiān)測監(jiān)控、末端處理回用的“全周期”管控機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，形成一批可復(fù)制可推廣的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)廢水高效循環(huán)利用新模式。發(fā)布工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)推廣目錄和落后用水工藝技術(shù)淘汰目錄。
（四）用水權(quán)交易體系。完善用水權(quán)交易制度政策，積極探索用水權(quán)抵押、入股，落實用水權(quán)交易制度。發(fā)揮國家水權(quán)交易平臺作用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計，健全國家、流域、區(qū)域用水權(quán)交易體系。培育用水權(quán)交易市場，積極利用市場手段激勵工業(yè)用水戶將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易。
（五）節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。落實國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)培體系、市場體系、創(chuàng)新體系。制定節(jié)水產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強重點領(lǐng)域用水設(shè)備更新和用水產(chǎn)品以舊換新。加大節(jié)水基礎(chǔ)研究，鼓勵節(jié)水相關(guān)科技創(chuàng)新平臺加強節(jié)水科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出，促進(jìn)節(jié)水科技創(chuàng)新和節(jié)水產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)重點區(qū)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，支持建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、 建立健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系
（一）水預(yù)算管理體系。推進(jìn)省域、市域、縣域、流域水預(yù)算管理試點，分類探索規(guī)范水預(yù)算管理實施路徑和政策措施，凝煉可推廣可復(fù)制實踐經(jīng)驗上升為制度成果。統(tǒng)籌水資源供需平衡和高效利用，合理確定水預(yù)算管理層級、對象和周期，科學(xué)設(shè)置水預(yù)算基準(zhǔn)額度，加強用水結(jié)構(gòu)化配置，保證居民生活用水、保障基本生態(tài)用水、合理優(yōu)化生產(chǎn)用水，探索建立水預(yù)算編制、審核和水預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。開展水預(yù)算用水計量設(shè)施、適應(yīng)性節(jié)水改造工程建設(shè)，完善水預(yù)算用水計量監(jiān)測體系，提高水預(yù)算管理能力。
（二）水價水資源稅管理體系。全面實施水資源費改稅試點，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。推動建立促進(jìn)節(jié)水的水價體系。加快水利工程供水價格改革，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水價形成機(jī)制。
（三）合同節(jié)水管理體系。拓展應(yīng)用場景，構(gòu)建城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造、工業(yè)水循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、非常規(guī)水開發(fā)利用等合同節(jié)水管理全場景應(yīng)用。創(chuàng)新商業(yè)模式，探索發(fā)展合同節(jié)水管理+用水權(quán)交易等“合同節(jié)水管理+”模式。集成服務(wù)能力，完善節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育系統(tǒng)集成節(jié)水診斷、設(shè)計、裝備、建設(shè)、運維的節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)。精準(zhǔn)政策工具，建立健全綠色金融體系、誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展水平衡測試、節(jié)水量評估等第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)。夯實協(xié)同機(jī)制，完善政府與市場服務(wù)企業(yè)協(xié)作機(jī)制，健全政銀企金融會商機(jī)制，形成合同節(jié)水管理工作合力。
（四）再生水利用管理體系。開展非常規(guī)水源分布、儲量、可利用量、水質(zhì)等底數(shù)調(diào)查，健全非常規(guī)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全非常規(guī)水利用量統(tǒng)計、開發(fā)利用規(guī)劃編制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將非常規(guī)水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，完善非常規(guī)水開發(fā)利用工程設(shè)施，開展重點區(qū)域非常規(guī)水替代行動。堅持以水定綠，合理配置綠化用水，優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水等非常規(guī)水。建立非常規(guī)水風(fēng)險防控制度。加大污水再生利用設(shè)施建設(shè)和改造，優(yōu)化再生水利用市場機(jī)制，加快提高再生水利用率。
（五）節(jié)水型社會管理體系。編制國家節(jié)水中長期規(guī)劃，完善節(jié)水型社會建設(shè)機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，發(fā)動全社會力量建設(shè)節(jié)水載體。創(chuàng)新節(jié)水管理體系認(rèn)證機(jī)制，建立完善節(jié)水產(chǎn)品綠色認(rèn)證、水效標(biāo)識制度，健全節(jié)水產(chǎn)品推廣普及機(jī)制。加強水情教育和節(jié)水宣傳，將節(jié)水深度納入國民素質(zhì)教育和生態(tài)文明建設(shè)體系。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的節(jié)水宣傳教育工作格局，實施節(jié)水科普宣教效能提升行動，利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等重要節(jié)點，策劃開展形式多樣、各具特色的節(jié)水主題活動，提高全民節(jié)水意識。健全節(jié)水國際交流合作機(jī)制，加強雙邊和多邊節(jié)水制度政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)工藝等合作交流。
五、 強化政策支持和機(jī)制保障
（一）健全金融支持政策。深化節(jié)水領(lǐng)域政銀合作長效機(jī)制，梳理節(jié)水重點領(lǐng)域有效融資需求，建立節(jié)水重點發(fā)展項目庫，完善金融支持節(jié)水服務(wù)體系。充分發(fā)揮綠色金融作用，推動金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與節(jié)水相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“節(jié)水貸”“取水貸”“水權(quán)貸”等融資服務(wù)，加大綠色金融支持節(jié)水發(fā)展力度。
（二）完善財稅支持政策。發(fā)揮中央和省級預(yù)算內(nèi)投資等專項資金作用，積極爭取中央和省級財政資金支持水資源剛性約束和節(jié)約集約利用工作。圍繞節(jié)水效益目標(biāo)，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護(hù)和再利用等方面的支持作用。
（三）健全激勵引導(dǎo)政策。組織開展“中國節(jié)水獎”評選表彰，對節(jié)水成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵，充分發(fā)揮“節(jié)水大使”示范引領(lǐng)作用，激勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與節(jié)水實踐。健全節(jié)水獎勵機(jī)制，對節(jié)水工作成績突出的地區(qū)，在相關(guān)支持政策方面予以傾斜。支持推廣政府和社會資本合作新機(jī)制，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)運營。
（四）完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則，強化成員單位節(jié)水職責(zé)義務(wù)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)水重大問題。健全地方節(jié)水工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚跨部門、跨行業(yè)力量，形成多級聯(lián)動、齊抓共管的節(jié)水工作格局。建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)全社會節(jié)約用水。
（五）健全節(jié)水成效評價機(jī)制。實行節(jié)水責(zé)任制，建立健全節(jié)水工作責(zé)任追究制度，加強地方各級政府對節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)制定節(jié)水成效評價指標(biāo)體系和評價方法，組織開展區(qū)域和行業(yè)節(jié)水成效評價，加強節(jié)水成效評價成果應(yīng)用。
水利部 工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
市場監(jiān)管總局
2025年3月31日
