【發(fā)布部門】 中共安徽省委員會，安徽省政府 【發(fā)布日期】 2015.03.18
【實施日期】 2015.03.18 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
中共安徽省委、安徽省人民政府關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見
﹙二○一五年三月十八日﹚
2014年，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村民生進一步改善，美好鄉(xiāng)村建設邁出新步伐，“三農(nóng)”工作成績顯著，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“五新”重要指示精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以深化農(nóng)村改革為動力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加強農(nóng)村法治建設，大力促進農(nóng)民增收，深入開展美好鄉(xiāng)村建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為美好安徽建設作出新貢獻。 2015年全省糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，全面完成第二批710個中心村建設任務。
一、切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1.不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進一步完善和落實糧食各級行政首長責任制。統(tǒng)籌新建高標準農(nóng)田500萬畝。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。實施綠色增產(chǎn)模式攻關示范工程，深入推進糧食生產(chǎn)三大行動。落實節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。力爭開工建設引江濟淮單項試驗工程，完成淮水北調主體工程，加快進一步治淮、長江干支流治理等重點水利工程建設。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃。
2.深入推進農(nóng)業(yè)結構調整。以市場為導向，尊重農(nóng)民意愿，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質增效。在?？诩Z、保谷物的基礎上，宜經(jīng)則經(jīng)，宜飼則飼，逐步構建糧飼兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。開展蔬菜、水果等園藝作物標準園創(chuàng)建，發(fā)展茶葉、中藥材、林特等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。加大對生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）支持力度，繼續(xù)實施畜禽良種工程。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標準池塘改造力度。調整優(yōu)化品質結構，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，支持糧食主產(chǎn)縣發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
3.推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定落實農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施方案，落實“減、退、轉、改、治、保”要求。實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點。深入開展測土配方施肥，大力推廣有機肥和緩釋肥，逐步減少化肥使用量。實施植物保護建設工程，大力推廣綜合防治技術和低毒低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，大力推廣節(jié)水技術，開展智能灌溉和現(xiàn)代化灌區(qū)示范片建設。實施新一輪退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和濕地保護與恢復工程、南方草地開發(fā)利用工程。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用。全面推進秸稈還田，加快秸稈電廠建設，力爭綜合利用率超過80%。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度，利用規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、有機肥，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實施耕地質量保護和提升行動。開展建設用地剝離耕作層土壤再利用試點。開展農(nóng)機深松整地補助試點，探索開展保護性耕作試點。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源的治理。開展重金屬污染耕地修復試點，落實秸稈禁燒責任制，加大水污染防治力度。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管。嚴守耕地、水資源、林業(yè)生態(tài)保護紅線。用2年時間，基本完成永久基本農(nóng)田劃定工作。
嚴格落實用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線責任制。積極推進將林地、森林、濕地、物種四條紅線指標劃分到縣，落實到山頭地塊。深入實施千萬畝森林增長工程，完成新增造林153萬畝。加強重大林業(yè)有害生物綜合防治。
4.提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。落實對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全信息平臺。推行農(nóng)業(yè)標準化建設，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。加快建立城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網(wǎng)絡。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立守信激勵和失信懲戒機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動。強化屬地管理責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為。
5.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。拓展創(chuàng)新型省份建設的相關政策，傾斜支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，落實省內外高校院所轉讓技術補助政策。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。支持產(chǎn)學研合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設。繼續(xù)實施種子工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，做大做強一批“皖字號”種子企業(yè)。新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快建設國家農(nóng)村信息化示范省和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)。
6.大力推進農(nóng)業(yè)機械化。深入實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，擴大糧油農(nóng)機農(nóng)藝技術集成模式試點，推進農(nóng)機化示范縣建設，帶動規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務發(fā)展。開展丘陵山區(qū)及特色農(nóng)機化試點示范。完善農(nóng)機購置補貼政策，向糧食主產(chǎn)縣和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對80馬力以上大型拖拉機和秸稈還田、深松、插秧、收獲、旋耕播種施肥鎮(zhèn)壓復式作業(yè)機械實行優(yōu)先補貼。市縣政府統(tǒng)籌使用秸稈禁燒及綜合利用獎補資金，對購置秸稈還田機械實行疊加補貼。擴大節(jié)水灌溉設備補貼范圍。探索開展農(nóng)機政策性保險試點。支持農(nóng)機企業(yè)技術創(chuàng)新。
7.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。繼續(xù)實施糧食危倉老庫維修改造工程、農(nóng)戶科學儲糧工程。繼續(xù)開展農(nóng)村商品流通服務體系建設試點。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范行動和電子商務進農(nóng)村綜合示范試點。支持物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，著力打造立足安徽、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品綜合電商平臺。辦好合肥農(nóng)交會、上海農(nóng)交會。
8.加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐。建立省級農(nóng)業(yè)對外合作部門聯(lián)席會議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃和實施方案，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。培訓對外合作人才，落實到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)設備和投入品出境的扶持政策。鼓勵農(nóng)墾等組建企業(yè)聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)“走出去”。
二、全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力
9.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，探索建立家庭農(nóng)場信息公示制度。繼續(xù)實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范縣建設工程，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。實行農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示制度。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”，整合產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。出臺扶持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體辦法，擇優(yōu)扶持一批示范聯(lián)合體。啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。繼續(xù)重視對普通農(nóng)戶的扶持與服務。
10.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。出臺引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見。探索創(chuàng)新土地流轉形式，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。支持土地股份合作和土地托管。嚴格規(guī)范土地流轉行為，強化土地流轉管理和服務。加強土地流轉用途管制。
11.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點指導意見，各市選擇3-5個村，圍繞集體資產(chǎn)股權量化和集體成員身份界定進行探索。開展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點。加強集體“三資”和收益分配管理，壯大集體經(jīng)濟。出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設的實施意見。
12.穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍，今年再完成65個縣（市、區(qū)）試點任務，支持符合條件的縣（市、區(qū)）申請開展試點，力爭2016年底全省基本完成。選擇1個縣開展農(nóng)村各類土地綜合確權登記頒證試點。在20個農(nóng)村綜合改革試點縣率先完成集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作，其他地區(qū)力爭2017年完成。落實進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策。繼續(xù)落實在年度建設用地指標中拿出不低于省下達總量2%比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)配套輔助設施建設的政策。在國家批準的農(nóng)村土地改革試點縣開展宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
13.全面推進農(nóng)村金融改革。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農(nóng)貸款比例不降低。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結構。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。鼓勵大中型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點布局。鼓勵徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構。引進社會資本，壯大農(nóng)村商業(yè)銀行資本實力。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行縣域“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內部資金互助試點。穩(wěn)妥推進承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用保單抵押貸款。積極開展小額貸款保證保險，加強涉農(nóng)保險與涉農(nóng)信貸的合作。支持地方法人金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。推進縣域信用體系建設，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)縣評定與創(chuàng)建活動。大力發(fā)展普惠金融。實施農(nóng)村基礎金融服務“村村通”工程，打通金融服務“三農(nóng)”最后一公里。加快建設農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資后備資源庫，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)有效對接多層次資本市場，擴大股權、債券融資規(guī)模，支持省股權托管交易中心開設農(nóng)業(yè)板塊。
做大做強政策性融資擔保。降低“三農(nóng)”融資擔保門檻，降低擔保費率，確?！叭r(nóng)”貸款在保余額比重逐年提高。對政策性融資擔保機構服務“三農(nóng)”情況單列考核，考核結果作為擔保機構負責人薪酬核定的重要參考。支持有條件的政策性融資擔保機構設立“三農(nóng)事業(yè)部”。推進和完善銀政擔風險分擔和代償補償試點。
通過整合涉農(nóng)專項資金和優(yōu)化調整支出結構等方式，落實財政對主要糧食作物保險的保費補貼，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補貼。中央財政補貼險種的保險金額應覆蓋直接物化成本。鼓勵市縣擴大政策性保險附加商業(yè)性保險的試點范圍。鼓勵有條件的地方對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補貼，省財政給予以獎代補。擴大森林保險范圍。
14.深化水利和林業(yè)改革。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。全面推進小型水利工程投資建設管護改革，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設，推進“兩證一書”制度試點擴面。深化集體林權制度配套改革，穩(wěn)步推進國有林場改革。
15.加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。研究制定供銷合作社綜合改革方案。擴大基層供銷社股份合作試點，增強為農(nóng)服務活力。出臺農(nóng)墾改革發(fā)展政策措施。支持農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，搭建省級農(nóng)業(yè)投資平臺，促進墾地合作發(fā)展。
16.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。擴大農(nóng)村社區(qū)建設試點，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織。構建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，深入推進一村一警包村聯(lián)系制度，開展突出問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。
三、加大惠農(nóng)政策落實力度，促進農(nóng)民增收
17.優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出?；ㄍ顿Y繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，省級財政加大糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金投入。轉換投入方式，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。開展以縣級為平臺、以水利設施為重點的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建管模式高標準農(nóng)田建設試點。擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織資金扶持規(guī)模，對參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的新型經(jīng)營主體優(yōu)先扶持。改革涉農(nóng)轉移支付制度，下放涉農(nóng)專項資金審批權限，由市縣政府統(tǒng)籌用于落實農(nóng)業(yè)政策。切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，嚴格專項資金績效考核，確保資金使用見到實效。
18.提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，在部分縣開展農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術措施推廣補助政策。繼續(xù)落實國家對內地主產(chǎn)區(qū)棉花補貼政策。實施糧油生產(chǎn)大縣、生豬調出大縣財政獎補政策。擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。提高省級公益林生態(tài)效益補償標準。
19.落實重要農(nóng)產(chǎn)品價格政策。適時啟動小麥、稻谷最低收購價政策。完善生豬臨時收儲政策。落實新增地方糧食儲備計劃。運用現(xiàn)代信息技術，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調查，改進成本和價格監(jiān)測辦法。
20.強化農(nóng)業(yè)社會化服務。出臺加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的意見。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公益性服務機構，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心和村級服務站點，完善經(jīng)費保障和激勵機制。加強基層農(nóng)技隊伍建設，探索建立基層農(nóng)技推廣單位專業(yè)技術崗位結構比例動態(tài)調整機制。積極培育多元社會化服務組織，引導經(jīng)營性服務組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務，研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點。開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。創(chuàng)新氣象、郵政為農(nóng)服務機制。
21.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)工程，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。引導龍頭企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)集聚。推進旅游扶貧試驗區(qū)建設，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建水平。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。落實促進鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、財稅、金融等扶持政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
22.拓寬農(nóng)村外部增收渠道。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實同工同酬政策，建立完善農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關政策。落實戶籍制度改革政策?，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策。
23.大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。堅持片區(qū)扶貧攻堅和精準扶貧有機結合，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實幫扶措施。各級財政進一步加大扶貧專項資金投入，整合資源，加強貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務，扎實推進整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上下放到縣，省市切實履行監(jiān)管責任。出臺創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實施意見。建立全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對扶貧對象實行動態(tài)管理。健全扶貧對象、項目資金等公告公示制度。認真落實“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊制度。出臺動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見。改進考核機制，強化貧困縣黨委、政府扶貧開發(fā)的主體責任。
四、深入推進美好鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
24.加大農(nóng)村基礎設施建設力度。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，再解決500萬人口安全飲水問題。落實農(nóng)村安全飲水稅收優(yōu)惠政策。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。擴大電網(wǎng)改造升級工程投資規(guī)模。新建、改造縣鄉(xiāng)公路2000公里。落實農(nóng)村公路分級管護責任和資金投入保障，切實加強農(nóng)村客運管理和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機制。實施寬帶下鄉(xiāng)工程、信息進村入戶工程。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。
25.提升農(nóng)村公共服務水平。因地制宜保留并辦好村小學和教學點，改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農(nóng)村學校教學質量。繼續(xù)實施第二期學前教育三年行動計劃。落實未能繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生免費中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓政策。繼續(xù)提高省屬高校招收農(nóng)村學生比例。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，同步提高新農(nóng)合人均財政補助和個人收費標準，進一步提高實際報銷水平。全面開展大病保險。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。落實、完善被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)政策。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。支持建設多種農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施。整合利用現(xiàn)有設施場地和資源，加快構建鄉(xiāng)村綜合公共服務平臺。
26.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。進一步完善村莊布點規(guī)劃，啟動第三批674個美好鄉(xiāng)村中心村建設，加強一般自然村環(huán)境整治。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，系統(tǒng)推進山水林田路綜合治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，實施農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，引導支持具備條件的農(nóng)村地區(qū)建設簡便實用、成本低、可持續(xù)的微動力污水處理設施。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理，著力改善村莊衛(wèi)生狀況。開展傳統(tǒng)民居調查，完善傳統(tǒng)村落名錄，落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃。深入推進“三線三邊”治理，逐步向縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)所在地延伸。制定支持村內公益設施建設與管護的政策措施，完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的公共設施管護、衛(wèi)生保潔經(jīng)費分擔機制。
27.引導鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施建設和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，探索分類引導社會資本投入的有效途徑。對確需政府主導、財政支持并適合社會力量承擔的農(nóng)村公益工程和項目，采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與投資、建設和管護。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設的目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。
28.加強農(nóng)村思想道德建設。廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，扎實開展好家風好家訓活動，做好好媳婦、好兒女、好公婆評選活動相關工作，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官和最美家庭等活動，大力宣傳和頌揚群眾身邊的道德建設模范人物和先進事跡。倡導文藝工作者深入農(nóng)村開展文化服務。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，設立身邊好人榜，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。
29.切實加強農(nóng)村基層黨建工作。分類推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，擴大黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會組織的覆蓋面，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，大力推進村黨組織帶頭人工程。嚴肅農(nóng)村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理。繼續(xù)推進“陽光村務工程”，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。完善農(nóng)村為民服務全程代理機制，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設。實施農(nóng)村基層黨組織建設保障工程，全面落實村干部待遇和離任村干部生活補助政策，通過3年努力實現(xiàn)全省村黨組織工作經(jīng)費、服務群眾工作專項經(jīng)費和村干部報酬待遇、村級活動場所達到目標要求。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
五、加強農(nóng)村法治建設，保障“三農(nóng)”工作開展
30.積極推進涉農(nóng)立法。適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展需要，適時制定、修改、廢止有關地方性法規(guī)和規(guī)章。開展節(jié)約用水、濕地保護地方立法工作，做好耕地質量保護立法的調研論證工作。
31.提高涉農(nóng)行政執(zhí)法水平。強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水領域內的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。深化涉農(nóng)行政審批制度改革，落實權力清單、責任清單和涉企收費清單制度。
32.加強農(nóng)村基層法治建設。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，引導農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識，增強各級領導、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，防范職務犯罪。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會、理事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
各級黨委、政府要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上更加突出的位置，在政策制定、工作部署、財力安排和干部配備等方面切實體現(xiàn)重中之重的要求?？h鄉(xiāng)黨政主要負責同志要把主要精力放在“三農(nóng)”上。高度重視農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。各地和省直有關部門要盡快出臺貫徹落實措施。對市縣負責同志和涉農(nóng)部門負責人開展專題培訓，加大涉農(nóng)政策宣傳力度。省委農(nóng)村工作領導小組于年中、年末組織開展文件貫徹落實情況督促檢查，確保各項政策落到實處。
【實施日期】 2015.03.18 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
中共安徽省委、安徽省人民政府關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見
﹙二○一五年三月十八日﹚
2014年，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村民生進一步改善，美好鄉(xiāng)村建設邁出新步伐，“三農(nóng)”工作成績顯著，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“五新”重要指示精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以深化農(nóng)村改革為動力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加強農(nóng)村法治建設，大力促進農(nóng)民增收，深入開展美好鄉(xiāng)村建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為美好安徽建設作出新貢獻。 2015年全省糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，全面完成第二批710個中心村建設任務。
一、切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1.不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進一步完善和落實糧食各級行政首長責任制。統(tǒng)籌新建高標準農(nóng)田500萬畝。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。實施綠色增產(chǎn)模式攻關示范工程，深入推進糧食生產(chǎn)三大行動。落實節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。力爭開工建設引江濟淮單項試驗工程，完成淮水北調主體工程，加快進一步治淮、長江干支流治理等重點水利工程建設。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃。
2.深入推進農(nóng)業(yè)結構調整。以市場為導向，尊重農(nóng)民意愿，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質增效。在?？诩Z、保谷物的基礎上，宜經(jīng)則經(jīng)，宜飼則飼，逐步構建糧飼兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。開展蔬菜、水果等園藝作物標準園創(chuàng)建，發(fā)展茶葉、中藥材、林特等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。加大對生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）支持力度，繼續(xù)實施畜禽良種工程。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標準池塘改造力度。調整優(yōu)化品質結構，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，支持糧食主產(chǎn)縣發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
3.推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定落實農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施方案，落實“減、退、轉、改、治、保”要求。實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點。深入開展測土配方施肥，大力推廣有機肥和緩釋肥，逐步減少化肥使用量。實施植物保護建設工程，大力推廣綜合防治技術和低毒低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，大力推廣節(jié)水技術，開展智能灌溉和現(xiàn)代化灌區(qū)示范片建設。實施新一輪退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和濕地保護與恢復工程、南方草地開發(fā)利用工程。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用。全面推進秸稈還田，加快秸稈電廠建設，力爭綜合利用率超過80%。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度，利用規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、有機肥，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實施耕地質量保護和提升行動。開展建設用地剝離耕作層土壤再利用試點。開展農(nóng)機深松整地補助試點，探索開展保護性耕作試點。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源的治理。開展重金屬污染耕地修復試點，落實秸稈禁燒責任制，加大水污染防治力度。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管。嚴守耕地、水資源、林業(yè)生態(tài)保護紅線。用2年時間，基本完成永久基本農(nóng)田劃定工作。
嚴格落實用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線責任制。積極推進將林地、森林、濕地、物種四條紅線指標劃分到縣，落實到山頭地塊。深入實施千萬畝森林增長工程，完成新增造林153萬畝。加強重大林業(yè)有害生物綜合防治。
4.提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。落實對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全信息平臺。推行農(nóng)業(yè)標準化建設，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。加快建立城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網(wǎng)絡。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立守信激勵和失信懲戒機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動。強化屬地管理責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為。
5.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。拓展創(chuàng)新型省份建設的相關政策，傾斜支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，落實省內外高校院所轉讓技術補助政策。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。支持產(chǎn)學研合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設。繼續(xù)實施種子工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，做大做強一批“皖字號”種子企業(yè)。新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快建設國家農(nóng)村信息化示范省和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)。
6.大力推進農(nóng)業(yè)機械化。深入實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，擴大糧油農(nóng)機農(nóng)藝技術集成模式試點，推進農(nóng)機化示范縣建設，帶動規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務發(fā)展。開展丘陵山區(qū)及特色農(nóng)機化試點示范。完善農(nóng)機購置補貼政策，向糧食主產(chǎn)縣和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對80馬力以上大型拖拉機和秸稈還田、深松、插秧、收獲、旋耕播種施肥鎮(zhèn)壓復式作業(yè)機械實行優(yōu)先補貼。市縣政府統(tǒng)籌使用秸稈禁燒及綜合利用獎補資金，對購置秸稈還田機械實行疊加補貼。擴大節(jié)水灌溉設備補貼范圍。探索開展農(nóng)機政策性保險試點。支持農(nóng)機企業(yè)技術創(chuàng)新。
7.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。繼續(xù)實施糧食危倉老庫維修改造工程、農(nóng)戶科學儲糧工程。繼續(xù)開展農(nóng)村商品流通服務體系建設試點。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范行動和電子商務進農(nóng)村綜合示范試點。支持物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，著力打造立足安徽、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品綜合電商平臺。辦好合肥農(nóng)交會、上海農(nóng)交會。
8.加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐。建立省級農(nóng)業(yè)對外合作部門聯(lián)席會議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃和實施方案，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。培訓對外合作人才，落實到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)設備和投入品出境的扶持政策。鼓勵農(nóng)墾等組建企業(yè)聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)“走出去”。
二、全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力
9.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，探索建立家庭農(nóng)場信息公示制度。繼續(xù)實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范縣建設工程，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。實行農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示制度。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”，整合產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。出臺扶持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體辦法，擇優(yōu)扶持一批示范聯(lián)合體。啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。繼續(xù)重視對普通農(nóng)戶的扶持與服務。
10.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。出臺引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見。探索創(chuàng)新土地流轉形式，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。支持土地股份合作和土地托管。嚴格規(guī)范土地流轉行為，強化土地流轉管理和服務。加強土地流轉用途管制。
11.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點指導意見，各市選擇3-5個村，圍繞集體資產(chǎn)股權量化和集體成員身份界定進行探索。開展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點。加強集體“三資”和收益分配管理，壯大集體經(jīng)濟。出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設的實施意見。
12.穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍，今年再完成65個縣（市、區(qū)）試點任務，支持符合條件的縣（市、區(qū)）申請開展試點，力爭2016年底全省基本完成。選擇1個縣開展農(nóng)村各類土地綜合確權登記頒證試點。在20個農(nóng)村綜合改革試點縣率先完成集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作，其他地區(qū)力爭2017年完成。落實進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策。繼續(xù)落實在年度建設用地指標中拿出不低于省下達總量2%比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)配套輔助設施建設的政策。在國家批準的農(nóng)村土地改革試點縣開展宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
13.全面推進農(nóng)村金融改革。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農(nóng)貸款比例不降低。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結構。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。鼓勵大中型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點布局。鼓勵徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構。引進社會資本，壯大農(nóng)村商業(yè)銀行資本實力。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行縣域“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內部資金互助試點。穩(wěn)妥推進承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用保單抵押貸款。積極開展小額貸款保證保險，加強涉農(nóng)保險與涉農(nóng)信貸的合作。支持地方法人金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。推進縣域信用體系建設，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)縣評定與創(chuàng)建活動。大力發(fā)展普惠金融。實施農(nóng)村基礎金融服務“村村通”工程，打通金融服務“三農(nóng)”最后一公里。加快建設農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資后備資源庫，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)有效對接多層次資本市場，擴大股權、債券融資規(guī)模，支持省股權托管交易中心開設農(nóng)業(yè)板塊。
做大做強政策性融資擔保。降低“三農(nóng)”融資擔保門檻，降低擔保費率，確?！叭r(nóng)”貸款在保余額比重逐年提高。對政策性融資擔保機構服務“三農(nóng)”情況單列考核，考核結果作為擔保機構負責人薪酬核定的重要參考。支持有條件的政策性融資擔保機構設立“三農(nóng)事業(yè)部”。推進和完善銀政擔風險分擔和代償補償試點。
通過整合涉農(nóng)專項資金和優(yōu)化調整支出結構等方式，落實財政對主要糧食作物保險的保費補貼，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補貼。中央財政補貼險種的保險金額應覆蓋直接物化成本。鼓勵市縣擴大政策性保險附加商業(yè)性保險的試點范圍。鼓勵有條件的地方對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補貼，省財政給予以獎代補。擴大森林保險范圍。
14.深化水利和林業(yè)改革。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。全面推進小型水利工程投資建設管護改革，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設，推進“兩證一書”制度試點擴面。深化集體林權制度配套改革，穩(wěn)步推進國有林場改革。
15.加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。研究制定供銷合作社綜合改革方案。擴大基層供銷社股份合作試點，增強為農(nóng)服務活力。出臺農(nóng)墾改革發(fā)展政策措施。支持農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，搭建省級農(nóng)業(yè)投資平臺，促進墾地合作發(fā)展。
16.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。擴大農(nóng)村社區(qū)建設試點，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織。構建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，深入推進一村一警包村聯(lián)系制度，開展突出問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。
三、加大惠農(nóng)政策落實力度，促進農(nóng)民增收
17.優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出?；ㄍ顿Y繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，省級財政加大糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金投入。轉換投入方式，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。開展以縣級為平臺、以水利設施為重點的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建管模式高標準農(nóng)田建設試點。擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織資金扶持規(guī)模，對參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的新型經(jīng)營主體優(yōu)先扶持。改革涉農(nóng)轉移支付制度，下放涉農(nóng)專項資金審批權限，由市縣政府統(tǒng)籌用于落實農(nóng)業(yè)政策。切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，嚴格專項資金績效考核，確保資金使用見到實效。
18.提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，在部分縣開展農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術措施推廣補助政策。繼續(xù)落實國家對內地主產(chǎn)區(qū)棉花補貼政策。實施糧油生產(chǎn)大縣、生豬調出大縣財政獎補政策。擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。提高省級公益林生態(tài)效益補償標準。
19.落實重要農(nóng)產(chǎn)品價格政策。適時啟動小麥、稻谷最低收購價政策。完善生豬臨時收儲政策。落實新增地方糧食儲備計劃。運用現(xiàn)代信息技術，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調查，改進成本和價格監(jiān)測辦法。
20.強化農(nóng)業(yè)社會化服務。出臺加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的意見。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公益性服務機構，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心和村級服務站點，完善經(jīng)費保障和激勵機制。加強基層農(nóng)技隊伍建設，探索建立基層農(nóng)技推廣單位專業(yè)技術崗位結構比例動態(tài)調整機制。積極培育多元社會化服務組織，引導經(jīng)營性服務組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務，研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點。開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。創(chuàng)新氣象、郵政為農(nóng)服務機制。
21.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)工程，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。引導龍頭企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)集聚。推進旅游扶貧試驗區(qū)建設，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建水平。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。落實促進鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、財稅、金融等扶持政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
22.拓寬農(nóng)村外部增收渠道。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實同工同酬政策，建立完善農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關政策。落實戶籍制度改革政策?，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策。
23.大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。堅持片區(qū)扶貧攻堅和精準扶貧有機結合，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實幫扶措施。各級財政進一步加大扶貧專項資金投入，整合資源，加強貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務，扎實推進整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上下放到縣，省市切實履行監(jiān)管責任。出臺創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實施意見。建立全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對扶貧對象實行動態(tài)管理。健全扶貧對象、項目資金等公告公示制度。認真落實“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊制度。出臺動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見。改進考核機制，強化貧困縣黨委、政府扶貧開發(fā)的主體責任。
四、深入推進美好鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
24.加大農(nóng)村基礎設施建設力度。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，再解決500萬人口安全飲水問題。落實農(nóng)村安全飲水稅收優(yōu)惠政策。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。擴大電網(wǎng)改造升級工程投資規(guī)模。新建、改造縣鄉(xiāng)公路2000公里。落實農(nóng)村公路分級管護責任和資金投入保障，切實加強農(nóng)村客運管理和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機制。實施寬帶下鄉(xiāng)工程、信息進村入戶工程。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。
25.提升農(nóng)村公共服務水平。因地制宜保留并辦好村小學和教學點，改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農(nóng)村學校教學質量。繼續(xù)實施第二期學前教育三年行動計劃。落實未能繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生免費中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓政策。繼續(xù)提高省屬高校招收農(nóng)村學生比例。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，同步提高新農(nóng)合人均財政補助和個人收費標準，進一步提高實際報銷水平。全面開展大病保險。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。落實、完善被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)政策。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。支持建設多種農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施。整合利用現(xiàn)有設施場地和資源，加快構建鄉(xiāng)村綜合公共服務平臺。
26.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。進一步完善村莊布點規(guī)劃，啟動第三批674個美好鄉(xiāng)村中心村建設，加強一般自然村環(huán)境整治。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，系統(tǒng)推進山水林田路綜合治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，實施農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，引導支持具備條件的農(nóng)村地區(qū)建設簡便實用、成本低、可持續(xù)的微動力污水處理設施。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理，著力改善村莊衛(wèi)生狀況。開展傳統(tǒng)民居調查，完善傳統(tǒng)村落名錄，落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃。深入推進“三線三邊”治理，逐步向縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)所在地延伸。制定支持村內公益設施建設與管護的政策措施，完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的公共設施管護、衛(wèi)生保潔經(jīng)費分擔機制。
27.引導鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施建設和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，探索分類引導社會資本投入的有效途徑。對確需政府主導、財政支持并適合社會力量承擔的農(nóng)村公益工程和項目，采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與投資、建設和管護。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設的目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。
28.加強農(nóng)村思想道德建設。廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，扎實開展好家風好家訓活動，做好好媳婦、好兒女、好公婆評選活動相關工作，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官和最美家庭等活動，大力宣傳和頌揚群眾身邊的道德建設模范人物和先進事跡。倡導文藝工作者深入農(nóng)村開展文化服務。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，設立身邊好人榜，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。
29.切實加強農(nóng)村基層黨建工作。分類推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，擴大黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會組織的覆蓋面，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，大力推進村黨組織帶頭人工程。嚴肅農(nóng)村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理。繼續(xù)推進“陽光村務工程”，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。完善農(nóng)村為民服務全程代理機制，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設。實施農(nóng)村基層黨組織建設保障工程，全面落實村干部待遇和離任村干部生活補助政策，通過3年努力實現(xiàn)全省村黨組織工作經(jīng)費、服務群眾工作專項經(jīng)費和村干部報酬待遇、村級活動場所達到目標要求。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
五、加強農(nóng)村法治建設，保障“三農(nóng)”工作開展
30.積極推進涉農(nóng)立法。適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展需要，適時制定、修改、廢止有關地方性法規(guī)和規(guī)章。開展節(jié)約用水、濕地保護地方立法工作，做好耕地質量保護立法的調研論證工作。
31.提高涉農(nóng)行政執(zhí)法水平。強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水領域內的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。深化涉農(nóng)行政審批制度改革，落實權力清單、責任清單和涉企收費清單制度。
32.加強農(nóng)村基層法治建設。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，引導農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識，增強各級領導、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，防范職務犯罪。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會、理事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
各級黨委、政府要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上更加突出的位置，在政策制定、工作部署、財力安排和干部配備等方面切實體現(xiàn)重中之重的要求?？h鄉(xiāng)黨政主要負責同志要把主要精力放在“三農(nóng)”上。高度重視農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。各地和省直有關部門要盡快出臺貫徹落實措施。對市縣負責同志和涉農(nóng)部門負責人開展專題培訓，加大涉農(nóng)政策宣傳力度。省委農(nóng)村工作領導小組于年中、年末組織開展文件貫徹落實情況督促檢查，確保各項政策落到實處。
