【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2003]76號
【發(fā)布日期】 2003.08.04 【實施日期】 2003.08.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市殘聯(lián)等部門關于切實加強殘疾人康復工作若干意見的通知
（合政辦〔2003〕76號）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府各部門， 各直屬機構：
經市政府同意，現(xiàn)將市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市教育局、市公安局、市計生委《關于切實加強殘疾人康復工作的若干意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年八月四日
關于切實加強殘疾人康復工作的若干意見
（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市教育局、市公安局、市計生委 二○○三年七月）
殘疾人康復工作是一項德政工程，對于幫助殘疾人恢復或補償身體功能，提高生存質量，增強社會參與能力，都具有重要的意義。近年來，在市委、市政府的關心、重視下，我市殘疾人康復工作取得了明顯成效，殘疾人康復機構逐步建立，專業(yè)隊伍不斷擴大，社區(qū)康復穩(wěn)步推進，逐步形成了以政府為主導、有關部門各負其責，社會廣泛參與的殘疾人康復工作格局。通過實施白內障復明、聾兒語言訓練、精神病防治等一批重點康復工程，使35600名殘疾人得到了不同程度的康復，占全市殘疾人的17.1%。但是，我市殘疾人康復工作仍處于起步階段，滯后于經濟和社會發(fā)展水平。殘疾人康復工作開展不平衡，體系不完善，服務水平不高，專業(yè)技術人員匱乏，康復經費短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復服務。為進一步做好我市殘疾人康復工作，促進殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省殘聯(lián)等部門關于切實加強殘疾人康復工作若干意見的通知》（皖政辦〔2002〕70號）精神，現(xiàn)提出如下意見。
一、殘疾人康復工作的指導思想、總體目標和基本原則
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以適應廣大殘疾人日益增長的康復需求為依據(jù)，以社區(qū)為平臺，堅持工作方式社會化，開發(fā)利用社會資源，有計劃地實施重點康復工程，培訓基礎專業(yè)技術人員，增強康復工作服務能力和技術水平，逐步使殘疾人普遍得到康復服務。
總體目標：到2005年，城鎮(zhèn)有康復需求的殘疾人70%以上得到康復服務，農村達到50%以上；到2010年，城鎮(zhèn)有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，農村達到70%以上；到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。
基本原則：堅持重點解決殘疾人基本康復需求與逐步加強康復內容、康復項目相結合；堅持政府主導和社會參與相結合；堅持實施重點工程與提供普遍服務相結合。
二、制定措施，進一步加強殘疾人康復工作
（一）充分利用現(xiàn)有的相關設施，建立和完善殘疾人康復工作體系，提高服務水平。各級殘聯(lián)要積極依托衛(wèi)生、民政、財政、教育、公安、計生等部門做好康復工作的組織管理、規(guī)劃制定、經費籌措以及協(xié)調實施。建立以市殘疾人康復中心和市級醫(yī)療機構為骨干，社區(qū)為基礎，家庭為依托的殘疾人康復服務網絡體系，實現(xiàn)資源共享。到2010年，把市殘疾人康復中心建設成為集全市殘疾人康復診療和訓練、殘疾人康復專業(yè)人員培養(yǎng)、殘疾人康復醫(yī)學技術研究與開發(fā)為一體的全市殘疾人康復工作技術資源中心。各縣、區(qū)要確定一至二所醫(yī)療衛(wèi)生機構作為本地區(qū)的殘疾人康復技術咨詢中心，負責提供技術指導，開展人員培訓，做好宣傳咨詢、檢查評估和新技術的推廣應用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社居委要依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構建立殘疾人康復指導站，根據(jù)殘疾人不同的康復需求，提供康復醫(yī)療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作、用品用具服務、咨詢服務、轉介服務等多種康復服務。要充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復信息服務。
?。ǘ┳ズ脷埣踩丝祻椭攸c工程，把康復服務工作納入社區(qū)工作，逐步引入家庭。積極做好“視覺第一光明行動”、聾兒早期語言訓練、精神病防治康復等一批殘疾人重點康復項目工作，大力推行殘疾人康復工作社區(qū)化。各級政府應將殘疾人社區(qū)康復工作列入社區(qū)總體規(guī)劃和重要議事日程，將社區(qū)殘疾人康復指導站建設作為社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的主要內容，與社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）同步規(guī)劃、同步建設。社居委要為殘疾人開展康復訓練與服務，提供適合的場所，配備適宜的設備、器具。社區(qū)殘疾人康復指導站要積極開展殘疾人狀況的調查摸底工作，建立殘疾人檔案，掌握殘疾人康復需求。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為殘疾人提供康復服務，開展社區(qū)康復骨干培訓，指導家庭進行康復訓練，并做好與專業(yè)康復機構的轉診工作，逐步將康復服務引入家庭。在社區(qū)，在殘疾人家庭，普遍推廣實用、易行的康復方法，普及康復訓練服務知識，逐步使殘疾人普遍得到康復服務。
?。ㄈ┓e極扶持特困殘疾人康復。各縣、區(qū)政府要制定特困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助辦法，所需經費采取分級負擔的辦法解決。貧困殘疾人到各醫(yī)療、康復機構就診，憑殘疾人證和相關證明免交普通門診掛號費，其用藥費用按同品種同規(guī)格藥品規(guī)定的零售價減免10%，住院期間的床位費減免40%，因病情需要做CT、磁共振檢查的減收30%的檢查費。要做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其擺脫貧困。
?。ㄋ模┘哟蠼涃M投入和社會資源開發(fā)力度，為完成康復任務提供保障。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據(jù)經濟、社會發(fā)展水平和上級下達的任務指標安排落實康復經費。同時，要通過制定有關政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復救助、殘疾人康復基礎設施建設。各級殘聯(lián)可從殘疾人就業(yè)保障金中安排不低于20%的資金用于殘疾人康復后的職業(yè)和生產勞動技能的培訓，為康復后的殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會救助，開辟專項捐助渠道，設立專項基金，推動重點康復項目的實施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作。
?。ㄎ澹┘訌妼I(yè)隊伍建設和人才培養(yǎng)，提高整體素質。市衛(wèi)生、教育部門要將康復醫(yī)學教育納入教育計劃和全科醫(yī)生培訓內容，并有計劃的采取分級培訓等多種方式對現(xiàn)有人員進行在職培訓，不斷提高其康復業(yè)務水平和工作能力，增強基層殘疾人康復服務工作力量。健全康復專業(yè)技術人員任職資格評審制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復工作者水平。
（六）大力開展宣傳教育，加強殘疾預防工作。各縣、區(qū)政府及有關部門要重視殘疾康復宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展殘疾人康復宣傳服務，普及康復知識，提高殘疾預防意識。各康復機構、醫(yī)院和與殘疾人康復工作有關的協(xié)（學）會要主動開展宣傳和咨詢服務，對殘疾人及其家庭、社會工作者進行培訓，傳授康復方法，提高殘疾人自我康復意識。
積極開展殘疾人預防工作。建立健全出生缺陷干預體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。要特別重視對殘疾兒童少年進行早期干預、早期康復治療，尤其是3歲以下殘疾兒童的早期康復，控制殘疾程度的加重。大力推廣社會化、綜合性、開放式的精神病防治康復工作模式，預防和減少精神病患者肇事給社會治安造成的危害。
三、加強領導，明確責任，把殘疾人康復工作落到實處
殘疾人康復工作是政府工作的重要組成部分。做好殘疾人康復工作，有利于殘疾人就學、就業(yè)和全面參與社會生活，有利于減輕社會負擔，促進生產力發(fā)展，有利于提高人權保障水平，促進社會的文明進步。各級政府及其部門要充分認識殘疾人康復工作的重要性，按照“三個代表”重要思想的要求，認真落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，切實履行職責，把殘疾人康復工作納入經濟、社會發(fā)展和三個文明建設規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排。各級衛(wèi)生、民政、財政、教育、公安、計劃生育等部門要將與殘疾人康復工作有關的業(yè)務納入本部門職責范圍，在制定和實施有關政策、措施和規(guī)劃時，要充分考慮殘疾人的康復需求。各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實際情況，制定康復工作計劃，協(xié)調解決殘疾人康復工作中的重大問題，督促、檢查、推動各項殘疾人康復工作的落實，并認真做好統(tǒng)計工作。
【發(fā)布日期】 2003.08.04 【實施日期】 2003.08.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市殘聯(lián)等部門關于切實加強殘疾人康復工作若干意見的通知
（合政辦〔2003〕76號）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府各部門， 各直屬機構：
經市政府同意，現(xiàn)將市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市教育局、市公安局、市計生委《關于切實加強殘疾人康復工作的若干意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年八月四日
關于切實加強殘疾人康復工作的若干意見
（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市教育局、市公安局、市計生委 二○○三年七月）
殘疾人康復工作是一項德政工程，對于幫助殘疾人恢復或補償身體功能，提高生存質量，增強社會參與能力，都具有重要的意義。近年來，在市委、市政府的關心、重視下，我市殘疾人康復工作取得了明顯成效，殘疾人康復機構逐步建立，專業(yè)隊伍不斷擴大，社區(qū)康復穩(wěn)步推進，逐步形成了以政府為主導、有關部門各負其責，社會廣泛參與的殘疾人康復工作格局。通過實施白內障復明、聾兒語言訓練、精神病防治等一批重點康復工程，使35600名殘疾人得到了不同程度的康復，占全市殘疾人的17.1%。但是，我市殘疾人康復工作仍處于起步階段，滯后于經濟和社會發(fā)展水平。殘疾人康復工作開展不平衡，體系不完善，服務水平不高，專業(yè)技術人員匱乏，康復經費短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復服務。為進一步做好我市殘疾人康復工作，促進殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省殘聯(lián)等部門關于切實加強殘疾人康復工作若干意見的通知》（皖政辦〔2002〕70號）精神，現(xiàn)提出如下意見。
一、殘疾人康復工作的指導思想、總體目標和基本原則
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以適應廣大殘疾人日益增長的康復需求為依據(jù)，以社區(qū)為平臺，堅持工作方式社會化，開發(fā)利用社會資源，有計劃地實施重點康復工程，培訓基礎專業(yè)技術人員，增強康復工作服務能力和技術水平，逐步使殘疾人普遍得到康復服務。
總體目標：到2005年，城鎮(zhèn)有康復需求的殘疾人70%以上得到康復服務，農村達到50%以上；到2010年，城鎮(zhèn)有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，農村達到70%以上；到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。
基本原則：堅持重點解決殘疾人基本康復需求與逐步加強康復內容、康復項目相結合；堅持政府主導和社會參與相結合；堅持實施重點工程與提供普遍服務相結合。
二、制定措施，進一步加強殘疾人康復工作
（一）充分利用現(xiàn)有的相關設施，建立和完善殘疾人康復工作體系，提高服務水平。各級殘聯(lián)要積極依托衛(wèi)生、民政、財政、教育、公安、計生等部門做好康復工作的組織管理、規(guī)劃制定、經費籌措以及協(xié)調實施。建立以市殘疾人康復中心和市級醫(yī)療機構為骨干，社區(qū)為基礎，家庭為依托的殘疾人康復服務網絡體系，實現(xiàn)資源共享。到2010年，把市殘疾人康復中心建設成為集全市殘疾人康復診療和訓練、殘疾人康復專業(yè)人員培養(yǎng)、殘疾人康復醫(yī)學技術研究與開發(fā)為一體的全市殘疾人康復工作技術資源中心。各縣、區(qū)要確定一至二所醫(yī)療衛(wèi)生機構作為本地區(qū)的殘疾人康復技術咨詢中心，負責提供技術指導，開展人員培訓，做好宣傳咨詢、檢查評估和新技術的推廣應用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社居委要依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構建立殘疾人康復指導站，根據(jù)殘疾人不同的康復需求，提供康復醫(yī)療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作、用品用具服務、咨詢服務、轉介服務等多種康復服務。要充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復信息服務。
?。ǘ┳ズ脷埣踩丝祻椭攸c工程，把康復服務工作納入社區(qū)工作，逐步引入家庭。積極做好“視覺第一光明行動”、聾兒早期語言訓練、精神病防治康復等一批殘疾人重點康復項目工作，大力推行殘疾人康復工作社區(qū)化。各級政府應將殘疾人社區(qū)康復工作列入社區(qū)總體規(guī)劃和重要議事日程，將社區(qū)殘疾人康復指導站建設作為社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的主要內容，與社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）同步規(guī)劃、同步建設。社居委要為殘疾人開展康復訓練與服務，提供適合的場所，配備適宜的設備、器具。社區(qū)殘疾人康復指導站要積極開展殘疾人狀況的調查摸底工作，建立殘疾人檔案，掌握殘疾人康復需求。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為殘疾人提供康復服務，開展社區(qū)康復骨干培訓，指導家庭進行康復訓練，并做好與專業(yè)康復機構的轉診工作，逐步將康復服務引入家庭。在社區(qū)，在殘疾人家庭，普遍推廣實用、易行的康復方法，普及康復訓練服務知識，逐步使殘疾人普遍得到康復服務。
?。ㄈ┓e極扶持特困殘疾人康復。各縣、區(qū)政府要制定特困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助辦法，所需經費采取分級負擔的辦法解決。貧困殘疾人到各醫(yī)療、康復機構就診，憑殘疾人證和相關證明免交普通門診掛號費，其用藥費用按同品種同規(guī)格藥品規(guī)定的零售價減免10%，住院期間的床位費減免40%，因病情需要做CT、磁共振檢查的減收30%的檢查費。要做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其擺脫貧困。
?。ㄋ模┘哟蠼涃M投入和社會資源開發(fā)力度，為完成康復任務提供保障。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據(jù)經濟、社會發(fā)展水平和上級下達的任務指標安排落實康復經費。同時，要通過制定有關政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復救助、殘疾人康復基礎設施建設。各級殘聯(lián)可從殘疾人就業(yè)保障金中安排不低于20%的資金用于殘疾人康復后的職業(yè)和生產勞動技能的培訓，為康復后的殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會救助，開辟專項捐助渠道，設立專項基金，推動重點康復項目的實施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作。
?。ㄎ澹┘訌妼I(yè)隊伍建設和人才培養(yǎng)，提高整體素質。市衛(wèi)生、教育部門要將康復醫(yī)學教育納入教育計劃和全科醫(yī)生培訓內容，并有計劃的采取分級培訓等多種方式對現(xiàn)有人員進行在職培訓，不斷提高其康復業(yè)務水平和工作能力，增強基層殘疾人康復服務工作力量。健全康復專業(yè)技術人員任職資格評審制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復工作者水平。
（六）大力開展宣傳教育，加強殘疾預防工作。各縣、區(qū)政府及有關部門要重視殘疾康復宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展殘疾人康復宣傳服務，普及康復知識，提高殘疾預防意識。各康復機構、醫(yī)院和與殘疾人康復工作有關的協(xié)（學）會要主動開展宣傳和咨詢服務，對殘疾人及其家庭、社會工作者進行培訓，傳授康復方法，提高殘疾人自我康復意識。
積極開展殘疾人預防工作。建立健全出生缺陷干預體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。要特別重視對殘疾兒童少年進行早期干預、早期康復治療，尤其是3歲以下殘疾兒童的早期康復，控制殘疾程度的加重。大力推廣社會化、綜合性、開放式的精神病防治康復工作模式，預防和減少精神病患者肇事給社會治安造成的危害。
三、加強領導，明確責任，把殘疾人康復工作落到實處
殘疾人康復工作是政府工作的重要組成部分。做好殘疾人康復工作，有利于殘疾人就學、就業(yè)和全面參與社會生活，有利于減輕社會負擔，促進生產力發(fā)展，有利于提高人權保障水平，促進社會的文明進步。各級政府及其部門要充分認識殘疾人康復工作的重要性，按照“三個代表”重要思想的要求，認真落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，切實履行職責，把殘疾人康復工作納入經濟、社會發(fā)展和三個文明建設規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排。各級衛(wèi)生、民政、財政、教育、公安、計劃生育等部門要將與殘疾人康復工作有關的業(yè)務納入本部門職責范圍，在制定和實施有關政策、措施和規(guī)劃時，要充分考慮殘疾人的康復需求。各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實際情況，制定康復工作計劃，協(xié)調解決殘疾人康復工作中的重大問題，督促、檢查、推動各項殘疾人康復工作的落實，并認真做好統(tǒng)計工作。
