發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年06月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1999〕48號
施行日期1999年06月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱 行政復(fù)議法)已經(jīng)第九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日審議通過，自今年10月1日起正式實(shí)施。 行政復(fù)議法的制定，是我國民主與法制建設(shè)的一件大事，對于進(jìn)一步加快依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，必將起到積極的推動作用。公安機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，認(rèn)真貫徹實(shí)施 行政復(fù)議法是當(dāng)前加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了全面、正確地實(shí)施 行政復(fù)議法，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》(國發(fā)(1999)10號)精神，結(jié)合公安工作實(shí)際，現(xiàn)就 行政復(fù)議法有關(guān)貫徹實(shí)施工作通知如下：
一、 深刻認(rèn)識 行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施對于公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、提高整體執(zhí)法水平和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要意義
行政復(fù)議法是繼 行政訴訟法、 國家賠償法、 行政處罰法之后又一部規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的重要法律。 行政復(fù)議法在總結(jié)《行政復(fù)議條例》實(shí)施8年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全和完善了我國的行政復(fù)議制度，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，提高行政效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義。各級公安機(jī)關(guān)和全體人民警察都要從貫徹依法治國基本方略和公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、提高整體執(zhí)法水平和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的高度，充分認(rèn)識 行政復(fù)議法貫徹實(shí)施的重要意義。要充分認(rèn)識 行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施，為進(jìn)一步加強(qiáng)公安行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，同時(shí)也為加強(qiáng)公安行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了新的條件和動力。各級公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，通過貫徹實(shí)施 行政復(fù)議法，進(jìn)一步加強(qiáng)公安法制建設(shè)，提高依法行政水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的神圣職責(zé)。
二、 認(rèn)真組織好 行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作
各級公安機(jī)關(guān)及各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí) 行政復(fù)議法，并組織全體人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確地掌握 行政復(fù)議法的各項(xiàng)規(guī)定。主管公安行政復(fù)議工作的公安法制部門，要把學(xué)習(xí) 行政復(fù)議法作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作組織安排。組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)要注意從整體上理解法律規(guī)范的精神和實(shí)質(zhì)，從基本概念到規(guī)范內(nèi)容，都要搞清楚；特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻理解 行政復(fù)議法在擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，簡化行政復(fù)議程序，當(dāng)事人對規(guī)范性文件監(jiān)督，國務(wù)院對所屬部門和省級人民政府的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任等新的法律規(guī)定。同時(shí)也要注意相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)好行政實(shí)體法，也要學(xué)好有關(guān)行政程序法，克服重實(shí)體、輕程序的思想觀念。各業(yè)務(wù)部門的學(xué)習(xí)方式可以多種多樣，要加強(qiáng)在職培訓(xùn)，以舉辦講座、以案學(xué)法、專題考試等方式，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使全體人民警察深刻領(lǐng)會 行政復(fù)議法的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則，準(zhǔn)確理解和熟練掌握 行政復(fù)議法的各項(xiàng)規(guī)定，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案。同時(shí)，也要做好 行政復(fù)議法的宣傳工作，使廣大人民群眾能夠熟悉行政復(fù)議制度，依法行使自己的權(quán)利，保護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)和保障公安機(jī)關(guān)依法行政。
三、 進(jìn)一步建立健全公安法制工作機(jī)構(gòu)，全面提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)
行政復(fù)議法規(guī)定了依照該法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。 行政復(fù)議法實(shí)施后，公安法制部門作為公安機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，依法辦理公安機(jī)關(guān)的有關(guān)行政復(fù)議事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)部門不再承辦行政復(fù)議案件。各級公安機(jī)關(guān)要在今年10月1日 行政復(fù)議法實(shí)施前，完成將行政復(fù)議案件交由公安法制部門具體承辦的工作；10月1日 行政復(fù)議法實(shí)施后，各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照 行政復(fù)議法的規(guī)定，統(tǒng)一由公安法制部門具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的承辦工作。公安法制部門在承辦行政復(fù)議案件時(shí)，要主動加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，有關(guān)業(yè)務(wù)部門要配合公安法制部門辦理好行政復(fù)議案件。
公安部法制局負(fù)責(zé)公安行政復(fù)議工作。法制局設(shè)行政復(fù)議處，辦理行政管理相對人對省級公安機(jī)關(guān)和公安部作出的具體行政行為不服向公安部提起的行政復(fù)議案件以及有關(guān)行政訴訟、國家賠償?shù)软?xiàng)工作。各級公安機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步加強(qiáng)公安法制部門的建設(shè)，行政復(fù)議工作任務(wù)較重地方的法制工作部門應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)選拔一批既有一定法律知識，又熟悉公安業(yè)務(wù)的精干人員充實(shí)到公安法制部門，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的公安法制工作隊(duì)伍，使公安法制部門的設(shè)置、人員配備與本地區(qū)的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》精神，公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政部門依照 行政復(fù)議法的規(guī)定給予保障，各級公安機(jī)關(guān)在公安行政經(jīng)費(fèi)中要將行政復(fù)議活動經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，并予以保障；同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)要配備辦理行政復(fù)議事項(xiàng)必需的裝備，為做好行政復(fù)議工作提供物質(zhì)保障。
公安法制部門從事行政復(fù)議工作的人員要進(jìn)一步加強(qiáng)政治、法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)辦理行政復(fù)議工作的需要，把 行政復(fù)議法學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。
四、 嚴(yán)格依照 行政復(fù)議法的規(guī)定辦理行政復(fù)議案件，建立健全有關(guān)制度，加強(qiáng)對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查
行政復(fù)議法在行政復(fù)議申請、受理、決定、法律責(zé)任等方面都有一些新的規(guī)定。 行政復(fù)議法實(shí)施后，各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照 行政復(fù)議法的規(guī)定辦理行政復(fù)議案件。同時(shí)，要根據(jù) 行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)研究、制定與貫徹 行政復(fù)議法相配套的有關(guān)制度。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政復(fù)議活動的監(jiān)督，把是否依法受理行政復(fù)議申請、是否合法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為檢查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)對行政復(fù)議申請?jiān)撌芾淼牟皇芾怼⒃撟鳑Q定的不作決定以及“官官相護(hù)”或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等問題，必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決予以糾正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)法制部門發(fā)現(xiàn)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請、不按規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)成有關(guān)公安機(jī)關(guān)依照 行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
五、 做好有關(guān)規(guī)范性文件及有關(guān)法律文書的清理、修訂工作
行政復(fù)議法將規(guī)范性文件等部分抽象行政行為納入了行政復(fù)議申請的范圍。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理，對于與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件應(yīng)予廢止或者修訂。要完善規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)對制定規(guī)范性文件的審核工作。今后凡新制定的涉及行政管理相對人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)向社會公開。
公安部將對有關(guān)行政復(fù)議文書以及與行政復(fù)議有關(guān)的行政執(zhí)法法律文書進(jìn)行修訂。地方各級公安機(jī)關(guān)也要對根據(jù)地方性法規(guī)和規(guī)章制定的與行政復(fù)議有關(guān)的行政執(zhí)法法律文書進(jìn)行修訂。
六、 切實(shí)加強(qiáng)對 行政復(fù)議法貫徹實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)
行政復(fù)議法貫徹實(shí)施工作，頭緒多，任務(wù)重，要求高，時(shí)間緊，各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織專門力量，進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查研究，提出有效措施。對公安機(jī)關(guān)自身難以解決的問題，如警力、經(jīng)費(fèi)、裝備等，要在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，主動將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府反映，爭取得到妥善解決。
各地公安機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施 行政復(fù)議法中遇到的重要情況和問題，請及時(shí)報(bào)部。
