（1）訴訟主體具有涉外性。即參加訴訟的當(dāng)事人（原告或第三人）中有外國人。行政訴訟的原告是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而提起訴訟的人；第三人雖未起訴，但 也同樣是為了維護(hù)其合法權(quán)益而參加到訴訟中來的有利害關(guān)系的人，他們都處于當(dāng)事人的地位。原告和第三人中，至少有一方是外國人，方能構(gòu)成涉外訴訟，這也是 涉外行政訴訟最基本的特征。這里所說的外國人，包括外國公民、無國籍人、國籍不明的人以及外國企業(yè)、外國組織等。關(guān)于，當(dāng)事人是香港特別行政區(qū)、澳門特別 行政區(qū)，以及我國臺灣地區(qū)的居民和組織的行政訴訟不屬于涉外行政訴訟，但考慮到這三個地區(qū)的特殊性，人民法院在審理涉及到他們的行政訴訟案件時，應(yīng)參照涉 外行政訴訟的規(guī)定辦理。
（2）訴訟發(fā)生的地點具有特定性。有外國當(dāng)事人參加的涉外行政訴訟，必須是發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)的，并向我國法院起訴的，方可稱之為涉外行政訴訟。所以，構(gòu)成 涉外行政訴訟，還有兩個重要的前提條件：第一，具體行政行為必須是在我國領(lǐng)域內(nèi)，由我國的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織在我國主權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)的行 為；第二，外國的當(dāng)事人到我國法院起訴（原告）或參加到訴訟中來（第三人）。以上兩條件必須同時具備，方構(gòu)成涉外行政訴訟。
（3）訴訟程序的特殊性。《行政訴訟法》第十章對涉外行政訴訟的程序和法律適用等問題作了專門規(guī)定。如涉外行政訴訟應(yīng)當(dāng)遵循“同等原則”和“對等原則”； 在法律適用上若我國參加或締結(jié)的國際條約有不同規(guī)定的，除我國聲明保留的條款外應(yīng)優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定。外國人委托律師只能委托中國律師等。但是，涉外 行政訴訟程序是根據(jù)涉外案件的特點制定的，具有“補(bǔ)充性”特點，它和行政訴訟法的其他規(guī)定的關(guān)系是部分與整體的關(guān)系。因此，在涉外行政訴訟中，除適用涉外 行政訴訟的特別規(guī)定外，還需要適用行政訴訟程序的一般規(guī)定。
