發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2013年08月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2013〕90號(hào)
施行日期2013年08月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案
中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位（以下稱支援單位）對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)），是 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》）的明確要求，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成整體合力，共同推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)加快振興發(fā)展，具有重要意義。為推進(jìn)對(duì)口支援工作有序開(kāi)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞 《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，以提升受援地自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮支援單位職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大對(duì)口支援力度，幫助解決發(fā)展中的突出困難和問(wèn)題，努力構(gòu)建人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目相結(jié)合的對(duì)口支援工作格局，推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。
--科學(xué)謀劃，有序?qū)嵤?。支援單位要根?jù)職能特點(diǎn)和受援地發(fā)展需要，科學(xué)制定對(duì)口支援工作方案，明確工作重點(diǎn)，確定分步推進(jìn)的時(shí)間表，確保對(duì)口支援工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
--統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。支援單位要按照 《意見(jiàn)》要求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，著眼受援地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)口支援工作。要堅(jiān)持把保障和改善民生、提升基本公共服務(wù)水平擺在突出位置，全面增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
--創(chuàng)新方式，多措并舉。支援單位要在總結(jié)以往對(duì)口支援工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新對(duì)口支援方式，通過(guò)人才交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)等多種形式，著力支持受援地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)對(duì)口支援工作深入開(kāi)展。
--加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。支援單位和受援地人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口支援任務(wù)全面落實(shí)。受援地要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)對(duì)口支援工作取得實(shí)效。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，通過(guò)支援單位、江西省、相關(guān)設(shè)區(qū)市和受援地的共同努力，使受援地有效解決突出的民生問(wèn)題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干部人才隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共文化服務(wù)體系切實(shí)加強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力和可持續(xù)能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供重要支撐。
二、 時(shí)間安排和結(jié)對(duì)關(guān)系
（一）時(shí)間安排。對(duì)口支援工作期限初步確定為2013年至2020年，2020年以后根據(jù)實(shí)施情況另行研究。
（二）支援單位。發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、旅游局、法制辦、臺(tái)辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、糧食局、能源局、國(guó)防科工局、煙草局、鐵路局、民航局、文物局、扶貧辦、供銷合作總社、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參加，共計(jì)52個(gè)支援單位。
（三）受援地。江西省贛州市所轄18個(gè)縣（市、區(qū)），以及參照?qǐng)?zhí)行對(duì)口支援政策的吉安市吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣、吉水縣、新干縣、永豐縣、泰和縣、萬(wàn)安縣和撫州市黎川縣、南豐縣、樂(lè)安縣、宜黃縣、廣昌縣等13個(gè)特殊困難縣（區(qū)），共計(jì)31個(gè)縣（市、區(qū)）。
（四）結(jié)對(duì)原則。對(duì)贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）原則上各安排兩個(gè)支援單位進(jìn)行對(duì)口支援。對(duì)吉安市、撫州市的13個(gè)特殊困難縣（區(qū)）各安排一個(gè)支援單位進(jìn)行對(duì)口支援。在具體對(duì)口支援安排上，充分考慮支援單位職能優(yōu)勢(shì)與受援地的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要。
（五）結(jié)對(duì)安排。發(fā)展改革委、中央組織部為對(duì)口支援工作牽頭部門，負(fù)責(zé)對(duì)口支援工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，并結(jié)合自身職能全面開(kāi)展對(duì)口支援工作，不再安排具體對(duì)口支援關(guān)系。其他支援單位的結(jié)對(duì)安排如下：
1.贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）。
工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)資委--章貢區(qū)（含贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）
財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)--瑞金市
證監(jiān)會(huì)、民航局--南康市
科技部、國(guó)土資源部--贛縣
農(nóng)業(yè)部、能源局--信豐縣
新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局--大余縣
教育部、法制辦--上猶縣
環(huán)境保護(hù)部、體育總局--崇義縣
交通運(yùn)輸部、供銷合作總社--安遠(yuǎn)縣
海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局--龍南縣
保監(jiān)會(huì)、臺(tái)辦--定南縣
商務(wù)部、開(kāi)發(fā)銀行--全南縣
人力資源社會(huì)保障部、水利部--寧都縣
衛(wèi)生計(jì)生委、糧食局--于都縣
民政部、煙草局--興國(guó)縣
審計(jì)署、質(zhì)檢總局--會(huì)昌縣
中央宣傳部、統(tǒng)計(jì)局--尋烏縣
司法部、扶貧辦--石城縣
2.吉安市特殊困難縣（區(qū)）。
稅務(wù)總局--吉州區(qū)
旅游局--青原區(qū)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部--吉安縣
國(guó)防科工局--吉水縣
人民銀行--新干縣
鐵路局--永豐縣
工商總局--泰和縣
林業(yè)局--萬(wàn)安縣
3.撫州市特殊困難縣。
文化部--黎川縣
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行--南豐縣
國(guó)家民委--樂(lè)安縣
文物局--宜黃縣
中央統(tǒng)戰(zhàn)部--廣昌縣
三、 主要任務(wù)
（一）加大人才技術(shù)支援。組織開(kāi)展支援單位和受援地干部的雙向掛職、兩地培訓(xùn)，各支援單位要選派優(yōu)秀干部到受援地掛職。實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的技能型人才。鼓勵(lì)高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持引進(jìn)領(lǐng)軍型人才，幫助建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展多種形式的交流和科研合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)科技型企業(yè)到受援地發(fā)展。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持。各支援單位要結(jié)合自身職能，緊緊圍繞受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助受援地加快振興發(fā)展。
（三）幫助解決發(fā)展難題。各支援單位要加強(qiáng)與受援地的溝通，全面了解受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是民生方面面臨的突出困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)和有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，整合各種資源，加大對(duì)受援地支持力度，合力破解制約受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大難題。
（四）支持中央企業(yè)開(kāi)展幫扶活動(dòng)。支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)自主與贛州市有關(guān)縣（市、區(qū)）形成幫扶關(guān)系，通過(guò)參與地方資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。中央企業(yè)幫扶工作由國(guó)資委具體負(fù)責(zé)。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
對(duì)口支援是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各支援單位和受援地人民政府要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密安排，扎實(shí)工作，力求取得實(shí)效。
（一）精心組織實(shí)施。各支援單位要按照 《意見(jiàn)》精神和本實(shí)施方案要求，抓緊與江西省、相關(guān)設(shè)區(qū)市及受援地人民政府協(xié)商制定工作方案并組織實(shí)施；每年年初要對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行部署，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，力爭(zhēng)每年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。江西省和贛州市、吉安市、撫州市人民政府要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，并參照本實(shí)施方案，組織安排本省、市的相關(guān)部門和單位對(duì)口支援原中央蘇區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）。各受援地要主動(dòng)配合和支持支援單位的工作，積極作為、不等不靠，合力推動(dòng)對(duì)口支援工作順利開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)督促落實(shí)。各支援單位要將本單位對(duì)口支援工作方案及年度工作安排、完成情況及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、中央組織部。發(fā)展改革委、中央組織部要按照職能分工，加大督促檢查力度，定期對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行總結(jié)和效果評(píng)估，適時(shí)對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行考核，確保對(duì)口支援工作取得實(shí)效。
福建省、廣東省要參照本實(shí)施方案，研究制定本省對(duì)口支援省內(nèi)原中央蘇區(qū)工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對(duì)口支援，支持受援地加快振興發(fā)展。
