發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1988年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[88]公邊字73號
施行日期1988年08月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
沿海各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
隨著國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和臺灣當局允許臺灣同胞來大陸探親的范圍放寬，臺灣同胞來大陸探親、旅游和進行貿(mào)易等活動的越來越多。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央對臺工作領導小組＜關(guān)于做好臺胞來祖國大陸探親工作的意見＞的通知》（中辦發(fā)[1987]14號）文件精神，為了加強對從臺灣（包括澎湖、金門、馬祖）直接來大陸的臺灣船舶和臺灣的邊防管理，保證他們的安全，促進“三通”和祖國和平統(tǒng)一，現(xiàn)對臺灣船舶來大陸港岸停靠實施邊防管理的幾個問題通知如下：
一、 對臺灣船舶實施邊防管理的原則做好接待臺胞工作對促進“三通”和祖國統(tǒng)一具有重大政治意義，政策性很強，要求“既要熱情，又要適當”，同時鑒于臺灣當局仍對我持敵視的態(tài)度，要嚴防臺灣當局利用臺灣船舶來大陸港岸?？恐畽C進行破壞活動。對臺灣船舶?？看箨懜郯兜?，要本著內(nèi)緊外松，確保安全的原則，熱情歡迎，友好接待，方便其往來，保障臺胞人身和船舶的安全；要加強邊防管理，防范內(nèi)潛外逃，嚴格查禁走私販毒等違法活動，隨時提高警惕，確保海防安全。
二、 對臺灣船舶實施邊防管理的辦法
1.查驗證件。臺灣船舶進出港時，查驗船舶證書、漁船民證（或其他有效身份證件），核對人數(shù)。船舶在港內(nèi)停泊期間，其船舶證書由公安邊防部門代為保管，離港時發(fā)還。
2.檢查船體。對在港內(nèi)停泊的臺灣船舶，進行船體檢查（含查驗船上貨物和行李）。對在避風點停泊的臺灣船舶，一般不實施船體檢查。對有內(nèi)潛外逃或走私等嫌疑以及上級通報的重點臺灣船舶，應對其船體進行重點檢查。
3.對船舶監(jiān)護管理。對在我設定的“臺灣船舶停泊點”停泊的臺灣船舶，均以岸上設卡巡邏或派艇錨泊、游戲的形式進行監(jiān)護管理。對在我設定的“臺灣船舶避風點”停泊的臺灣船舶，可視情派艇巡邏或以錨泊的形式進行監(jiān)護管理。對臺灣船舶實施查驗證件、檢查船體和監(jiān)護管理中，對外露的國民黨旗、黨徽等標志，應責成船方遮蓋或降落；在船上發(fā)現(xiàn)有反動淫穢內(nèi)容的書刊、畫冊的，應明告船長不準在大陸港岸拋擲和散發(fā)。注意發(fā)現(xiàn)特務人員、偷渡人員、黑社會組織成員和恐怖分子、走私販毒分子以及我方拒絕入境的人員；注意發(fā)現(xiàn)特務船、“心戰(zhàn)”船和其他違禁物品。
三、 臺灣船舶來大陸港岸?？康姆秶?/p>
為避免臺灣船舶違章停靠，造成混亂，對從臺灣直達我沿海港岸?？康呐_灣船舶，應按其船舶的性質(zhì)和來由，分別在經(jīng)我省級人民政府批準的“臺灣船舶停泊點”和“臺灣船舶避風點”區(qū)段內(nèi)停泊。對懸掛外國旗的臺灣船舶，應令其在國家開放口岸停泊，由邊防檢查站進行檢查管理。對從事對臺直接貿(mào)易和探親旅游的臺灣船舶，應令其在“臺灣船舶停泊點”區(qū)段內(nèi)停泊。對急難救助和避風的臺灣船舶，應令其在“臺灣船舶避風點”區(qū)段內(nèi)停泊，人員不準擅自上岸。對于無正當理由，在規(guī)定的區(qū)段以外停泊的臺灣船舶，應予勸離。
四、 若干具體問題的處理
1.臺胞登陸須憑本人的有效身分證件辦理登陸手續(xù)。在港區(qū)所在縣、區(qū)范圍內(nèi)活動的一律簽發(fā)“臺灣同胞登陸證”；在港區(qū)所在縣、區(qū)以外探親、旅游的，一律簽發(fā)“臺灣同胞旅行證明”。審批和簽發(fā)證件工作，均由邊防工作站辦理。為保障臺灣船舶的安全，不允許全船人員同時登陸，要留人守船。登陸的臺船人員，必須在證件規(guī)定的有效期內(nèi)從簽證口岸隨原船離港，不準船走人留。因特殊需要，本航次不能隨原船返臺的，由對臺部門出具證明并保證其安全返臺，商省公安廳邊防局同意后方可暫留。
2.對偽裝搞情報活動的臺灣船舶，要通過調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)，掌握情況。對發(fā)現(xiàn)的國民黨特務、特務嫌疑分子和黑社會組織成員、恐怖分子，要嚴密控制，如發(fā)現(xiàn)有可疑活動，在掌握證據(jù)后確需扣留審查處理的，報省公安廳批準。
3.對于臺灣船舶攜帶的武器、彈藥，由船長提交清單，查點后由邊防站就地封存，返航時開封歸還。如發(fā)現(xiàn)非船用爆炸物品，應予收繳。
4.對于進行走私等違法活動的臺灣船舶，依據(jù)有關(guān)法規(guī)進行處理。
5.對于臺灣船舶違反我漁業(yè)法規(guī)或與我漁船發(fā)生海事糾紛、碰撞事故的，要及時通報水產(chǎn)、漁政、漁港監(jiān)督部門處理。
6.屬于急難救助、修理補給的臺灣船舶，由對臺部門接待。屬于經(jīng)商貿(mào)易、洽談生意的臺灣船舶，由經(jīng)省人民政府批準的并領取營業(yè)執(zhí)照的對臺貿(mào)易部門接待處理。進出港貨物由海關(guān)監(jiān)管。
7.對有違反治安管理行為的臺灣船舶的人員，情節(jié)輕微的，交由船長處理；情節(jié)嚴重的可視情依據(jù)《治安管理處罰條例》進行處理。
8.臺灣停靠大陸的船舶，任何人不得登輪參觀。因工作需要登臺灣船舶的我方工作人員，需事先通報邊防部門，邊防部門憑其本人有效證件放行。海關(guān)、檢疫等人員也可憑其穿著的制服和臂（胸）章放行。
9.應通知船長，臺船海員或旅客上岸，不得攜帶反動宣傳品，違反的要收繳。
五、 加強對臺輪管理工作的領導
做好來大陸港岸?？康呐_灣船舶和臺胞的邊防管理工作，是公安邊防部門的一項重要任務，不僅有助于溝通臺灣與祖國大陸之間的聯(lián)系，加強兩岸人民之間的感情，增進他們對祖國大陸的信任和向心力，而且對推動整個臺灣形勢的發(fā)展，促進“三通”，實現(xiàn)和平統(tǒng)一，也將產(chǎn)生積極的作用。各級公安邊防部門要在公安廳、局統(tǒng)一領導下進行工作，建立健全請示報告、情況通報等工作制度，并教育干警堅持文明執(zhí)勤，嚴格執(zhí)行政策，遵守工作紀律。
上述通知，供內(nèi)部掌握執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題，請及時報部。
