發(fā)文機(jī)關(guān)商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司
發(fā)文日期2026年03月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月20日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
近日，商務(wù)部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、外交部、教育部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局和國(guó)家移民局等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《政策措施》進(jìn)行了解讀。
一、 《政策措施》出臺(tái)背景
旅行服務(wù)（包括旅游、留學(xué)、就醫(yī)等）是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，進(jìn)出口規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總額的比重超過(guò)1/4，但同時(shí)也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大的領(lǐng)域。入境消費(fèi)是服務(wù)出口的重要組成部分，也是服務(wù)消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)簽證便利化、支付國(guó)際化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等一系列舉措，出臺(tái)離境退稅政策，優(yōu)化國(guó)際消費(fèi)環(huán)境，入境消費(fèi)吸引力迅速提升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)入境外國(guó)游客3517萬(wàn)人次，比2024年增長(zhǎng)30.5%。入境游客在華“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡雀黝?lèi)消費(fèi)計(jì)入我國(guó)旅行服務(wù)出口，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2025年出口規(guī)模3939.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)49.5%，是2019年的1.6倍。
黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，“拓展入境消費(fèi)”，“鼓勵(lì)服務(wù)出口”。2026年《政府工作報(bào)告》要求，“優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造‘購(gòu)在中國(guó)’品牌”，進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)支持服務(wù)出口”。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，研究制定了《政策措施》，通過(guò)完善相關(guān)支持舉措，推動(dòng)打造具有全球吸引力的入境消費(fèi)目的地。
二、 《政策措施》的總體思路和主要內(nèi)容
《政策措施》從擴(kuò)大入境旅游消費(fèi)、便利入境商務(wù)活動(dòng)、激活入境賽事消費(fèi)、繁榮入境文娛消費(fèi)、拓展入境健康消費(fèi)、發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費(fèi)、完善保障措施等7方面提出16條具體政策舉措。主要有以下特點(diǎn)：
一是涵蓋全方位入境場(chǎng)景?！墩叽胧钒凑詹煌刖衬康暮拖M(fèi)需求，聚焦旅游購(gòu)物、商務(wù)會(huì)展、觀賽觀演、健康消費(fèi)、教育培訓(xùn)等各類(lèi)入境消費(fèi)場(chǎng)景，既從“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產(chǎn)品供給、提升國(guó)際展會(huì)服務(wù)和水平、支持引進(jìn)國(guó)際賽事、優(yōu)化涉外營(yíng)業(yè)性演出審批管理、鼓勵(lì)發(fā)展中文教育等，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新需求；又從“整合消費(fèi)資源，促進(jìn)融合發(fā)展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費(fèi)場(chǎng)景、支持打造“國(guó)際演藝消費(fèi)區(qū)”、打造國(guó)際醫(yī)療旅游品牌等，更好滿(mǎn)足多元化消費(fèi)需要。
二是構(gòu)建全鏈條促進(jìn)體系?！墩叽胧诽岢龃蛟靽?guó)家旅游品牌、加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、持續(xù)完善簽證政策等，讓更多國(guó)際旅客“想來(lái)中國(guó)”、“能來(lái)中國(guó)”；同時(shí)圍繞打通入境后“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比鞒痰亩曼c(diǎn)卡點(diǎn)，在支付、退稅、通信、游覽、購(gòu)票等各環(huán)節(jié)實(shí)施一系列便利舉措，如優(yōu)化離境退稅服務(wù)、提升支付便利性、便利入境辦理電信業(yè)務(wù)、研究推動(dòng)入境文旅消費(fèi)個(gè)人智能設(shè)備配備和應(yīng)用、鼓勵(lì)各類(lèi)生活服務(wù)軟件提供多語(yǔ)種版本、提升重點(diǎn)場(chǎng)所外語(yǔ)服務(wù)水平、在熱門(mén)景區(qū)提升外國(guó)游客預(yù)約購(gòu)票便利化水平等，讓國(guó)際旅客提升“游在中國(guó)”“購(gòu)在中國(guó)”的消費(fèi)體驗(yàn)。
三是加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。入境消費(fèi)工作涉及多行業(yè)、多環(huán)節(jié)、多個(gè)相關(guān)部門(mén)，《政策措施》明確加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)部門(mén)合力。重點(diǎn)提出進(jìn)一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務(wù)便利性，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)入境消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障等，積極營(yíng)造具有全球吸引力的國(guó)際消費(fèi)環(huán)境。
下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)各部門(mén)強(qiáng)化政策協(xié)同，指導(dǎo)地方抓好政策落實(shí)，做好對(duì)外宣傳解讀，切實(shí)擴(kuò)大入境消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)出口，拓展服務(wù)消費(fèi)新空間。
