【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2014]10號
【發(fā)布日期】 2014.03.28 【實施日期】 2014.03.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 煤炭工業(yè)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
（皖政辦〔2014〕10號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、深化小煤礦整頓關(guān)閉
（一）明確關(guān)閉對象。2014年底前關(guān)閉9萬噸/年以下小煤礦；鼓勵市、縣（區(qū)）政府推進30萬噸/年以下小煤礦整頓關(guān)閉。對發(fā)生較大以上事故、一年內(nèi)發(fā)生2起一般事故、超層越界開采、不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、違法組織生產(chǎn)和存在重大安全隱患且逾期未整改的小煤礦應(yīng)依法實施關(guān)閉。
（二）加大政策支持力度。省政府對2014年底前關(guān)閉的9萬噸/年以下小煤礦按核定生產(chǎn)能力每萬噸補助50萬元，所在市、縣（區(qū)）政府補助原則上不得低于省級標準，并在轉(zhuǎn)產(chǎn)、土地等方面給予政策扶持。鼓勵和支持具備資源整合條件的礦井進行整合和技術(shù)改造。
二、嚴格煤礦安全準入
（三）嚴格煤礦建設(shè)項目核準和生產(chǎn)能力核定。停止核準新建設(shè)計能力低于90萬噸/年煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件類型極復(fù)雜礦井不得再擴大生產(chǎn)能力。2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障的生產(chǎn)能力。
?。ㄋ模﹪栏衩旱V企業(yè)準入。煤礦建設(shè)項目安全核準必須嚴格執(zhí)行《安徽省煤礦建設(shè)項目安全管理規(guī)定》，未通過安全核準的建設(shè)項目，不得從事相關(guān)建設(shè)的前期準備工作。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的建設(shè)單位不得建設(shè)新井，施工單位比照執(zhí)行。
?。ㄎ澹﹪栏衩旱V管理人員準入。煤礦主要負責人及安全生產(chǎn)管理技術(shù)人員應(yīng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷及相關(guān)實踐經(jīng)驗，煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且均應(yīng)具有3年以上井下工作經(jīng)歷。其中，在煤與瓦斯突出礦井工作的，應(yīng)具有5年以上井下工作經(jīng)歷。
（六）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入。嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用列入安全標志產(chǎn)品目錄管理的設(shè)備、材料等，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志；進行工業(yè)性實驗的設(shè)備、材料等，必須取得臨時安全標志；使用新材料、新工藝的，必須經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人批準。
三、深化煤礦瓦斯綜合治理
?。ㄆ撸┘訌娡咚构芾?。煤礦企業(yè)要制定瓦斯治理規(guī)劃和年度實施計劃，完善和落實煤礦總工程師瓦斯日分析和例會制度，嚴格執(zhí)行區(qū)域和局部綜合防突措施；煤炭行業(yè)主管部門要對保護層開采面積、瓦斯治理巷道工程量、抽采鉆孔工程量、瓦斯抽采量和抽采率等五項指標進行考核，并實施獎懲。有關(guān)部門要落實煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。
?。ò耍﹪栏衩旱V企業(yè)瓦斯防治能力評估。嚴格執(zhí)行瓦斯防治能力評估制度和標準。不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、整合重組。對瓦斯防治能力評估弄虛作假的，要依法追究相關(guān)人員的責任。
四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素
?。ň牛娭撇槊麟[蔽致災(zāi)因素。煤礦建設(shè)前要開展礦井瓦斯壓力、含量等基本參數(shù)的測定和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性的鑒定；查明礦井水文地質(zhì)條件及火成巖分布。礦井勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得進行設(shè)計；瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素未查明的，不得進行建設(shè)。
?。ㄊ┙㈦[蔽致災(zāi)因素排查制度和治理機制。各煤礦每年必須對下一年度采掘的區(qū)域進行隱蔽致災(zāi)因素排查，隱蔽致災(zāi)因素不清或存在異常的要進行補充探查，形成補充勘探報告，并報企業(yè)技術(shù)負責人批準。國有重點煤礦企業(yè)要建立水化學(xué)實驗室、三維地震工作站等安全技術(shù)保障工作室，地方煤礦要就近與國有重點煤礦企業(yè)或其他有資質(zhì)的水質(zhì)化驗單位簽訂相關(guān)技術(shù)服務(wù)協(xié)議，否則不得建設(shè)和生產(chǎn)。要加強高溫熱害治理，建立礦井熱害預(yù)警機制，開展熱害嚴重作業(yè)地點在線監(jiān)測。
?。ㄊ唬┩晟泼簩託獬椴蓞f(xié)調(diào)機制。地面煤層氣開發(fā)企業(yè)必須按照有關(guān)開采安全規(guī)程，主動與所在煤礦企業(yè)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣地面開采方案和煤礦開采計劃，共享有關(guān)地質(zhì)和工程資料，確保開采安全。
?。ㄊ┘哟蟮胤矫旱V水害防治監(jiān)管。各產(chǎn)煤市政府要組織對轄區(qū)內(nèi)地方煤礦周邊老空區(qū)分布情況進行普查，查明水分布情況，劃定積水范圍，設(shè)定水警戒線。地方煤礦必須按照水警戒線劃定禁采（掘）線，越過警戒線采掘作業(yè)的，按超層越界處理。
五、大力推進煤礦“四化”建設(shè)
?。ㄊ┻M一步提升煤礦機械化水平。大力推進大中型煤礦輔助提升運輸系統(tǒng)和巷道修護機械化；大力實施地方煤礦機械化改造，提高采、掘、修、運機械化水平。到2015年底，全省煤礦采煤機械化率達到90%以上、掘進機械化率達到80%以上、裝載運輸機械化率達到100%。
?。ㄊ模┻M一步推動煤礦自動化建設(shè)。2014年起，國有重點煤礦企業(yè)要大力推進機電裝備操作遠距離化、無人化、智能化試點工作，實現(xiàn)主要提升運輸系統(tǒng)的自動化，推進輔助運輸方式向立體化、無軌化、連續(xù)化、大功率化和智能化方向轉(zhuǎn)變。
?。ㄊ澹┻M一步加快煤礦信息化建設(shè)。大力推進煤礦信息化系統(tǒng)升級改造，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、視頻管理系統(tǒng)在安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，提高安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)運行的可靠性。大型煤礦采掘工作面、主要硐室要實行可視化管理，地方煤礦人員定位和安全監(jiān)控系統(tǒng)要在2015年底前實現(xiàn)與省、市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄊ┻M一步推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)。推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，實行動態(tài)達標管理，做到崗位、專業(yè)和企業(yè)達標。生產(chǎn)礦井達不到三級標準基本要求的，必須停產(chǎn)整頓；建設(shè)礦井達不到二級標準基本要求的，不予竣工驗收。
六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理
?。ㄊ撸┞鋵嵜旱V礦長安全責任。要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，對違反規(guī)定且不能按期整改、發(fā)生較大及以上事故、一年內(nèi)發(fā)生死亡事故累計3人及以上、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、存在重大安全隱患繼續(xù)組織生產(chǎn)的，依法吊銷礦長資格證。
（十八）規(guī)范煤礦勞動用工管理。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項勞動用工制度，積極變“招工”為“招生”，實行統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險。煤礦新招員工中經(jīng)過專業(yè)院校培訓(xùn)一年以上的，2014年要達到40%，2018年達到100%。加強建設(shè)項目勞動用工管理，施工單位執(zhí)行建設(shè)單位勞動用工制度。
（十九）保護員工安全健康權(quán)益。煤礦企業(yè)要按規(guī)定組織開展作業(yè)人員職業(yè)健康檢查，加強對職業(yè)病人的康復(fù)治療，落實職業(yè)病人的各項待遇。嚴格實施工傷保險實名制，做到應(yīng)保盡保。嚴格執(zhí)行國家法定工時制度，禁止井下超時作業(yè)。
（二十）強化煤礦安全培訓(xùn)工作。煤礦企業(yè)要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全理論知識及實際操作能力培訓(xùn)，嚴格落實先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)和考試檔案。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不得上崗作業(yè)。督促安全培訓(xùn)機構(gòu)加強能力建設(shè)，嚴格培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平
（二十一）完善煤礦安全監(jiān)管責任體系。各產(chǎn)煤市政府要強化屬地監(jiān)管責任，完善監(jiān)管責任體系。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、發(fā)展改革、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要按照各自職能，加強聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，依法依規(guī)履行職責。
?。ǘ┘訌娛鹿收{(diào)查處理，嚴肅責任追究。煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出、瓦斯超限、透水、火災(zāi)、礦井大面積停風停電、主要提升設(shè)備墜罐、冒頂堵人埋人等較大涉險事故，必須按規(guī)定及時報告有關(guān)部門，并按事故查處。加大對遲報、漏報、謊報和瞞報行為以及事故責任人員的問責力度。進一步落實事故通報、事故約談、事故案例分析等制度。
（二十三）完善駐礦安全監(jiān)督管理員制度。省煤礦安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門制定煤礦安全監(jiān)管員管理辦法。市、縣（區(qū)）政府和國有重點煤礦企業(yè)要進一步完善駐礦監(jiān)管制度，加強對煤礦安全監(jiān)管員的選聘和管理。
（二十四）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”。加強全省煤礦應(yīng)急救援基地建設(shè)，省和市、縣（區(qū)）財政分別對國家（區(qū)域）、地方煤礦救護隊運行費用予以適當支持。煤礦企業(yè)要規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，每年至少組織一次覆蓋全員的應(yīng)急演練。要把救護隊質(zhì)量標準化工作納入企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)中，進一步健全救護隊組織機構(gòu)，加強綜合管理，提高救護隊應(yīng)急救援能力。
安徽省人民政府辦公廳
2014年3月28日
