【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2006]34號
【發(fā)布日期】 2006.06.21 【實施日期】 2006.06.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)副產(chǎn)品
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市奶業(yè)發(fā)展的意見
（合政辦〔2006〕34號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為加快我市奶業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加快奶業(yè)發(fā)展的重要性
奶業(yè)是比較效益較高的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。大力發(fā)展奶業(yè)，有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，是促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加的重要途徑。近年來，我市奶類生產(chǎn)、乳品加工和市場消費持續(xù)增長，具有廣闊的市場發(fā)展空間。伊利、新希望等大型乳業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)入駐我市，進一步促進了奶業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了奶業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。各級、有關(guān)部門要充分認識現(xiàn)階段加快發(fā)展奶業(yè)的重要性，把發(fā)展奶業(yè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，強力推進，切實解決奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，確保奶業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
二、明確發(fā)展思路和目標
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展全局，圍繞伊利、新希望等大型乳業(yè)企業(yè)綜合生產(chǎn)和加工能力的提高，以擴大養(yǎng)殖規(guī)模、增強市場競爭實力為主線，進一步突出奶源基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和創(chuàng)新發(fā)展模式，加強良種繁育和科技進步，不斷提高奶業(yè)集約化、標準化、優(yōu)質(zhì)化水平，加速奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)鏈，建立穩(wěn)定的奶業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化及綜合服務(wù)體系。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到“十一五”末，全市奶牛存欄達到6萬頭，實現(xiàn)年產(chǎn)鮮奶25萬噸，乳制品產(chǎn)量50萬噸，奶牛機械擠奶率達到95％，長豐、肥東各建成一個2-3萬頭奶牛的奶源基地，全市奶牛良種覆蓋率達到100％，奶業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)民人均純收入貢獻達60元以上，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.5億元。
三、實施保障措施
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)奶源基地。立足我市養(yǎng)殖資源和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞伊利集團、新希望集團等大型乳業(yè)企業(yè)，進一步調(diào)整和優(yōu)化全市奶業(yè)養(yǎng)殖布局。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾飼養(yǎng)奶牛的積極性，把群眾的投資重點引導到發(fā)展奶業(yè)上來。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、連片發(fā)展，發(fā)揮乳業(yè)加工企業(yè)的輻射帶動作用，推進適度規(guī)模飼養(yǎng)，實現(xiàn)奶牛由分散飼養(yǎng)向集中規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。按照“公司＋小區(qū)（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持適度規(guī)模經(jīng)營的奶牛養(yǎng)殖戶。各地要結(jié)合扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，積極引導和扶持農(nóng)民發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建立相對集中的生態(tài)奶源基地，建設(shè)一大批生態(tài)化、標準化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。畜牧部門要為奶牛養(yǎng)殖場（戶）提供全程有效的技術(shù)服務(wù)，積極推廣青貯、氨化技術(shù)，為奶源基地提供優(yōu)質(zhì)充足的飼料資源。
?。ǘ汛竽虡I(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持乳品加工企業(yè)建立自己的奶源基地，通過基地化養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖等途徑，把千家萬戶的散養(yǎng)相對集中起來，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，對品牌、資金、技術(shù)、管理等資源進行整合，加速乳制品品種的開發(fā)力度，擴大加工規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持縣、區(qū)為大型乳品加工企業(yè)提供服務(wù)的配套項目，構(gòu)建以乳品加工為主導的奶業(yè)多元化經(jīng)濟支架，努力形成支撐有力、集合效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)為一體的奶業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
（三）提高奶業(yè)科技水平。一是加大科技培訓力度，切實提高奶牛飼養(yǎng)者的素質(zhì)，挖掘生產(chǎn)潛力；二是加強良種繁育體系建設(shè)。建設(shè)一批良種繁殖場，建立后備良種奶牛繁育基地，引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛品種，推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，加快對現(xiàn)有奶牛的品種改良，加強人工授精站點建設(shè)，推進奶牛胚胎移植及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加速優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛擴群。三是加強奶牛疫病防治，加大強制免疫力度和檢疫力度，全面實行奶?！敖】刁w檢”制度，確保奶牛重大疫病免疫率達到100％。加強疫情監(jiān)測和疫病普查，建立應(yīng)急機制，規(guī)避奶業(yè)發(fā)展風險。
?。ㄋ模┍Ｕ腺|(zhì)量安全。各地、有關(guān)部門切實加強對牛奶生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的管理和奶制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全乳及乳制品質(zhì)量檢測體系、產(chǎn)品標準體系、質(zhì)量認證體系和質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推行產(chǎn)品標識、質(zhì)量追溯制度。強化奶牛場和養(yǎng)殖小區(qū)的無害化處理措施，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進無公害奶源的生產(chǎn)。規(guī)范投入品的生產(chǎn)經(jīng)營，推廣營養(yǎng)安全的飼料、飼料添加劑、獸藥和生物制品；打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品行為，確保乳及乳制品的食用安全。
?。ㄎ澹┩卣瓜M市場。加強宣傳，科學引導，普及營養(yǎng)知識，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，擴大奶制品消費。加強農(nóng)村市場的開發(fā)，順應(yīng)城市居民奶制品消費需求的變化趨勢，滿足城鄉(xiāng)居民奶制品消費增長需要。加大產(chǎn)品營銷力度，提高品牌知名度，開辟國內(nèi)外奶制品銷售市場。
（六）規(guī)范市場秩序。加強乳品標識管理，強化市場監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護消費者利益。引導和鼓勵各地建立奶牛合作社、奶業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會和股份合作制聯(lián)合體等組織，提高奶農(nóng)組織化程度；大力發(fā)展“訂單養(yǎng)殖”，建立“利益互享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，切實維護奶農(nóng)合法權(quán)益。發(fā)揮協(xié)會、合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)作用，加強行業(yè)自律，提倡公平合理競爭。
四、加大扶持力度
?。ㄒ唬┘哟竽虡I(yè)發(fā)展的扶持力度。各地要調(diào)整支農(nóng)專項資金結(jié)構(gòu)向奶業(yè)傾斜，逐年增加投入，加快奶業(yè)發(fā)展。突出奶牛養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)性、主體地位，制定和落實奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的具體扶持政策，鼓勵和引導廣大農(nóng)民大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，實現(xiàn)增收。
（二）爭取國家、省對奶業(yè)企業(yè)的項目支持。支持奶業(yè)企業(yè)積極申報國家、省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取在環(huán)境治理、中介服務(wù)、奶牛胚胎移植等方面的國家、省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目支持。加大招商引資力度，爭取民營資本、信貸資金、社會資本和外商資本，參與奶源基地開發(fā)和建設(shè)。金融部門加大對奶業(yè)發(fā)展的信貸支持，通過小額信貸、養(yǎng)殖戶聯(lián)戶擔保貸款、龍頭企業(yè)擔保貸款、奶牛抵押貸款等多種形式，幫助養(yǎng)殖戶（場）解決生產(chǎn)資金需要。
五、加強組織領(lǐng)導
各級、有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導。建立市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度，市分管負責人是召集人，市畜牧水產(chǎn)局、財政局、發(fā)計委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、科技局、衛(wèi)生局、工商局等部門負責人參加，研究解決我市奶業(yè)發(fā)展的重大問題。長豐縣、肥東縣是奶業(yè)發(fā)展重點縣，成立相應(yīng)組織，加強對奶業(yè)的協(xié)調(diào)指導。各地要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，制定符合實際、科學合理的發(fā)展目標，制定和完善奶業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，加大招商引資和對外合作力度，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，建立促進奶業(yè)發(fā)展的考核指標體系，對在奶業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。有關(guān)部門要各司其職，各負其責，相互協(xié)作，密切配合，切實做好各項服務(wù)工作，確保各項措施落到實處。
合肥市人民政府辦公廳
2006年6月21日
【發(fā)布日期】 2006.06.21 【實施日期】 2006.06.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)副產(chǎn)品
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市奶業(yè)發(fā)展的意見
（合政辦〔2006〕34號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為加快我市奶業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加快奶業(yè)發(fā)展的重要性
奶業(yè)是比較效益較高的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。大力發(fā)展奶業(yè)，有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，是促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加的重要途徑。近年來，我市奶類生產(chǎn)、乳品加工和市場消費持續(xù)增長，具有廣闊的市場發(fā)展空間。伊利、新希望等大型乳業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)入駐我市，進一步促進了奶業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了奶業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。各級、有關(guān)部門要充分認識現(xiàn)階段加快發(fā)展奶業(yè)的重要性，把發(fā)展奶業(yè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，強力推進，切實解決奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，確保奶業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
二、明確發(fā)展思路和目標
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展全局，圍繞伊利、新希望等大型乳業(yè)企業(yè)綜合生產(chǎn)和加工能力的提高，以擴大養(yǎng)殖規(guī)模、增強市場競爭實力為主線，進一步突出奶源基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和創(chuàng)新發(fā)展模式，加強良種繁育和科技進步，不斷提高奶業(yè)集約化、標準化、優(yōu)質(zhì)化水平，加速奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)鏈，建立穩(wěn)定的奶業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化及綜合服務(wù)體系。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到“十一五”末，全市奶牛存欄達到6萬頭，實現(xiàn)年產(chǎn)鮮奶25萬噸，乳制品產(chǎn)量50萬噸，奶牛機械擠奶率達到95％，長豐、肥東各建成一個2-3萬頭奶牛的奶源基地，全市奶牛良種覆蓋率達到100％，奶業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)民人均純收入貢獻達60元以上，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.5億元。
三、實施保障措施
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)奶源基地。立足我市養(yǎng)殖資源和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞伊利集團、新希望集團等大型乳業(yè)企業(yè)，進一步調(diào)整和優(yōu)化全市奶業(yè)養(yǎng)殖布局。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾飼養(yǎng)奶牛的積極性，把群眾的投資重點引導到發(fā)展奶業(yè)上來。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、連片發(fā)展，發(fā)揮乳業(yè)加工企業(yè)的輻射帶動作用，推進適度規(guī)模飼養(yǎng)，實現(xiàn)奶牛由分散飼養(yǎng)向集中規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。按照“公司＋小區(qū)（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持適度規(guī)模經(jīng)營的奶牛養(yǎng)殖戶。各地要結(jié)合扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，積極引導和扶持農(nóng)民發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建立相對集中的生態(tài)奶源基地，建設(shè)一大批生態(tài)化、標準化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。畜牧部門要為奶牛養(yǎng)殖場（戶）提供全程有效的技術(shù)服務(wù)，積極推廣青貯、氨化技術(shù)，為奶源基地提供優(yōu)質(zhì)充足的飼料資源。
?。ǘ汛竽虡I(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持乳品加工企業(yè)建立自己的奶源基地，通過基地化養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖等途徑，把千家萬戶的散養(yǎng)相對集中起來，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，對品牌、資金、技術(shù)、管理等資源進行整合，加速乳制品品種的開發(fā)力度，擴大加工規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持縣、區(qū)為大型乳品加工企業(yè)提供服務(wù)的配套項目，構(gòu)建以乳品加工為主導的奶業(yè)多元化經(jīng)濟支架，努力形成支撐有力、集合效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)為一體的奶業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
（三）提高奶業(yè)科技水平。一是加大科技培訓力度，切實提高奶牛飼養(yǎng)者的素質(zhì)，挖掘生產(chǎn)潛力；二是加強良種繁育體系建設(shè)。建設(shè)一批良種繁殖場，建立后備良種奶牛繁育基地，引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛品種，推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，加快對現(xiàn)有奶牛的品種改良，加強人工授精站點建設(shè)，推進奶牛胚胎移植及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加速優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛擴群。三是加強奶牛疫病防治，加大強制免疫力度和檢疫力度，全面實行奶?！敖】刁w檢”制度，確保奶牛重大疫病免疫率達到100％。加強疫情監(jiān)測和疫病普查，建立應(yīng)急機制，規(guī)避奶業(yè)發(fā)展風險。
?。ㄋ模┍Ｕ腺|(zhì)量安全。各地、有關(guān)部門切實加強對牛奶生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的管理和奶制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全乳及乳制品質(zhì)量檢測體系、產(chǎn)品標準體系、質(zhì)量認證體系和質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推行產(chǎn)品標識、質(zhì)量追溯制度。強化奶牛場和養(yǎng)殖小區(qū)的無害化處理措施，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進無公害奶源的生產(chǎn)。規(guī)范投入品的生產(chǎn)經(jīng)營，推廣營養(yǎng)安全的飼料、飼料添加劑、獸藥和生物制品；打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品行為，確保乳及乳制品的食用安全。
?。ㄎ澹┩卣瓜M市場。加強宣傳，科學引導，普及營養(yǎng)知識，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，擴大奶制品消費。加強農(nóng)村市場的開發(fā)，順應(yīng)城市居民奶制品消費需求的變化趨勢，滿足城鄉(xiāng)居民奶制品消費增長需要。加大產(chǎn)品營銷力度，提高品牌知名度，開辟國內(nèi)外奶制品銷售市場。
（六）規(guī)范市場秩序。加強乳品標識管理，強化市場監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護消費者利益。引導和鼓勵各地建立奶牛合作社、奶業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會和股份合作制聯(lián)合體等組織，提高奶農(nóng)組織化程度；大力發(fā)展“訂單養(yǎng)殖”，建立“利益互享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，切實維護奶農(nóng)合法權(quán)益。發(fā)揮協(xié)會、合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)作用，加強行業(yè)自律，提倡公平合理競爭。
四、加大扶持力度
?。ㄒ唬┘哟竽虡I(yè)發(fā)展的扶持力度。各地要調(diào)整支農(nóng)專項資金結(jié)構(gòu)向奶業(yè)傾斜，逐年增加投入，加快奶業(yè)發(fā)展。突出奶牛養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)性、主體地位，制定和落實奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的具體扶持政策，鼓勵和引導廣大農(nóng)民大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，實現(xiàn)增收。
（二）爭取國家、省對奶業(yè)企業(yè)的項目支持。支持奶業(yè)企業(yè)積極申報國家、省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取在環(huán)境治理、中介服務(wù)、奶牛胚胎移植等方面的國家、省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目支持。加大招商引資力度，爭取民營資本、信貸資金、社會資本和外商資本，參與奶源基地開發(fā)和建設(shè)。金融部門加大對奶業(yè)發(fā)展的信貸支持，通過小額信貸、養(yǎng)殖戶聯(lián)戶擔保貸款、龍頭企業(yè)擔保貸款、奶牛抵押貸款等多種形式，幫助養(yǎng)殖戶（場）解決生產(chǎn)資金需要。
五、加強組織領(lǐng)導
各級、有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導。建立市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度，市分管負責人是召集人，市畜牧水產(chǎn)局、財政局、發(fā)計委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、科技局、衛(wèi)生局、工商局等部門負責人參加，研究解決我市奶業(yè)發(fā)展的重大問題。長豐縣、肥東縣是奶業(yè)發(fā)展重點縣，成立相應(yīng)組織，加強對奶業(yè)的協(xié)調(diào)指導。各地要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，制定符合實際、科學合理的發(fā)展目標，制定和完善奶業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，加大招商引資和對外合作力度，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，建立促進奶業(yè)發(fā)展的考核指標體系，對在奶業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。有關(guān)部門要各司其職，各負其責，相互協(xié)作，密切配合，切實做好各項服務(wù)工作，確保各項措施落到實處。
合肥市人民政府辦公廳
2006年6月21日
