發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你中央提出的《關于加強3歲以下嬰幼兒托育服務的提案》收悉。經(jīng)商教育部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
我國有3歲以下嬰幼兒5000萬左右，調(diào)查顯示，目前嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率不足5%，照護服務供給不足，成為制約家庭再生育的重要因素。黨中央、國務院高度重視嬰幼兒照護服務發(fā)展，黨的十九大報告強調(diào)，要在“幼有所育”上不斷取得新進展。國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號，以下簡稱《指導意見》），明確促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標、主要任務、保障措施和組織實施。我委認真貫徹《指導意見》精神，會同相關部門扎實推進嬰幼兒照護服務發(fā)展。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于做好頂層設計，制定3歲以下托育相關行業(yè)標準、政策法規(guī)。按照《指導意見》要求，我委研究制定了《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》，明確托育機構的資格申請、規(guī)劃建設、登記備案、管理運營、業(yè)務指導和監(jiān)督管理等內(nèi)容，已向社會公開征求意見。住房城鄉(xiāng)建設部開展《托兒所、幼兒園建設設計規(guī)范》修訂工作。有關部門將加快制定嬰幼兒照護服務機構質量評估制度，推動嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進公立和私立托育機構多元發(fā)展?！吨笇б庖姟诽岢?，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持“政策引導，普惠優(yōu)先”的原則，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構，重視加強嬰幼兒照護服務的政策支持、用地保障、隊伍建設、信息支撐和社會支持，著力在短時期內(nèi)有效擴大嬰幼兒照護服務供給。國家發(fā)展改革委會同我委開展支持社會力量發(fā)展普惠托育專項行動，通過中央預算內(nèi)投資，支持和引導城市政府規(guī)劃建設托育服務體系。
關于增設“小托班”，從資源條件來看，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，到2018年底，我國學前三年毛入園率為81.7%，離2020年的85％的普及目標還有相當一段距離，在師資配備、經(jīng)費保障上仍有缺口，應當首先滿足3-6歲幼兒的入園需求，有條件的地方適當向下延伸收托3歲以下幼兒。
（三）關于鼓勵社會廣泛參與3歲以下托育工作?！吨笇б庖姟诽岢?，發(fā)展多元化、多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。一是加快完善相關政策，充分調(diào)動社會力量的積極性，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的嬰幼兒照護服務。二是加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施，加強與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，使居民得到就近可及的嬰幼兒照護服務。三是鼓勵和支持有條件的幼兒園向下延伸，充分利用現(xiàn)有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒。四是支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒照護服務。五是通過入戶指導、親子活動、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導，增強家庭的科學育兒能力。2019年，我委會同財政部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，明確了稅費優(yōu)惠政策。
（四）關于加強監(jiān)管?！吨笇б庖姟穼訌妺胗變赫兆o服務機構的監(jiān)督管理提出明確要求。相關部門按照各自職責，依法依規(guī)加強對嬰幼兒照護服務的指導，加強對照護服務機構及其工作人員的監(jiān)督和管理，落實好監(jiān)管責任。地方政府建立健全督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究等制度，落實好對嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管的主要責任。我委將會同有關部門督促、指導照護機構落實安全主體責任，對虐待兒童的案件“零容忍”。
三、 下一步工作目標和規(guī)劃
我委將認真貫徹落實黨的十九大和《指導意見》精神，會同相關部門研究制定政策措施，促進多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系的形成，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
感謝你中央對衛(wèi)生健康工作的大力支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月19日
