【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2014]53號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.06.24 【實(shí)施日期】 2014.06.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 紅十字會(huì)
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政〔2014〕53號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕25號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)基本原則，依照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和我省實(shí)施辦法等，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理、保障改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面的積極作用。未來(lái)5年，全省紅十字人道救助實(shí)力明顯增強(qiáng)，生命救護(hù)體系不斷完善，志愿服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，體制機(jī)制不斷健全，有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍基本形成，各項(xiàng)工作邁入全國(guó)前列。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩怀隹茖W(xué)高效，加快構(gòu)建紅十字應(yīng)急救援體系。
1．各地要將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。根據(jù)實(shí)際情況，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心和物資庫(kù)建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮并予以落實(shí)，逐步建立覆蓋全省的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救災(zāi)保障能力。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府應(yīng)急辦、省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2．以各級(jí)紅十字會(huì)專職工作人員為骨干、紅十字志愿者為主體，依托社會(huì)力量，組建涵蓋賑災(zāi)救助、醫(yī)療救護(hù)、心理救援等專業(yè)的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)。在省內(nèi)重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)建立紅十字急救站。公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、海關(guān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要依法保障紅十字會(huì)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，為其人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費(fèi)用。（省紅十字會(huì)、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省旅游局、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局、合肥海關(guān)、上海鐵路局合肥辦事處、安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘哟笃占傲Χ?，健全應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。
3．充分發(fā)揮紅十字會(huì)在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，保障各級(jí)紅十字會(huì)開(kāi)展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的基本經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)管理，保障培訓(xùn)質(zhì)量。積極推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及率，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動(dòng)的群眾自救互救安全網(wǎng)絡(luò)體系。（省紅十字會(huì)、省直工委、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省政府應(yīng)急辦等負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)紅十字會(huì)要按照“統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)證管理”的要求嚴(yán)格開(kāi)展培訓(xùn)。公安、消防、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育、民航、電力、林業(yè)、礦山、危化、建筑、旅游等易發(fā)生傷害領(lǐng)域和行業(yè)要將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)與安全生產(chǎn)、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，作為崗前培訓(xùn)和崗位考核的重要內(nèi)容。（省紅十字會(huì)、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省物價(jià)局、省電力公司、安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目品牌，提高人道救助工作能力。
5．支持紅十字會(huì)面向困難群體，特別是在革命老區(qū)和貧困地區(qū)，廣泛開(kāi)展人道救助工作。各級(jí)紅十字會(huì)要積極開(kāi)展社會(huì)募捐，拓寬籌資渠道，加大籌資力度，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)參與。在農(nóng)村和社區(qū)大力開(kāi)展健康服務(wù)、貧病救助、關(guān)愛(ài)留守兒童和空巢老人等人道救助及關(guān)懷服務(wù)。（省紅十字會(huì)、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
6．認(rèn)真組織開(kāi)展中國(guó)紅十字會(huì)“博愛(ài)送萬(wàn)家”、“博愛(ài)家園”等品牌項(xiàng)目，切實(shí)做好中國(guó)紅十字基金會(huì)“天使計(jì)劃”等救助基金的申報(bào)和資助。深入開(kāi)展“博愛(ài)在江淮”系列公益活動(dòng)，積極培育具有影響力、公信力、可持續(xù)發(fā)展的品牌項(xiàng)目。支持紅十字會(huì)興辦醫(yī)療、教育、保健、康復(fù)、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等與其宗旨相符合的社會(huì)公益事業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目，并給予政策扶持。（省紅十字會(huì)、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省工商局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)生命關(guān)懷，做好無(wú)償獻(xiàn)血，造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作。
7．逐步建設(shè)覆蓋全省的捐獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，支持紅十字會(huì)依法開(kāi)展造血干細(xì)胞、遺體（角膜）和人體器官捐獻(xiàn)工作。積極推進(jìn)中華骨髓庫(kù)安徽分庫(kù)建設(shè)，加大造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)宣傳動(dòng)員力度，提高我省入庫(kù)容量，提升管理的信息化和規(guī)范化水平。各級(jí)紅十字會(huì)依法參與無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳推動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。（省紅十字會(huì)、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳等負(fù)責(zé)）
8．支持紅十字會(huì)依法參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳等工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，探索設(shè)立人體器官捐獻(xiàn)救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。支持紅十字會(huì)建立遺體捐獻(xiàn)者紀(jì)念園（林），進(jìn)一步完善祭奠、褒獎(jiǎng)等激勵(lì)機(jī)制，形成尊敬、崇尚捐獻(xiàn)行為的良好社會(huì)氛圍。（省紅十字會(huì)、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹╅_(kāi)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)紅十字青少年活動(dòng)及國(guó)際、港澳臺(tái)交流合作。
9．支持在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織等發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，建立完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展服務(wù)范圍，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)行規(guī)范的紅十字志愿者注冊(cè)登記、志愿服務(wù)積分和評(píng)比制度，對(duì)優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳表彰，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃，深入推進(jìn)紅十字模范校創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展符合青少年身心特點(diǎn)的教育活動(dòng)。（省紅十字會(huì)、省文明辦、團(tuán)省委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）
10．充分發(fā)揮紅十字會(huì)在開(kāi)展民間對(duì)外交流方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持紅十字會(huì)積極參與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)和對(duì)外交流工作。進(jìn)一步密切與香港、澳門紅十字會(huì)之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年工作等方面深化合作。加強(qiáng)與臺(tái)灣紅十字組織的交流，增進(jìn)包括青少年在內(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字會(huì)的特殊作用。（省紅十字會(huì)、省外辦、省僑辦、省臺(tái)辦等負(fù)責(zé)）
（六）堅(jiān)持公開(kāi)透明，完善治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。
11．圍繞建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制的總體目標(biāo)，支持和推動(dòng)紅十字會(huì)在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。完善紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的作用，切實(shí)提高管理水平和組織執(zhí)行能力。強(qiáng)化紅十字會(huì)的分級(jí)管理，加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級(jí)紅十字會(huì)主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽(tīng)取上一級(jí)紅十字會(huì)的意見(jiàn)。（省紅十字會(huì)、省編辦、省委組織部等負(fù)責(zé)）
12．各級(jí)紅十字會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度，規(guī)范編制公開(kāi)目錄，加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等捐贈(zèng)信息公開(kāi)透明，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。各地應(yīng)將紅十字會(huì)信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃和政府電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)，提升紅十字會(huì)科學(xué)管理和信息公開(kāi)水平。完成省紅十字會(huì)與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)信息化系統(tǒng)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)覆蓋全部縣級(jí)紅十字會(huì)。（省紅十字會(huì)、省政務(wù)公開(kāi)辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
13．建立完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的紅十字會(huì)工作綜合性監(jiān)督體系，依法建立健全紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督。紅十字會(huì)要建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督；建立績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。（省紅十字會(huì)、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
14．各級(jí)政府要切實(shí)將紅十字會(huì)工作列上重要議事日程，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)政府要定期聽(tīng)取紅十字會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決紅十字事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。紅十字會(huì)理事單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為紅十字會(huì)開(kāi)展工作提供支持和幫助。加強(qiáng)紅十字會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉和選拔任用等工作力度。（省發(fā)展改革委、省委組織部、省紅十字會(huì)理事單位、省紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)）
15．繼續(xù)推進(jìn)紅十字會(huì)理順管理體制，加強(qiáng)市、縣級(jí)紅十字會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。支持紅十字會(huì)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買公益崗位、聘用項(xiàng)目工作人員或社會(huì)工作者、招募志愿工作者等多種形式充實(shí)紅十字會(huì)工作人員和專業(yè)人才隊(duì)伍。積極發(fā)展團(tuán)體會(huì)員和基層組織，發(fā)揮紅十字會(huì)在美好鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、文明校園等建設(shè)中的作用。（省編辦、省委組織部、省文明辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┰黾咏?jīng)費(fèi)投入，加大政策支持。
16．各級(jí)政府要依法對(duì)紅十字會(huì)開(kāi)展工作給予支持和資助，逐步增加對(duì)紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。在政府行政管理體制改革中，有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會(huì)承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實(shí)施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目。建立完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與紅十字事業(yè)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際，從地方彩票公益金中適當(dāng)安排資金支持紅十字會(huì)開(kāi)展人道救助公益活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。（省財(cái)政廳、省編辦、省民政廳、省紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)）
17．支持紅十字會(huì)依法開(kāi)展募捐和接受、處理、分配捐贈(zèng)款物。各級(jí)紅十字會(huì)要將財(cái)政撥款資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金分開(kāi)管理。使用捐贈(zèng)資金開(kāi)展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會(huì)公開(kāi)，捐贈(zèng)資金不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。從捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在接受捐贈(zèng)時(shí)向捐贈(zèng)者事前說(shuō)明，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。接受社會(huì)捐贈(zèng)及開(kāi)展人道救助的款物，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示公開(kāi)。企業(yè)、個(gè)人等向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。（省紅十字會(huì)、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省地稅局等負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化法制保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
18．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)紅十字會(huì)依法辦會(huì)、依法履責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字（會(huì)）機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。加大對(duì)紅十字標(biāo)志的保護(hù)力度，依法查處擅自使用、篡改紅十字標(biāo)志等侵犯紅十字會(huì)合法權(quán)益的違法行為，切實(shí)維護(hù)紅十字會(huì)形象。（省紅十字會(huì)、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省法制辦等負(fù)責(zé)）
19．積極發(fā)揮紅十字會(huì)在引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚、推動(dòng)精神文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮中的作用。深入開(kāi)展紅十字理論研究，廣泛傳播國(guó)際人道法和紅十字文化，將“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”精神理念和應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等知識(shí)納入學(xué)校教育及公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，作為文明城市、文明縣城創(chuàng)建重要內(nèi)容。（省紅十字會(huì)、省委組織部、省文明辦、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）
20．將紅十字會(huì)宣傳工作納入全省宣傳工作總體安排，支持紅十字會(huì)建立人道傳播平臺(tái)，指導(dǎo)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，積極做好輿情應(yīng)對(duì)。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。有關(guān)新聞媒體按照相關(guān)規(guī)定免費(fèi)刊載或播放紅十字人道救助公益廣告，支持幫助紅十字會(huì)提升人道主義公益宣傳效果，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。（省委宣傳部、省委組織部、省紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)）
安徽省人民政府
2014年6月24日
