【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]38號
【發(fā)布日期】 2015.07.02 【實施日期】 2015.07.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 糧食管理
安徽省人民政府辦公廳關于大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動的意見
（皖政辦〔2015〕38號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實中央1號文件和省委1號文件精神，努力在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，探索糧食可持續(xù)發(fā)展之路，保障國家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┗舅悸?。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強新時期“三農(nóng)”工作的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要求，牢固樹立增產(chǎn)理念、效益理念、綠色理念，以糧食生產(chǎn)大縣為重點，以小麥、水稻和玉米三大谷物為主體，統(tǒng)籌馬鈴薯等糧食產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動，高效利用資源要素，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、節(jié)本增效同步、生產(chǎn)生態(tài)并重，促進糧食單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、質(zhì)量安全、效益增加、環(huán)境改善，實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕恕Ｅμ岣咄恋禺a(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，力爭到2020年，全省糧食單產(chǎn)平均每年提高1個百分點；主要農(nóng)作物的化肥和農(nóng)藥利用率提高6個百分點，實現(xiàn)使用量零增長；農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.54；小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，水稻和玉米耕種收綜合機械化水平達到90%以上。
?。ㄈ嵤┢脚_。堅持試點先行和面上推進相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級美好鄉(xiāng)村示范村為平臺，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生力軍作用，集成資金、技術、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，率先推進糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動，使之成為引領全省糧食生產(chǎn)綠色增產(chǎn)的先行區(qū)。
?。ㄋ模┘夹g路徑。適應可持續(xù)發(fā)展的需要，把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于糧食增產(chǎn)模式攻關示范行動全過程，突出良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、安全投入品使用和物理技術、生物技術、信息技術的綜合運用，重點在推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶藴驶瘷C械化的栽培技術、推進耕地質(zhì)量建設和節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水上下功夫，推進田間設施標準化、栽培模式化、生產(chǎn)機械化、資源節(jié)約化、服務規(guī)范化，有效提升科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、主要任務
從2015年開始，重點開展“九個專項行動”。
?。ㄒ唬┘Z食作物良種工程推進行動。深化種業(yè)體制改革，引導育種創(chuàng)新，推進小麥、水稻、玉米育種聯(lián)合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、節(jié)水省肥、適宜機械化的新品種。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，小麥生產(chǎn)，皖北北部推廣弱冬性品種，中南部和沿淮擴大半冬性品種比例；水稻生產(chǎn)，沿淮單季稻、沿江雙季晚稻和江淮東部高產(chǎn)區(qū)調(diào)減秈稻、擴大粳稻，力爭到2020年，全省粳稻比例達到40%以上；玉米生產(chǎn)，淮北地區(qū)推廣耐密型品種，沿淮地區(qū)推廣大穗型品種，因勢利導推動籽粒、青貯和鮮食玉米協(xié)調(diào)發(fā)展，推進糧飼兼顧、種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)利用。調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)，采取生態(tài)維護、品種選擇、配套技術和質(zhì)量控制等綜合措施，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品。建設符合規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化要求的良種繁育基地，增強良種生產(chǎn)保障能力，力爭到2020年實現(xiàn)良種覆蓋率98%以上。（省農(nóng)委會同省科技廳、省財政廳、省糧食局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學等部門和單位負責落實，排第一位的為牽頭單位，下同。）
?。ǘ└刭|(zhì)量提升及節(jié)肥行動。統(tǒng)籌工程工藝和農(nóng)機農(nóng)藝措施，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復為主要內(nèi)容，加快中低產(chǎn)田改造，實施土壤深耕深松，阻控和修復重金屬污染和農(nóng)地膜殘留，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個等級以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點，耕地酸化、污染等問題得到有效控制。推廣測土配方施肥，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，改進施肥方式，推廣緩釋肥料、生物肥等新型肥料和化肥深施、種肥同播、水肥一體化等施肥技術；探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式，推進種養(yǎng)結(jié)合，支持利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，引導農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田和過腹還田，因地制宜種植綠肥，施用商品有機肥，力爭到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率提高6個百分點，化肥使用量實現(xiàn)零增長，秸稈養(yǎng)分還田率達到60%以上。（省農(nóng)委會同省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)機局、省供銷社、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)墾事業(yè)管理局等部門和單位負責落實。）
（三）病蟲害綠色防控及節(jié)藥行動。圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理體系，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，積極推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術，推進高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率、效果和效益，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全；開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進試點，依托專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治大范圍推廣應用綠色防控，有效提升病蟲害防治的組織化程度和科學化水平，力爭到2020年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高6個百分點，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。（省農(nóng)委會同省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)機局、省供銷社、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學等部門和單位負責落實。）
?。ㄋ模┮?guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。遵循節(jié)水優(yōu)先的方針，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展智能灌溉和現(xiàn)代化灌區(qū)示范片建設，打造一批高效節(jié)水灌溉示范縣，探索高效節(jié)水灌溉工程建設與運行模式，提高灌溉用水效率和效益；根據(jù)區(qū)域水資源和氣候條件，按照品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設施節(jié)水、機制節(jié)水的要求，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節(jié)水灌溉，因地制宜推廣抗旱品種、覆蓋保墑、保護性耕作、間歇灌溉等節(jié)水技術，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用率，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制相關目標。（省水利廳會同省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院等部門和單位負責落實。）
?。ㄎ澹└邩藴兽r(nóng)田建設推進行動。加快推進土地綜合整治，開展建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用試點，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，改良土壤，改善農(nóng)田耕作層；加強農(nóng)田水利設施建設，加快以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等8類小型水利工程為重點的改造提升步伐，有效發(fā)揮現(xiàn)有小型水利工程的除澇灌溉能力，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套農(nóng)田輸配電設施，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設，積極探索建設生態(tài)型高標準農(nóng)田，力爭到2020年，全省建成高標準農(nóng)田4670萬畝。（省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院、省電力公司等部門和單位負責落實。）
?。┘Z食生產(chǎn)全程機械化推進行動。按照技術先進、科學適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，不斷提高農(nóng)機化裝備水平。沿淮淮北地區(qū)重點發(fā)展大功率、高性能、復式作業(yè)機械，沿江江南地區(qū)重點發(fā)展技術含量高、適應性強、復式多功能作業(yè)中等功率機械，丘陵山區(qū)重點發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型作業(yè)機械。大力提升關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，重點在深耕深松、秸稈直接還田、化肥深施、機播機插、高效植保、機械烘干等環(huán)節(jié)取得突破。小麥主攻耕整地質(zhì)量和播種質(zhì)量，水稻主攻工廠化育秧和機插秧，示范推廣缽育機插秧技術，玉米主攻標準化機播和機械化聯(lián)合收獲。力爭到2020年，小麥耕種收機械化作業(yè)完成升級換代，水稻栽植環(huán)節(jié)和玉米收獲機械化作業(yè)水平達到80%以上。（省農(nóng)委、省農(nóng)機局會同省財政廳、省科技廳、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)墾事業(yè)管理局等部門和單位負責落實。）
?。ㄆ撸┘Z食生產(chǎn)信息技術推進行動。加快推進糧食生產(chǎn)信息監(jiān)測預警體系建設，建立完善糧食生產(chǎn)苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，建立專家會商制度和信息快速傳遞機制，提高生產(chǎn)指導的科學性、針對性和時效性；加強糧食生產(chǎn)氣象保障能力建設，提升氣象為農(nóng)服務信息化水平；健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強耕地地力和肥效監(jiān)測評價；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測評估預警，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風險；加快建設糧食質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，制定信息交換接口技術標準，盡快實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平；探索推進以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術提升糧食生產(chǎn)信息化水平，推進糧食生產(chǎn)過程智能化、精準化管理。（省農(nóng)委會同省糧食局、省氣象局、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)墾事業(yè)管理局等部門和單位負責落實。）
（八）綠色增產(chǎn)關鍵技術創(chuàng)新行動。堅持產(chǎn)學研一體、農(nóng)科教結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織水稻、小麥和玉米生產(chǎn)技術專家團隊，開展糧食綠色增產(chǎn)模式關鍵技術聯(lián)合攻關和協(xié)作創(chuàng)新，加強技術集成試驗示范。小麥重點開展耐赤霉病新品種篩選及綜合防治、秸稈全量還田條件下全苗勻苗壯苗、避災減災抗倒、優(yōu)質(zhì)強筋新品種篩選及配套生產(chǎn)加工等技術攻關，水稻重點開展品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、雙季稻品種篩選及全程機械化、水稻缽體苗機械移栽、秸稈還田豐產(chǎn)高效機插栽培、病蟲草害綠色防控等技術攻關，玉米重點開展種藥、種肥、藥肥與機收滅茬一體化、秸稈全量還田條件下高產(chǎn)栽培、農(nóng)牧結(jié)合兼用型玉米生產(chǎn)等技術攻關。集成和示范農(nóng)機農(nóng)藝一體化綠色增產(chǎn)技術新模式。（省科技廳會同省農(nóng)委、省財政廳、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學等部門和單位負責落實。）
（九）糧食品牌效益提升行動。充分發(fā)揮我省糧食生產(chǎn)資源優(yōu)勢，鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過開展訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、領辦合作社、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等方式，建設集約化、規(guī)?；?、標準化的糧食原料生產(chǎn)基地；積極開展“三品一標”認證，保障加工原料需求，促進農(nóng)民增收；在發(fā)展糧食系列加工和精深加工上下功夫，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，加大“主食廚房”和“放心糧油”工程推進力度，加強糧食產(chǎn)品多元化、營養(yǎng)化、特色化開發(fā)，豐富花色品種，提升加工水平和檔次，提高產(chǎn)品附加值；加強糧食產(chǎn)品品牌營銷推介，建立品牌目錄制度，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，培育一批市場競爭力強的全國性和區(qū)域性知名品牌，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，不斷擴大我省糧食品牌影響力和市場占有率，力爭到2020年，主食面制、米制品工業(yè)化率較全國平均水平高10%以上。（省糧食局會同省農(nóng)委、省財政廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委等部門負責落實。）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣人民政府要全面履行糧食安全行政首長責任制，切實把糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動擺上重要議事日程，加強組織領導，整合各方力量，制定工作方案，出臺配套政策，落實推進措施。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)和服務指導。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、水利、糧食、氣象、農(nóng)機、科研教學等部門和單位要各司其職，密切配合，合力推進糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動。每個專項行動要分別制定實施方案，出臺相關扶持政策，確保責任和任務落實。
?。ǘ┘訌姸綄七M。省直有關部門要對各地工作開展情況和行動實施效果進行綜合評估，作為項目、資金及相關政策支持的重要依據(jù)。要通過跟蹤檢查、動態(tài)監(jiān)測、信息交流、現(xiàn)場觀摩等活動，督促指導各地開展工作，幫助基層解決實際問題，推動綠色增產(chǎn)措施落實。各地、各有關部門要多途徑加大綠色增產(chǎn)攻關政策措施、工作成效、經(jīng)驗做法的宣傳力度，營造比學趕超的輿論氛圍和工作環(huán)境，提高綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動的影響力。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ取Ｍ恋卣?、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設項目，向綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動區(qū)域傾斜。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，選擇部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金合并用于耕地地力保護，非試點地區(qū)仍按原辦法執(zhí)行；同時在全省范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，也可采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術推廣與服務補助等方式予以支持。省級安排的糧食生產(chǎn)及現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金要集中用于綠色增產(chǎn)技術推廣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、糧食豐產(chǎn)科技工程等資金，要優(yōu)先支持綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動。各地要整合項目資金，加大對綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動的支持。
?。ㄋ模┩七M改革創(chuàng)新。堅持“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”的原則，加快小型水利工程投資建設管護改革，支持村集體自籌、農(nóng)民籌資籌勞以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資自主建設小型水利工程。創(chuàng)新小型水利工程管護模式，落實管護主體和管護責任，推進所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責任書“兩證一書”制度試點擴面，提升運行管理效益。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務，規(guī)范引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進糧食綠色增產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。
?。ㄎ澹娀萍挤?。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，發(fā)揮科技進步對綠色增產(chǎn)的作用。成立綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動技術專家組，加強攻關研究、巡回指導和咨詢服務。健全基層農(nóng)技推廣服務體系，完善農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，提升公益性服務能力。壯大服務型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展合作服務組織，鼓勵發(fā)展社會服務組織，大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務聯(lián)合體。以種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人為重點，強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合和節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水等綠色增產(chǎn)關鍵技術培訓。推行合作式、訂單式、托管式等模式，開展農(nóng)機作業(yè)、科技、植保、水利、農(nóng)資供應、產(chǎn)品購銷等專業(yè)化服務，鼓勵全程社會化服務。
安徽省人民政府辦公廳
2015年7月2日
【發(fā)布日期】 2015.07.02 【實施日期】 2015.07.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 糧食管理
安徽省人民政府辦公廳關于大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動的意見
（皖政辦〔2015〕38號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實中央1號文件和省委1號文件精神，努力在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，探索糧食可持續(xù)發(fā)展之路，保障國家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┗舅悸?。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強新時期“三農(nóng)”工作的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要求，牢固樹立增產(chǎn)理念、效益理念、綠色理念，以糧食生產(chǎn)大縣為重點，以小麥、水稻和玉米三大谷物為主體，統(tǒng)籌馬鈴薯等糧食產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動，高效利用資源要素，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、節(jié)本增效同步、生產(chǎn)生態(tài)并重，促進糧食單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、質(zhì)量安全、效益增加、環(huán)境改善，實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕恕Ｅμ岣咄恋禺a(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，力爭到2020年，全省糧食單產(chǎn)平均每年提高1個百分點；主要農(nóng)作物的化肥和農(nóng)藥利用率提高6個百分點，實現(xiàn)使用量零增長；農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.54；小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，水稻和玉米耕種收綜合機械化水平達到90%以上。
?。ㄈ嵤┢脚_。堅持試點先行和面上推進相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級美好鄉(xiāng)村示范村為平臺，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生力軍作用，集成資金、技術、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，率先推進糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動，使之成為引領全省糧食生產(chǎn)綠色增產(chǎn)的先行區(qū)。
?。ㄋ模┘夹g路徑。適應可持續(xù)發(fā)展的需要，把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于糧食增產(chǎn)模式攻關示范行動全過程，突出良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、安全投入品使用和物理技術、生物技術、信息技術的綜合運用，重點在推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶藴驶瘷C械化的栽培技術、推進耕地質(zhì)量建設和節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水上下功夫，推進田間設施標準化、栽培模式化、生產(chǎn)機械化、資源節(jié)約化、服務規(guī)范化，有效提升科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、主要任務
從2015年開始，重點開展“九個專項行動”。
?。ㄒ唬┘Z食作物良種工程推進行動。深化種業(yè)體制改革，引導育種創(chuàng)新，推進小麥、水稻、玉米育種聯(lián)合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、節(jié)水省肥、適宜機械化的新品種。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，小麥生產(chǎn)，皖北北部推廣弱冬性品種，中南部和沿淮擴大半冬性品種比例；水稻生產(chǎn)，沿淮單季稻、沿江雙季晚稻和江淮東部高產(chǎn)區(qū)調(diào)減秈稻、擴大粳稻，力爭到2020年，全省粳稻比例達到40%以上；玉米生產(chǎn)，淮北地區(qū)推廣耐密型品種，沿淮地區(qū)推廣大穗型品種，因勢利導推動籽粒、青貯和鮮食玉米協(xié)調(diào)發(fā)展，推進糧飼兼顧、種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)利用。調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)，采取生態(tài)維護、品種選擇、配套技術和質(zhì)量控制等綜合措施，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品。建設符合規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化要求的良種繁育基地，增強良種生產(chǎn)保障能力，力爭到2020年實現(xiàn)良種覆蓋率98%以上。（省農(nóng)委會同省科技廳、省財政廳、省糧食局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學等部門和單位負責落實，排第一位的為牽頭單位，下同。）
?。ǘ└刭|(zhì)量提升及節(jié)肥行動。統(tǒng)籌工程工藝和農(nóng)機農(nóng)藝措施，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復為主要內(nèi)容，加快中低產(chǎn)田改造，實施土壤深耕深松，阻控和修復重金屬污染和農(nóng)地膜殘留，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個等級以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點，耕地酸化、污染等問題得到有效控制。推廣測土配方施肥，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，改進施肥方式，推廣緩釋肥料、生物肥等新型肥料和化肥深施、種肥同播、水肥一體化等施肥技術；探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式，推進種養(yǎng)結(jié)合，支持利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，引導農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田和過腹還田，因地制宜種植綠肥，施用商品有機肥，力爭到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率提高6個百分點，化肥使用量實現(xiàn)零增長，秸稈養(yǎng)分還田率達到60%以上。（省農(nóng)委會同省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)機局、省供銷社、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)墾事業(yè)管理局等部門和單位負責落實。）
（三）病蟲害綠色防控及節(jié)藥行動。圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理體系，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，積極推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術，推進高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率、效果和效益，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全；開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進試點，依托專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治大范圍推廣應用綠色防控，有效提升病蟲害防治的組織化程度和科學化水平，力爭到2020年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高6個百分點，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。（省農(nóng)委會同省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)機局、省供銷社、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學等部門和單位負責落實。）
?。ㄋ模┮?guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。遵循節(jié)水優(yōu)先的方針，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展智能灌溉和現(xiàn)代化灌區(qū)示范片建設，打造一批高效節(jié)水灌溉示范縣，探索高效節(jié)水灌溉工程建設與運行模式，提高灌溉用水效率和效益；根據(jù)區(qū)域水資源和氣候條件，按照品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設施節(jié)水、機制節(jié)水的要求，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節(jié)水灌溉，因地制宜推廣抗旱品種、覆蓋保墑、保護性耕作、間歇灌溉等節(jié)水技術，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用率，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制相關目標。（省水利廳會同省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院等部門和單位負責落實。）
?。ㄎ澹└邩藴兽r(nóng)田建設推進行動。加快推進土地綜合整治，開展建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用試點，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，改良土壤，改善農(nóng)田耕作層；加強農(nóng)田水利設施建設，加快以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等8類小型水利工程為重點的改造提升步伐，有效發(fā)揮現(xiàn)有小型水利工程的除澇灌溉能力，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套農(nóng)田輸配電設施，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設，積極探索建設生態(tài)型高標準農(nóng)田，力爭到2020年，全省建成高標準農(nóng)田4670萬畝。（省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院、省電力公司等部門和單位負責落實。）
?。┘Z食生產(chǎn)全程機械化推進行動。按照技術先進、科學適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，不斷提高農(nóng)機化裝備水平。沿淮淮北地區(qū)重點發(fā)展大功率、高性能、復式作業(yè)機械，沿江江南地區(qū)重點發(fā)展技術含量高、適應性強、復式多功能作業(yè)中等功率機械，丘陵山區(qū)重點發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型作業(yè)機械。大力提升關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，重點在深耕深松、秸稈直接還田、化肥深施、機播機插、高效植保、機械烘干等環(huán)節(jié)取得突破。小麥主攻耕整地質(zhì)量和播種質(zhì)量，水稻主攻工廠化育秧和機插秧，示范推廣缽育機插秧技術，玉米主攻標準化機播和機械化聯(lián)合收獲。力爭到2020年，小麥耕種收機械化作業(yè)完成升級換代，水稻栽植環(huán)節(jié)和玉米收獲機械化作業(yè)水平達到80%以上。（省農(nóng)委、省農(nóng)機局會同省財政廳、省科技廳、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)墾事業(yè)管理局等部門和單位負責落實。）
?。ㄆ撸┘Z食生產(chǎn)信息技術推進行動。加快推進糧食生產(chǎn)信息監(jiān)測預警體系建設，建立完善糧食生產(chǎn)苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，建立專家會商制度和信息快速傳遞機制，提高生產(chǎn)指導的科學性、針對性和時效性；加強糧食生產(chǎn)氣象保障能力建設，提升氣象為農(nóng)服務信息化水平；健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強耕地地力和肥效監(jiān)測評價；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測評估預警，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風險；加快建設糧食質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，制定信息交換接口技術標準，盡快實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平；探索推進以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術提升糧食生產(chǎn)信息化水平，推進糧食生產(chǎn)過程智能化、精準化管理。（省農(nóng)委會同省糧食局、省氣象局、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)墾事業(yè)管理局等部門和單位負責落實。）
（八）綠色增產(chǎn)關鍵技術創(chuàng)新行動。堅持產(chǎn)學研一體、農(nóng)科教結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織水稻、小麥和玉米生產(chǎn)技術專家團隊，開展糧食綠色增產(chǎn)模式關鍵技術聯(lián)合攻關和協(xié)作創(chuàng)新，加強技術集成試驗示范。小麥重點開展耐赤霉病新品種篩選及綜合防治、秸稈全量還田條件下全苗勻苗壯苗、避災減災抗倒、優(yōu)質(zhì)強筋新品種篩選及配套生產(chǎn)加工等技術攻關，水稻重點開展品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、雙季稻品種篩選及全程機械化、水稻缽體苗機械移栽、秸稈還田豐產(chǎn)高效機插栽培、病蟲草害綠色防控等技術攻關，玉米重點開展種藥、種肥、藥肥與機收滅茬一體化、秸稈全量還田條件下高產(chǎn)栽培、農(nóng)牧結(jié)合兼用型玉米生產(chǎn)等技術攻關。集成和示范農(nóng)機農(nóng)藝一體化綠色增產(chǎn)技術新模式。（省科技廳會同省農(nóng)委、省財政廳、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學等部門和單位負責落實。）
（九）糧食品牌效益提升行動。充分發(fā)揮我省糧食生產(chǎn)資源優(yōu)勢，鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過開展訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、領辦合作社、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等方式，建設集約化、規(guī)?；?、標準化的糧食原料生產(chǎn)基地；積極開展“三品一標”認證，保障加工原料需求，促進農(nóng)民增收；在發(fā)展糧食系列加工和精深加工上下功夫，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，加大“主食廚房”和“放心糧油”工程推進力度，加強糧食產(chǎn)品多元化、營養(yǎng)化、特色化開發(fā)，豐富花色品種，提升加工水平和檔次，提高產(chǎn)品附加值；加強糧食產(chǎn)品品牌營銷推介，建立品牌目錄制度，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，培育一批市場競爭力強的全國性和區(qū)域性知名品牌，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，不斷擴大我省糧食品牌影響力和市場占有率，力爭到2020年，主食面制、米制品工業(yè)化率較全國平均水平高10%以上。（省糧食局會同省農(nóng)委、省財政廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委等部門負責落實。）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣人民政府要全面履行糧食安全行政首長責任制，切實把糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動擺上重要議事日程，加強組織領導，整合各方力量，制定工作方案，出臺配套政策，落實推進措施。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)和服務指導。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、水利、糧食、氣象、農(nóng)機、科研教學等部門和單位要各司其職，密切配合，合力推進糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動。每個專項行動要分別制定實施方案，出臺相關扶持政策，確保責任和任務落實。
?。ǘ┘訌姸綄七M。省直有關部門要對各地工作開展情況和行動實施效果進行綜合評估，作為項目、資金及相關政策支持的重要依據(jù)。要通過跟蹤檢查、動態(tài)監(jiān)測、信息交流、現(xiàn)場觀摩等活動，督促指導各地開展工作，幫助基層解決實際問題，推動綠色增產(chǎn)措施落實。各地、各有關部門要多途徑加大綠色增產(chǎn)攻關政策措施、工作成效、經(jīng)驗做法的宣傳力度，營造比學趕超的輿論氛圍和工作環(huán)境，提高綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動的影響力。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ取Ｍ恋卣?、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設項目，向綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動區(qū)域傾斜。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，選擇部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金合并用于耕地地力保護，非試點地區(qū)仍按原辦法執(zhí)行；同時在全省范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，也可采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術推廣與服務補助等方式予以支持。省級安排的糧食生產(chǎn)及現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金要集中用于綠色增產(chǎn)技術推廣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、糧食豐產(chǎn)科技工程等資金，要優(yōu)先支持綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動。各地要整合項目資金，加大對綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動的支持。
?。ㄋ模┩七M改革創(chuàng)新。堅持“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”的原則，加快小型水利工程投資建設管護改革，支持村集體自籌、農(nóng)民籌資籌勞以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資自主建設小型水利工程。創(chuàng)新小型水利工程管護模式，落實管護主體和管護責任，推進所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責任書“兩證一書”制度試點擴面，提升運行管理效益。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務，規(guī)范引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進糧食綠色增產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。
?。ㄎ澹娀萍挤?。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，發(fā)揮科技進步對綠色增產(chǎn)的作用。成立綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動技術專家組，加強攻關研究、巡回指導和咨詢服務。健全基層農(nóng)技推廣服務體系，完善農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，提升公益性服務能力。壯大服務型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展合作服務組織，鼓勵發(fā)展社會服務組織，大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務聯(lián)合體。以種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人為重點，強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合和節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水等綠色增產(chǎn)關鍵技術培訓。推行合作式、訂單式、托管式等模式，開展農(nóng)機作業(yè)、科技、植保、水利、農(nóng)資供應、產(chǎn)品購銷等專業(yè)化服務，鼓勵全程社會化服務。
安徽省人民政府辦公廳
2015年7月2日
