發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年06月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月05日
效力級(jí)別司法文件
關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)高質(zhì)效辦理生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，更好護(hù)航美麗中國建設(shè)，服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，最高人民檢察院選編6件生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供各地學(xué)習(xí)參考。
最高人民檢察院
2026年6月5日
案例一 江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??提起訴訟??南水北調(diào)東線工程??固廢污染治理??確認(rèn)違法
【要旨】
多個(gè)行政機(jī)關(guān)怠于履行各自監(jiān)管職責(zé)致使同一公益損害事實(shí)發(fā)生的，人民檢察院可以一并立案。檢察建議整改期限屆滿后，人民檢察院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在敷衍整改、虛假整改情形的，應(yīng)認(rèn)定其未依法履職。
【基本案情】
芒稻河位于江蘇省揚(yáng)州市，是南水北調(diào)東線工程調(diào)水源頭區(qū)，也是淮河泄洪進(jìn)入長江的主要水道，系長江一級(jí)支流。屬于南水北調(diào)東線源頭生態(tài)敏感區(qū)和大運(yùn)河文化帶核心監(jiān)控區(qū)。自2020年3月起，位于江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)仙女鎮(zhèn)雅居樂觀江雅園小區(qū)南側(cè)芒稻河濱河空地陸續(xù)被傾倒建筑、生活垃圾等，形成數(shù)千噸固體廢物堆放區(qū)，直接威脅長江流域和南水北調(diào)東線水源水質(zhì)安全。
【調(diào)查和督促履職】
2024年12月，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民檢察院（以下簡稱江都區(qū)檢察院）接到江蘇省江都水利工程管理處移送的線索，反映案涉地塊堆放大量垃圾。江都區(qū)檢察院經(jīng)初步調(diào)查查明，案涉地塊自2020年以來，數(shù)十個(gè)深坑陸續(xù)被傾倒、填埋生活垃圾和建筑垃圾，發(fā)出刺鼻味道，涉及面積約3000平方米。
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十八條、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第三條第三款的規(guī)定，江都區(qū)城市管理局（以下簡稱江都區(qū)城管局）作為本行政區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)環(huán)境污染防治負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第六條第三款、第三十九條的規(guī)定，案涉地塊所在的仙女鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱仙女鎮(zhèn)政府）作為屬地管理機(jī)關(guān)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染問題負(fù)有巡查、檢查、制止違法等日常監(jiān)管職責(zé)和組織、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的法定職責(zé)。2025年1月，江都區(qū)檢察院先后對(duì)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的江都區(qū)城管局、仙女鎮(zhèn)政府分別立案。
同年1月25日，江都區(qū)檢察院與江都區(qū)城管局及仙女鎮(zhèn)政府開展磋商。因案涉問題系歷史遺留問題，無法查清傾倒行為人，江都區(qū)城管局及仙女鎮(zhèn)政府對(duì)清理責(zé)任及清運(yùn)費(fèi)用由誰承擔(dān)等存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致磋商未果。1月27日，江都區(qū)檢察院分別向上述兩家行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促江都區(qū)城管局依法履行城市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，督促仙女鎮(zhèn)政府依法履行固體廢物污染防治屬地責(zé)任。
2025年3月27日，檢察建議整改期限屆滿后，江都區(qū)城管局及仙女鎮(zhèn)政府均未對(duì)檢察建議內(nèi)容進(jìn)行書面回復(fù)。江都區(qū)檢察院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)僅采用覆土掩埋的方式處理涉案地塊建筑垃圾、生活垃圾，未實(shí)質(zhì)整改，公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。江都區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)對(duì)江都區(qū)城管局和仙女鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟。
【訴訟過程】
江都區(qū)檢察院將仙女鎮(zhèn)政府、江都區(qū)城管局訴至法院，請(qǐng)求判令江都區(qū)城管局依法對(duì)案涉固體廢物履行監(jiān)督管理職責(zé)、判令仙女鎮(zhèn)政府依法對(duì)案涉固體廢物履行污染防治屬地監(jiān)督管理職責(zé)。
在法院審理期間，江都區(qū)城管局制定了清運(yùn)方案并委托第三方進(jìn)行處置，累計(jì)清運(yùn)、處置案涉垃圾3000余噸。仙女鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事宜，配合江都區(qū)城管局開展清運(yùn)工作，并在揚(yáng)州市江都生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)下委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾清運(yùn)完成后的案涉地塊進(jìn)行環(huán)境檢測。經(jīng)檢測，治理后案涉地塊土壤符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
2025年11月1日，江都區(qū)檢察院邀請(qǐng)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者參與整改現(xiàn)場評(píng)估、確認(rèn)整改完畢。江都區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)未能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身法定監(jiān)督職責(zé)，收到檢察建議書后虛假整改，且未按時(shí)回復(fù)檢察建議，不依法履職行為的主觀過錯(cuò)明顯。2025年11月3日，江都區(qū)檢察院變更該案訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)違法。
2025年11月28日，法院對(duì)該案開庭審理。庭審期間，仙女鎮(zhèn)政府辯稱其作為基層政府，對(duì)涉案區(qū)域違法傾倒行為無相應(yīng)行政處罰權(quán)，不屬于適格訴訟主體。仙女鎮(zhèn)政府、江都區(qū)城管局均認(rèn)為已依法全面履職，社會(huì)公共利益得到修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)提出的確認(rèn)違法訴訟請(qǐng)求并無必要。江都區(qū)檢察院闡明了變更訴訟請(qǐng)求的理由。
2026年1月12日，法院判決支持江都區(qū)檢察院訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)江都區(qū)城管局、仙女鎮(zhèn)政府未依法履行職責(zé)的行為違法。法院認(rèn)為：仙女鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)有直接的、具體的、可訴的法定職責(zé)，并非抽象的、內(nèi)部的協(xié)調(diào)義務(wù)，行政處罰權(quán)僅為行政管理手段之一，不能代替或者否定其作為屬地管理主體所應(yīng)承擔(dān)的源頭防控、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理等綜合性、基礎(chǔ)性法定職責(zé)。兩被告在收到檢察建議后的長時(shí)間內(nèi)未采取必要、有效的履職措施，其行為已構(gòu)成怠于履職。兩被告在訴訟過程中實(shí)施的清理、整改行為不能否定、抵消其在檢察建議整改期限內(nèi)不作為的違法性。
兩被告息訴服判，未提起上訴。目前，案涉地塊已經(jīng)全部完成生態(tài)修復(fù)，并建設(shè)生態(tài)公園。
【典型意義】
南水北調(diào)工程銜接長江、淮河等多條水系，其源頭輸水通道芒稻河為長江一級(jí)支流。芒稻河濱河空地固體廢物污染由于行政機(jī)關(guān)職責(zé)交叉、違法主體難以查清等原因，歷時(shí)五年之久，長期未能整改，破壞長江流域生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)聚焦水源地水質(zhì)安全這一重點(diǎn)，在厘清行政機(jī)關(guān)和屬地政府各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式，梯次跟進(jìn)監(jiān)督，有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題得到整治。
案例二 江西省宜春市人民檢察院督促整治贛江流域養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??公益訴訟檢察建議??畜禽養(yǎng)殖污染??一體履職??協(xié)同共治??系統(tǒng)治理
【要旨】
針對(duì)流域內(nèi)普遍存在的畜禽養(yǎng)殖污染問題，人民檢察院可以采用一體化辦案工作機(jī)制形成多層級(jí)監(jiān)督合力，推動(dòng)解決公益損害問題。人民檢察院可以采取移送案件線索、提供法律咨詢、支持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等方式，實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接。
【基本案情】
江西省宜春市境內(nèi)袁河、錦江等河流均系贛江支流，屬長江流域重要生態(tài)單元。近年來，宜春市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)2600余家，廢水直排、污染耕地等生態(tài)環(huán)境損害問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。2024年6月以來，全市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接到相關(guān)投訴500余條。部分養(yǎng)殖企業(yè)長期超標(biāo)準(zhǔn)排放養(yǎng)殖廢水，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭受破壞，損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2025年4月，江西省宜春市人民檢察院（以下簡稱宜春市檢察院）根據(jù)江西省人民檢察院贛江流域?qū)０覆渴鹨?，依托與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立的公益訴訟協(xié)作機(jī)制，對(duì)全市近一年以來養(yǎng)殖污染投訴工單進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)各地養(yǎng)殖污染問題普遍存在，遂在全市部署開展養(yǎng)殖污染專項(xiàng)監(jiān)督。通過無人機(jī)航拍、委托第三方檢測、云定位地類識(shí)別、實(shí)地勘驗(yàn)等方式對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的線索開展重點(diǎn)核查，查明：宜春市某養(yǎng)殖有限公司等7家生豬養(yǎng)殖、牛蛙養(yǎng)殖企業(yè)存在污水處理設(shè)施配套不齊、私設(shè)暗管偷排養(yǎng)殖廢水、侵占基本農(nóng)田等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境和破壞耕地資源問題，另有400余家規(guī)模養(yǎng)殖場未進(jìn)行排污登記。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定，宜春市檢察院認(rèn)為宜春市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市生態(tài)環(huán)境局）負(fù)有對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等職責(zé)，遂于2025年8月15日對(duì)市生態(tài)環(huán)境局立案。同年9月8日，宜春市檢察院在厘清市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各自對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，同步對(duì)宜春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）進(jìn)行立案，經(jīng)磋商仍未促進(jìn)整改，遂分別向市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，督促兩部門依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)前述行為進(jìn)行查處，并采取措施引導(dǎo)養(yǎng)殖場從源頭減少污染物排放、提高污染防治和資源化利用水平。
2025年11月3日，最高人民檢察院對(duì)該案進(jìn)行掛牌督辦，宜春市檢察院積極跟進(jìn)調(diào)查。經(jīng)督促，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)涉案7家企業(yè)全部立案調(diào)查，并指導(dǎo)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，開展生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督涉案企業(yè)完善糞污處理設(shè)施、污染農(nóng)田清淤、退養(yǎng)復(fù)耕等。同時(shí)，兩部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，就畜禽養(yǎng)殖排污登記建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，新增排污許可登記482家。因涉及養(yǎng)殖場較多，短期內(nèi)無法全部查處整改到位，兩部門申請(qǐng)延長整改期限并書面回復(fù)。宜春市檢察院經(jīng)研判后于同年11月27日決定中止審查。
中止審查期間，宜春市檢察院指導(dǎo)10個(gè)基層院同步立案辦理養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案件53件，依法提起行政公益訴訟2件，督促整治違法違規(guī)養(yǎng)殖場43家，治理污染水域、耕地2000余畝。同時(shí)持續(xù)跟進(jìn)市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整改情況，截至2025年12月，兩部門已聯(lián)合實(shí)地排查養(yǎng)殖企業(yè)1000余家，整改環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、排污口設(shè)置不合法等各類問題478個(gè)，查處違法案件26起，行政拘留2人，罰款100余萬元。宜春市檢察院經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已完成整改，遂于2026年1月23日終結(jié)案件。
為推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理，宜春檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制作用，通過向生態(tài)環(huán)境部門移送線索、提供法律意見等方式參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商5件，追償生態(tài)環(huán)境損害賠償金1.7萬元，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)投入80余萬元開展生態(tài)修復(fù)。此外，宜春市檢察院結(jié)合市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋的行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管難題，全面梳理全市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀、成因并提出對(duì)策建議，推動(dòng)檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)社情民意《防治畜禽養(yǎng)殖污染擦亮鄉(xiāng)村“宜居底色”》，獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，促推農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在全市范圍內(nèi)推廣“糞污還田”“有機(jī)肥生產(chǎn)”等先進(jìn)技術(shù)，建成以有機(jī)肥廠為主的糞污處理機(jī)構(gòu)29家，4個(gè)縣市區(qū)實(shí)施40萬畝綠色種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目，全市范圍養(yǎng)殖污染問題得到有效改善。
【典型意義】
畜禽養(yǎng)殖污染事關(guān)流域生態(tài)安全，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的突出民生問題。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)普遍存在的畜禽養(yǎng)殖污水直排、侵占、污染基本農(nóng)田等行業(yè)頑疾，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過部署專項(xiàng)監(jiān)督、統(tǒng)一開展線索核查、領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)案件等方式實(shí)現(xiàn)上下一體履職。同時(shí)，支持開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的雙向聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。積極將檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)社情民意，助力破解行業(yè)監(jiān)管堵點(diǎn)，從源頭防范畜禽養(yǎng)殖污染。
案例三 重慶市人民檢察院第二分院督促整治赤泥污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??公益訴訟檢察建議??工業(yè)固廢綜合利用??綠色低碳發(fā)展
【要旨】
針對(duì)赤泥因貯存、運(yùn)輸、處置不規(guī)范形成的生態(tài)環(huán)境問題，人民檢察院可以充分運(yùn)用科技手段全面查清公益損害事實(shí)，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并采取公開聽證、專家論證等方式評(píng)估生態(tài)環(huán)境治理成效。
【基本案情】
某氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)位于重慶市萬州經(jīng)開區(qū)（國家級(jí)），系全球單體產(chǎn)能最大的氧化鋁生產(chǎn)基地，年產(chǎn)氧化鋁360萬噸，年產(chǎn)生固體廢物赤泥約500萬噸。2022年以來，該公司在處置赤泥過程中，運(yùn)輸車輛存在跑冒滴漏問題，形成30余公里赤泥污染帶；固廢處置場環(huán)保措施不規(guī)范，存在污水外溢、滲濾液污染土壤及地下水等隱患；赤泥綜合利用率一度低至7.9%，現(xiàn)有處置場庫容無法滿足填埋需求，對(duì)長江上游三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全形成重大威脅。
【調(diào)查和督促履職】
2023年底，重慶市人民檢察院將“益心為公”志愿者舉報(bào)的線索交重慶市人民檢察院第二分院（以下簡稱重慶二分院）辦理。2024年3月11日，重慶二分院依法對(duì)萬州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案，通過無人機(jī)航拍、實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)閱環(huán)評(píng)資料等方式全面調(diào)查取證。針對(duì)30余公里污染帶在山區(qū)線性分布、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，該院運(yùn)用無人機(jī)高空全景拍攝與地面取樣檢測相結(jié)合的方式固定關(guān)鍵證據(jù)。重點(diǎn)調(diào)查赤泥運(yùn)輸路線軌跡、滲濾液擴(kuò)散范圍及周邊土壤水質(zhì)變化等情況。邀請(qǐng)技術(shù)專家就赤泥堆場防滲設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、雨污分流系統(tǒng)布局、滲濾液收集導(dǎo)排工藝等專業(yè)問題提供技術(shù)解讀與咨詢意見，幫助檢察人員全面查明企業(yè)違法事實(shí)。
因與行政機(jī)關(guān)磋商仍未促進(jìn)整改，2024年4月7日，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定，重慶二分院向萬州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，要求對(duì)赤泥運(yùn)輸污染及處置場所環(huán)境隱患開展綜合整治，并協(xié)同推進(jìn)赤泥綜合利用工作。
萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，督促企業(yè)升級(jí)改造運(yùn)輸車輛800臺(tái)，全面清理消除沿途污染帶，建成3000方應(yīng)急處理池，完成原固廢處置場的規(guī)范封場及滲濾液排導(dǎo)整治。萬州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主動(dòng)搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，支持企業(yè)開展赤泥綜合利用技術(shù)攻關(guān)。整改期間，重慶二分院邀請(qǐng)最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜腋艾F(xiàn)場指導(dǎo)，專家結(jié)合整改現(xiàn)場情況提出具體指導(dǎo)意見，相關(guān)意見被企業(yè)全部采納并落實(shí)到整改施工中，有效提升了整治工程的專業(yè)化水平。重慶二分院推動(dòng)構(gòu)建“檢察+行政+企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期跟進(jìn)整改進(jìn)度。2025年4月，封場閉庫工程全面竣工并通過驗(yàn)收。
2025年6月23日，重慶二分院在整改現(xiàn)場組織公開聽證，邀請(qǐng)環(huán)保專家、全國人大代表及“益心為公”志愿者參加。經(jīng)現(xiàn)場評(píng)議，原固廢處置場規(guī)范閉庫，新建專業(yè)尾礦庫投入啟用，與會(huì)人員一致認(rèn)可赤泥運(yùn)輸污染已徹底消除，赤泥綜合利用率顯著提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。重慶二分院依法終結(jié)案件，并建立常態(tài)化回訪監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)跟蹤企業(yè)資源化利用進(jìn)展。目前，涉案企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)“赤泥選鐵”項(xiàng)目，年處理赤泥300萬噸，并投資約15億元成立新材料科技公司，采用“赤泥制高鋁熟料”方式將150萬噸赤泥全部轉(zhuǎn)化為高鋁熟料，實(shí)現(xiàn)赤泥的全量化轉(zhuǎn)化。
【典型意義】
工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生固體廢物的規(guī)范處置與資源綜合利用，事關(guān)企業(yè)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的重要課題。本案中，檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)聚焦工業(yè)固廢貯存、運(yùn)輸、資源化利用等治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持科技賦能與專業(yè)辦案雙向發(fā)力，通過專業(yè)技術(shù)調(diào)查與專家智庫賦能，有效破解復(fù)雜工業(yè)污染案件中事實(shí)認(rèn)定難、調(diào)查取證難、整改評(píng)估難等問題。同時(shí)，深化多方聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建“檢察監(jiān)督+行政監(jiān)管+企業(yè)落實(shí)”的閉環(huán)治理體系，既有效治理污染問題，又推動(dòng)企業(yè)技改升級(jí)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭上化解長江流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
案例四 湖南省郴州市人民檢察院督促整治尾礦庫污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??公益訴訟檢察建議??尾礦庫污染??一體化辦案??綜合治理
【要旨】
針對(duì)長期存在的尾礦庫生態(tài)環(huán)境污染突出問題，上級(jí)人民檢察院可以依法提級(jí)辦理，運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，查明案件公益損害和行政機(jī)關(guān)未依法履職的事實(shí)，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)污染治理、生態(tài)修復(fù)和長效監(jiān)管。
【基本案情】
臨武縣某公司綜合選礦廠及尾礦庫（以下簡稱某公司尾礦庫）自1992年建成至2013年停產(chǎn)期間，未依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，未落實(shí)“三同時(shí)”要求，廢渣長期亂堆亂放，造成揚(yáng)散、流失、滲漏。停產(chǎn)后，某公司尾礦庫堆存廢渣裸露，廢水溢流、滲漏等問題持續(xù)存在。2022年，某公司尾礦庫歷史遺留廢渣綜合治理項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，但項(xiàng)目實(shí)施過程中存在環(huán)評(píng)手續(xù)不完善、擴(kuò)大庫容量、二次污染風(fēng)險(xiǎn)等問題。且施工進(jìn)展緩慢，污染防治資金使用和管理不規(guī)范，致使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，社會(huì)公共利益持續(xù)受損。
【調(diào)查和督促履職】
2022年，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局檢查發(fā)現(xiàn)臨武縣某公司尾礦庫及周邊存在礦渣露天堆放、污水滲漏污染等問題，向湖南省反饋并交辦整改。因整改進(jìn)度緩慢，相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題未得到有效治理。2024年6月，湖南省郴州市人民檢察院（以下簡稱郴州市檢察院）在推進(jìn)珠江流域水環(huán)境治理專案中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂納入專案辦理，并被最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）掛牌督辦。因案涉問題持續(xù)時(shí)間長、整改難度大，同時(shí)涉及縣政府和相關(guān)市級(jí)行政機(jī)關(guān)，郴州市檢察院決定提級(jí)辦理，并采取一體化辦案方式，選派20余名干警組成專案組進(jìn)駐臨武縣開展工作。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)尾礦污染防治具有監(jiān)督管理職責(zé)。2024年6月25日，郴州市檢察院對(duì)郴州市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市生態(tài)環(huán)境局）立案。辦案期間，郴州市檢察院向臨武縣政府通報(bào)專案辦理情況，向該縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、應(yīng)急管理、財(cái)政、稅務(wù)等部門調(diào)取資料，并通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、無人機(jī)取證、水質(zhì)檢測、詢問證人等方式全面收集證據(jù)。經(jīng)查，某公司尾礦庫及周邊廢渣、庫內(nèi)廢水未完成轉(zhuǎn)運(yùn)處置；廢渣治理項(xiàng)目未經(jīng)充分論證變更廢渣臨時(shí)堆場、外移填埋場選址，擴(kuò)大庫容量，施工不規(guī)范，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)；截至立案時(shí)，項(xiàng)目僅完成工程總進(jìn)度的56%。
2024年7月19日，郴州市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局召開磋商會(huì)，就公益損害事實(shí)、法定職責(zé)、未依法全面履職情形、整改措施等達(dá)成一致意見。后經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，治理項(xiàng)目進(jìn)度仍未達(dá)到整改要求。9月5日，郴州市檢察院邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者參與，向市生態(tài)環(huán)境局宣告送達(dá)檢察建議，建議其全面履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，加快推進(jìn)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)管。
收到檢察建議后，市生態(tài)環(huán)境局制定整改方案并推進(jìn)整改，加強(qiáng)周邊環(huán)境監(jiān)測。2024年10月31日、11月25日，對(duì)某公司尾礦庫下游龍泉塘采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示砷、鋅濃度達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。郴州市檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促投入資金3275.62萬元，建成23萬立方米的一般Ⅱ類工業(yè)固體廢物填埋場及滲濾液收集系統(tǒng)，清運(yùn)填埋尾砂22.5萬立方米，并完成封膜、覆土、復(fù)綠。12月6日，基于生態(tài)復(fù)綠受季節(jié)性影響，郴州市檢察院根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)，對(duì)該案中止審查。2025年11月，《臨武縣某公司選礦廠歷史遺留廢渣綜合治理項(xiàng)目效果評(píng)估報(bào)告》通過專家評(píng)審。11月25日，郴州市檢察院依法終結(jié)審查。同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)某公司尾礦庫存在的安全隱患、破壞林地、水土流失、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，郴州市檢察院指導(dǎo)臨武縣檢察院開展監(jiān)督，推動(dòng)關(guān)聯(lián)問題系統(tǒng)治理。
【典型意義】
尾礦庫廢渣污染具有隱蔽性、滯后性和累積性，易通過滲濾、揚(yáng)塵等途徑持續(xù)影響周邊土壤、地表水、地下水和大氣環(huán)境，長期威脅區(qū)域生態(tài)安全。檢察機(jī)關(guān)依托一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)籌辦案力量，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)應(yīng)急管理、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、屬地鄉(xiāng)政府等多部門搭建常態(tài)化綜合治理協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)尾礦庫污染治理、生態(tài)修復(fù)和長效監(jiān)管一體推進(jìn)，以司法監(jiān)督助力歷史遺留礦山污染系統(tǒng)治理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益。
案例五 青海省瑪多縣人民檢察院督促整治三江源地區(qū)違法取水排水行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??提起訴訟??三江源生態(tài)保護(hù)??違規(guī)取水排水??長效治理
【要旨】
針對(duì)機(jī)動(dòng)車清洗行業(yè)長期違規(guī)取水、排污，相關(guān)行政監(jiān)管部門權(quán)責(zé)交叉、履職缺位，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損問題，人民檢察院應(yīng)依法厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，制發(fā)檢察建議督促多部門協(xié)同履職。行政機(jī)關(guān)逾期未書面回復(fù)，未依法全面履行職責(zé)，致使公益損害持續(xù)存在的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。
【基本案情】
青海省果洛州瑪多縣地處三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心腹地，是黃河發(fā)源地，生態(tài)地位極其重要。該區(qū)域以高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)為主，生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境承載力低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑪多縣部分機(jī)動(dòng)車清洗經(jīng)營戶未依法辦理取水許可證，違規(guī)抽取地下水資源，且未取得排水許可，將含有油污、洗滌劑等污染物的生產(chǎn)污水直接向外排放，侵蝕區(qū)域土壤、污染地下水體與地表徑流，破壞黃河源頭水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化等核心生態(tài)功能。同時(shí)，區(qū)域污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，加之各行政監(jiān)管部門職責(zé)銜接不暢、監(jiān)管盲區(qū)突出、履職合力不足，導(dǎo)致生態(tài)損害問題持續(xù)存在。
【調(diào)查和督促履職】
2025年6月，青海省果洛州瑪多縣人民檢察院（以下簡稱瑪多縣檢察院）依托“機(jī)動(dòng)車清洗行業(yè)違規(guī)取排水法律監(jiān)督模型”，通過大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)本案線索，于同年6月30日立案調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問涉案經(jīng)營主體、調(diào)取行政監(jiān)管臺(tái)賬及審批證書、大數(shù)據(jù)比對(duì)分析等多種方式，查明：轄區(qū)機(jī)動(dòng)車清洗行業(yè)普遍存在無證取水、污水直排違法行為；部分區(qū)域市政排水管網(wǎng)覆蓋不完善，污水無序排放問題突出，持續(xù)造成生態(tài)污染；水資源管理涉及資源環(huán)境執(zhí)法、住建、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)行政部門，取水排水監(jiān)管存在權(quán)責(zé)不清問題，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，致使區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法行為長期存在。
根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理?！冻擎?zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作?，敹嗫h檢察院通過調(diào)取行政機(jī)關(guān)“三定”方案、權(quán)責(zé)清單，認(rèn)定黃河源園區(qū)國家公園管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局對(duì)瑪多縣域范圍內(nèi)涉及的取水許可負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，瑪多縣交通運(yùn)輸和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)瑪多縣域范圍內(nèi)排水管控及市政生態(tài)配套設(shè)施負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2025年8月28日，瑪多縣檢察院分別向黃河源園區(qū)國家公園管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局、瑪多縣交通運(yùn)輸和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制發(fā)檢察建議，督促兩部門依法全面履行水資源保護(hù)、排水監(jiān)管及污染防治法定職責(zé)。并同步抄送生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，推動(dòng)有效整治違規(guī)排放污水等問題。
收到檢察建議后，瑪多縣交通運(yùn)輸和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，指導(dǎo)經(jīng)營戶補(bǔ)辦排水許可，推動(dòng)花石峽鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目落地，涉及資金3561萬元。黃河源園區(qū)國家公園管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局未書面回復(fù)，也未對(duì)轄區(qū)違規(guī)取水破壞生態(tài)的行為開展有效整治，轄區(qū)水資源破壞問題未得到解決。
【訴訟過程】
2025年11月6日，瑪多縣檢察院依法向法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令黃河源園區(qū)國家公園管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局履行法定監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車清洗行業(yè)取水行為。同時(shí)，瑪多縣檢察院主動(dòng)爭取縣委、縣政府支持，推動(dòng)統(tǒng)籌完善區(qū)域水資源管控體系，構(gòu)建長效生態(tài)治理機(jī)制。
訴訟過程中，該局積極履職，開展專項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)主體下達(dá)責(zé)令整改通知書。針對(duì)合規(guī)取水的水源保障事宜，黃河源園區(qū)國家公園管理委員會(huì)會(huì)同縣政府召開專題會(huì)議，研究并形成推動(dòng)洗車行業(yè)生產(chǎn)用水來源接入城市自來水管網(wǎng)的計(jì)劃。
2026年2月4日，法院開庭審理本案，3月16日判決被告繼續(xù)履行法定監(jiān)管職責(zé)。截至目前，違規(guī)取水問題已全部整改到位，水源管網(wǎng)接入工作正在加緊推進(jìn)。
【典型意義】
本案是檢察機(jī)關(guān)聚焦黃河源頭、三江源核心生態(tài)功能區(qū)，精準(zhǔn)開展生態(tài)檢察監(jiān)督、助力流域生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理的典型案件。針對(duì)高寒脆弱生態(tài)區(qū)多頭監(jiān)管、職責(zé)不清、生態(tài)治理效能不足的突出難題，檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型精準(zhǔn)鎖定生態(tài)違法線索，精準(zhǔn)厘清行政機(jī)關(guān)法定監(jiān)管職責(zé)，以“檢察建議+提起訴訟”監(jiān)督模式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)全面履職、協(xié)同治理，有效破解區(qū)域生態(tài)監(jiān)管堵點(diǎn)、難點(diǎn)，切實(shí)守護(hù)三江源核心區(qū)生態(tài)安全，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障提供了優(yōu)質(zhì)司法樣本。
案例六 四川省成都市人民檢察院訴簡陽某頁巖磚廠環(huán)境污染民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟??大氣污染??排污許可??專家意見
【要旨】
人民檢察院辦理大氣污染環(huán)境民事公益訴訟案件，可以將排污許可證載明的許可排放限值作為超標(biāo)排放污染物數(shù)量的核算依據(jù)。對(duì)于專家意見，人民檢察院可以結(jié)合鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確保生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額和訴訟請(qǐng)求精準(zhǔn)合理。
【基本案情】
簡陽某頁巖磚廠位于四川省簡陽市，2022年被納入成都市重點(diǎn)排污單位名錄，實(shí)行排污許可證重點(diǎn)管理。2021年12月至2023年3月，該廠向大氣中超標(biāo)排放顆粒物、二氧化硫共計(jì)1502.35千克。其中，2023年3月，簡陽某頁巖磚廠以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的方式逃避監(jiān)管。該企業(yè)所在地屬大氣重點(diǎn)控制區(qū)，持續(xù)超標(biāo)排污對(duì)周邊群眾健康、自然生態(tài)造成損害，污染物中的二氧化硫還將加劇當(dāng)?shù)厮嵊陠栴}，存在引發(fā)次生污染的風(fēng)險(xiǎn)。
【調(diào)查和督促履職】
2024年1月，四川省簡陽市人民檢察院（以下簡稱簡陽市檢察院）依托行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，發(fā)現(xiàn)簡陽某頁巖磚廠存在不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放大氣污染物等問題，可能損害公共利益。簡陽市人民檢察院經(jīng)初查，于2024年1月31日決定以民事公益訴訟立案。
由于該案系成都市首例大氣污染民事公益訴訟案，四川省成都市人民檢察院（以下簡稱成都市檢察院）決定與簡陽市檢察院一體化辦案。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、走訪涉案企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門、調(diào)取在線自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、無人機(jī)航拍、咨詢專家等方式開展調(diào)查，并委托鑒定機(jī)構(gòu)出具意見。經(jīng)查，簡陽某頁巖磚廠在生產(chǎn)期間存在持續(xù)超標(biāo)排放大氣污染物情形，專家認(rèn)為應(yīng)以《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的顆粒物排放濃度限值30mg/m3、二氧化硫排放濃度限值150mg/m3作為核算基準(zhǔn)，核算該廠超標(biāo)排放量，按污染物危害、受體敏感、環(huán)境功能等調(diào)整系數(shù)后，采用虛擬治理成本法評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為59143.11元。
2024年6月25日，簡陽市檢察院將案件移送成都市檢察院審查起訴。成都市檢察院依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專家意見進(jìn)行審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該廠于2020年5月領(lǐng)取排污許可證，許可證載明二氧化硫排放濃度限值300mg/m3。2020年12月，全國磚瓦行業(yè)該項(xiàng)限值由300mg/m3調(diào)至150mg/m3后，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中未及時(shí)提示申請(qǐng)變更或依職權(quán)變更，直至2023年5月才對(duì)該排污許可證進(jìn)行變更。而專家意見以150mg/m3標(biāo)準(zhǔn)核定二氧化硫超排數(shù)量。同時(shí)，該廠于2023年4月完成排污和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施問題整改，此后零星超排數(shù)據(jù)經(jīng)調(diào)查系停運(yùn)、燜爐、設(shè)備故障等原因造成。成都市檢察院反饋相關(guān)情況和意見，專家研判后全部采納，按照二氧化硫300mg/m3排放濃度限值核減超排量，并排除2023年4月之后零星超排量，重新核定超排大氣污染物為1502.35千克，評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害22075.75元。
成都市檢察院審查認(rèn)為，簡陽某頁巖磚廠實(shí)施不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管行為，故意污染環(huán)境，且持續(xù)超排，對(duì)大氣污染敏感區(qū)域造成嚴(yán)重?fù)p害，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返谑畻l、第十二條的規(guī)定，綜合考慮該廠實(shí)施超排行為的惡意程度、產(chǎn)生影響、已經(jīng)完成問題整改并承擔(dān)行政責(zé)任的情況，擬以生態(tài)環(huán)境損害金額的1倍主張懲罰性賠償責(zé)任。2024年11月1日，該院組織公開聽證，邀請(qǐng)簡陽市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，當(dāng)?shù)?家磚瓦企業(yè)派員旁聽。聽證員一致同意擬辦意見。聽證后，該廠負(fù)責(zé)人表示自愿承擔(dān)賠償責(zé)任。
【訴訟過程】
經(jīng)公告，沒有法律規(guī)定的組織和機(jī)關(guān)提起訴訟。2024年11月5日，成都市檢察院以簡陽某頁巖磚廠為被告，向法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)賠償生態(tài)環(huán)境損害并支付懲罰性賠償金共計(jì)44151.5元，支付評(píng)估費(fèi)用6000元，并在成都市級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。
2025年1月7日，在法院主持下，成都市人民檢察院與簡陽某頁巖磚廠達(dá)成調(diào)解協(xié)議?！墩{(diào)解書》生效后，該廠支付相關(guān)賠償款項(xiàng)。成都市檢察院根據(jù)成都市簡陽生態(tài)環(huán)境局商請(qǐng)意見，與法院共同審核項(xiàng)目、咨詢專家，將賠償款轉(zhuǎn)用于簡陽市大氣污染防控項(xiàng)目。
【典型意義】
盆地丘陵地形大氣擴(kuò)散條件差，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量更加敏感。頁巖磚廠長期超標(biāo)排放大氣污染物更易加劇空氣質(zhì)量惡化程度。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，對(duì)違法超標(biāo)排污企業(yè)提起民事公益訴訟，追究其違法超標(biāo)排污的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，充分彰顯了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治原則，并為當(dāng)?shù)赝惔u瓦生產(chǎn)企業(yè)樹立了合法經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)排污許可證有效期內(nèi)國家排放標(biāo)準(zhǔn)變更的情形，檢察機(jī)關(guān)以排污許可證載明的許可排放限值準(zhǔn)確認(rèn)定超標(biāo)排放污染物數(shù)量，精準(zhǔn)提出訴訟請(qǐng)求，促進(jìn)企業(yè)自愿擔(dān)責(zé)，規(guī)范行業(yè)依法經(jīng)營，有效守護(hù)人居環(huán)境與區(qū)域大氣生態(tài)環(huán)境安全。
