【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2002]108號
【發(fā)布日期】 2002.07.04 【實施日期】 2002.07.04
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的意見
?。ê险2002]108號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步鞏固農村稅費改革成果，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，加強基層政權建設，加快發(fā)展農村經濟和各項社會事業(yè)，現就進一步完善縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制提出如下意見：
一、指導思想
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的基本指導思想是：按照分稅制財政體制的總體要求，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的調整和完善，進一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力分配關系，實現財力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的突出問題，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡的內在約束機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
二、基本原則
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，要遵循以下原則：
?。ㄒ唬┴敊嗯c事權相統(tǒng)一。各縣區(qū)要從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權責結合，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理。
（二）兼顧縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財力需要。在確定縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制過程中，要精心測算，統(tǒng)籌兼顧，既要在財力分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；又要兼顧縣區(qū)本級保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展所必需的財力需要。
（三）區(qū)別對待，分類指導?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數以及體制上交遞增比例的確定，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素進行分類，實行區(qū)別對待，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均衡發(fā)展。
?。ㄋ模w制力求規(guī)范、合理，并保持相對穩(wěn)定。縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制確定后不得在體制之外集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、外財力?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再下達指令性收入任務并將收入完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力掛鉤?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制要在一定期限內保持相對穩(wěn)定。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍
?。ㄒ唬┦杖敕秶??？h區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍按照分稅制原則，實行按稅種劃分。原則上，凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種均應列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內組織征收的增值稅（２５％部分）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（地方留成部分）、個人所得稅（地方留成部分）、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、耕地占用稅、契稅、行政性收費收入、罰沒收入和其他收入等。
（二）支出范圍。凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍內的各項支出，除農村中小學教師工資由縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放外，其余均應下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的確定
?。ㄒ唬┦杖牖鶖档暮硕?br /> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數實行分類核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工商稅、契稅基數應以２００１年收入實績?yōu)榛A，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅源情況，剔除非正常影響因素，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在正常情況下的收入基數；農業(yè)稅、農業(yè)特產稅收入基數，按農村稅費改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的任務數扣除社會減免數后確定；行政性收費等非稅收入按近兩年收入實績平均數，并結合政策性變化因素核定。各縣區(qū)在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實績中不屬財政收入范圍的收入應予剔除，以免虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數。省市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農村稅費改革的各項轉移支付，應作為縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項補助，不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數。
?。ǘ┲С龌鶖档暮硕?br /> 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費、公用經費和專項經費基數之和即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數。支出基數按人員經費、公用經費和專項經費分類核定。
人員經費：采取零基預算辦法核定。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內財政實際供給人數和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資口徑和標準計算確定。
公用經費：按定員定額辦法核定。各縣區(qū)在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員公用經費定額標準時，應根據２００１年縣區(qū)當年實際可用財力，扣除按零基預算計算的全縣區(qū)人員經費、縣區(qū)本級必不可少的經濟建設支出和專項支出以及農村稅費改革后增加的農業(yè)稅收入后的余額，除以全縣區(qū)財政供給人數計算的人均水平為參照，分類合理確定行政、事業(yè)人員公用經費定額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費基數按上述方法確定的人均定額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人數計算確定。城區(qū)人均可用財力水平較高的，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經費定額，可在按上述方法計算的人均水平基礎上適當下調。
專項經費：按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村稅費改革后新增加的農業(yè)稅收入數核定。
?。ㄈw制上交遞增（或補助遞減）比例的確定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數確定后，收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)；收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上交遞增（或補助遞減）比例，應綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟基礎、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，實行區(qū)別對待。對經濟實力較強、增收潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行定額上交，逐年遞增，遞增比例應適當低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入增幅；對經濟基礎一般、增收潛力較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行定額上交；對經濟基礎較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行零遞增或定額補助。
五、配套措施和要求
?。ㄒ唬┻M一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制確定后，要按照《預算法》和《國庫管理條例》的規(guī)定，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金留解比例，要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行核定，體制補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入庫資金全額留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；體制上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上交額占鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入的比重，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制專項上交和補助情況核定。要進一步加強工資專戶管理，工資專戶資金只能用于工資發(fā)放，嚴禁挪作他用。違反規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫有權拒絕辦理。
（二）硬化預算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實行綜合財政預算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排預算內外資金，所有經費必須在綜合預算中安排，不得搞體外循環(huán)?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只下達指導性收入計劃和提出編制年度預、決算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據經濟、稅源情況和支出需要，自行編制年度財政收支預算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準后執(zhí)行，并報縣區(qū)財政部門備案。
?。ㄈ┚珳p鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，減少不合理開支。各縣區(qū)要結合機構改革，嚴格核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，壓縮不合理開支。
?。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理制度，建立健全包括收入、支出、財產物資、債權債務、票據、會計基礎、內部建設和監(jiān)督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴格按制度執(zhí)行。嚴格預算執(zhí)行，各項開支要嚴格按預算辦理，堅持先有預算，后有支出；要建立嚴格的財務開支審批制度，完善內部監(jiān)督和約束機制?？h區(qū)財政、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務的管理監(jiān)督，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務定期互審制度，擴大“上審下”覆蓋面，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。
?。ㄎ澹┰隗w制執(zhí)行過程，由于政策性因素影響，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收增支的，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應實行轉移支付。
?。└骺h、區(qū)要按本《意見》要求，并結合市對縣、區(qū)所得稅改革，在２００２年內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行調整。
合肥市人民政府
二00二年七月四日
【發(fā)布日期】 2002.07.04 【實施日期】 2002.07.04
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的意見
?。ê险2002]108號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步鞏固農村稅費改革成果，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，加強基層政權建設，加快發(fā)展農村經濟和各項社會事業(yè)，現就進一步完善縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制提出如下意見：
一、指導思想
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的基本指導思想是：按照分稅制財政體制的總體要求，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的調整和完善，進一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力分配關系，實現財力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的突出問題，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡的內在約束機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
二、基本原則
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，要遵循以下原則：
?。ㄒ唬┴敊嗯c事權相統(tǒng)一。各縣區(qū)要從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權責結合，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理。
（二）兼顧縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財力需要。在確定縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制過程中，要精心測算，統(tǒng)籌兼顧，既要在財力分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；又要兼顧縣區(qū)本級保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展所必需的財力需要。
（三）區(qū)別對待，分類指導?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數以及體制上交遞增比例的確定，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素進行分類，實行區(qū)別對待，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均衡發(fā)展。
?。ㄋ模w制力求規(guī)范、合理，并保持相對穩(wěn)定。縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制確定后不得在體制之外集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、外財力?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再下達指令性收入任務并將收入完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力掛鉤?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制要在一定期限內保持相對穩(wěn)定。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍
?。ㄒ唬┦杖敕秶??？h區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍按照分稅制原則，實行按稅種劃分。原則上，凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種均應列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內組織征收的增值稅（２５％部分）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（地方留成部分）、個人所得稅（地方留成部分）、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、耕地占用稅、契稅、行政性收費收入、罰沒收入和其他收入等。
（二）支出范圍。凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍內的各項支出，除農村中小學教師工資由縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放外，其余均應下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的確定
?。ㄒ唬┦杖牖鶖档暮硕?br /> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數實行分類核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工商稅、契稅基數應以２００１年收入實績?yōu)榛A，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅源情況，剔除非正常影響因素，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在正常情況下的收入基數；農業(yè)稅、農業(yè)特產稅收入基數，按農村稅費改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的任務數扣除社會減免數后確定；行政性收費等非稅收入按近兩年收入實績平均數，并結合政策性變化因素核定。各縣區(qū)在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實績中不屬財政收入范圍的收入應予剔除，以免虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數。省市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農村稅費改革的各項轉移支付，應作為縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項補助，不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數。
?。ǘ┲С龌鶖档暮硕?br /> 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費、公用經費和專項經費基數之和即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數。支出基數按人員經費、公用經費和專項經費分類核定。
人員經費：采取零基預算辦法核定。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內財政實際供給人數和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資口徑和標準計算確定。
公用經費：按定員定額辦法核定。各縣區(qū)在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員公用經費定額標準時，應根據２００１年縣區(qū)當年實際可用財力，扣除按零基預算計算的全縣區(qū)人員經費、縣區(qū)本級必不可少的經濟建設支出和專項支出以及農村稅費改革后增加的農業(yè)稅收入后的余額，除以全縣區(qū)財政供給人數計算的人均水平為參照，分類合理確定行政、事業(yè)人員公用經費定額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費基數按上述方法確定的人均定額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人數計算確定。城區(qū)人均可用財力水平較高的，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經費定額，可在按上述方法計算的人均水平基礎上適當下調。
專項經費：按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村稅費改革后新增加的農業(yè)稅收入數核定。
?。ㄈw制上交遞增（或補助遞減）比例的確定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數確定后，收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)；收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上交遞增（或補助遞減）比例，應綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟基礎、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，實行區(qū)別對待。對經濟實力較強、增收潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行定額上交，逐年遞增，遞增比例應適當低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入增幅；對經濟基礎一般、增收潛力較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行定額上交；對經濟基礎較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行零遞增或定額補助。
五、配套措施和要求
?。ㄒ唬┻M一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制確定后，要按照《預算法》和《國庫管理條例》的規(guī)定，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金留解比例，要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行核定，體制補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入庫資金全額留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；體制上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上交額占鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入的比重，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制專項上交和補助情況核定。要進一步加強工資專戶管理，工資專戶資金只能用于工資發(fā)放，嚴禁挪作他用。違反規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫有權拒絕辦理。
（二）硬化預算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實行綜合財政預算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排預算內外資金，所有經費必須在綜合預算中安排，不得搞體外循環(huán)?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只下達指導性收入計劃和提出編制年度預、決算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據經濟、稅源情況和支出需要，自行編制年度財政收支預算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準后執(zhí)行，并報縣區(qū)財政部門備案。
?。ㄈ┚珳p鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，減少不合理開支。各縣區(qū)要結合機構改革，嚴格核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，壓縮不合理開支。
?。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理制度，建立健全包括收入、支出、財產物資、債權債務、票據、會計基礎、內部建設和監(jiān)督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴格按制度執(zhí)行。嚴格預算執(zhí)行，各項開支要嚴格按預算辦理，堅持先有預算，后有支出；要建立嚴格的財務開支審批制度，完善內部監(jiān)督和約束機制?？h區(qū)財政、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務的管理監(jiān)督，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務定期互審制度，擴大“上審下”覆蓋面，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。
?。ㄎ澹┰隗w制執(zhí)行過程，由于政策性因素影響，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收增支的，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應實行轉移支付。
?。└骺h、區(qū)要按本《意見》要求，并結合市對縣、區(qū)所得稅改革，在２００２年內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行調整。
合肥市人民政府
二00二年七月四日
