行政立案是指法院對(duì)立案部門(mén)，對(duì)公民、法人或者其他組織形式要件和實(shí)質(zhì)要件審查，以決定人民法院是否受理該訴訟的司法行為。在審查起訴材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：第一，法定條件。包括審查被訴行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍和受訴人民法院的管轄、審查原告是否適格、是否有明確的被告、是否有具體的訴訟請(qǐng)求記憶事實(shí)和理由。第二，法定起訴程序。審查當(dāng)事人起訴是否符合法定行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。如是復(fù)議前而當(dāng)事人并沒(méi)有在起訴之前經(jīng)過(guò)行政訴訟之前經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，法院將不再予以受理，并告知原告復(fù)議決定在再訴訟。第三，法定起訴期限。審查當(dāng)事人是否在法定期限內(nèi)起訴。第四，審查起訴狀內(nèi)容是否明確、完整、形式是否規(guī)范，是否提交了相關(guān)行政處理決定書(shū)以及相關(guān)證據(jù)等，其他手續(xù)是否符合法律要求。第五，審查是否屬于重復(fù)訴訟。
根據(jù)行政訴訟案件起訴人提交的材料，人民法院立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行形式要件審查，然后進(jìn)行實(shí)質(zhì)要件審查，最后進(jìn)行技術(shù)處理。
形式審查主要是審查原告提交的書(shū)面起訴材料的形式要件是否符合法定條件。包括對(duì)起訴狀的形式要件審查、起訴人身份要件審查等。
審查起訴狀的方法和技巧
立案部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)明確法律要求起訴狀必須具備的條件。依據(jù)《行政訴訟法》第四十一條第二款以及第三款的規(guī)定，在形式上，起訴狀必須具備三個(gè)要件，即具備明確的被告、具有明確的訴訟請(qǐng)求以及事實(shí)和理由部分完整。所以在實(shí)踐工作中立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查起訴狀的以下主要內(nèi)容：
是否有明確的被告、被告是否是行政主體，是否應(yīng)當(dāng)追加或變更被告。由于立案部門(mén)只能直接接觸起訴人，一般不接觸被訴主體，而且被訴主體是否適格是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，往往需要經(jīng)過(guò)庭審才能查明，而立案部門(mén)審查的時(shí)間短，只有七日，所以在實(shí)踐中，立案部門(mén)對(duì)被告的審查標(biāo)準(zhǔn)比較低，只要原告起訴時(shí)，所訴原告具體明確，并且被訴主體與被訴行政行為有關(guān)的，即符合審查的初步要求。在此基礎(chǔ)上立案部門(mén)根據(jù)原告所訴的事實(shí)和理由，對(duì)是否應(yīng)當(dāng)追加或變更被告也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。比如原告對(duì)行政主體頒發(fā)土地使用權(quán)證不服而提起訴訟案件的，立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查起訴狀中原告所列被告是否包括土地使用證上蓋章的行政主體，如果不包括，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)當(dāng)事人是否是錯(cuò)列或者遺漏了被告，如果屬于上述情況應(yīng)當(dāng)建議原告變更或者追加被告。
根據(jù)行政訴訟案件起訴人提交的材料，人民法院立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行形式要件審查，然后進(jìn)行實(shí)質(zhì)要件審查，最后進(jìn)行技術(shù)處理。
形式審查主要是審查原告提交的書(shū)面起訴材料的形式要件是否符合法定條件。包括對(duì)起訴狀的形式要件審查、起訴人身份要件審查等。
審查起訴狀的方法和技巧
立案部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)明確法律要求起訴狀必須具備的條件。依據(jù)《行政訴訟法》第四十一條第二款以及第三款的規(guī)定，在形式上，起訴狀必須具備三個(gè)要件，即具備明確的被告、具有明確的訴訟請(qǐng)求以及事實(shí)和理由部分完整。所以在實(shí)踐工作中立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查起訴狀的以下主要內(nèi)容：
是否有明確的被告、被告是否是行政主體，是否應(yīng)當(dāng)追加或變更被告。由于立案部門(mén)只能直接接觸起訴人，一般不接觸被訴主體，而且被訴主體是否適格是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，往往需要經(jīng)過(guò)庭審才能查明，而立案部門(mén)審查的時(shí)間短，只有七日，所以在實(shí)踐中，立案部門(mén)對(duì)被告的審查標(biāo)準(zhǔn)比較低，只要原告起訴時(shí)，所訴原告具體明確，并且被訴主體與被訴行政行為有關(guān)的，即符合審查的初步要求。在此基礎(chǔ)上立案部門(mén)根據(jù)原告所訴的事實(shí)和理由，對(duì)是否應(yīng)當(dāng)追加或變更被告也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。比如原告對(duì)行政主體頒發(fā)土地使用權(quán)證不服而提起訴訟案件的，立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查起訴狀中原告所列被告是否包括土地使用證上蓋章的行政主體，如果不包括，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)當(dāng)事人是否是錯(cuò)列或者遺漏了被告，如果屬于上述情況應(yīng)當(dāng)建議原告變更或者追加被告。
