【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2007]15號
【發(fā)布日期】 2007.03.09 【實施日期】 2007.03.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制的意見
（合辦〔2007〕15號）
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制的意見》（皖辦發(fā)［2006］21號）文件精神，為進一步將我市社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處，為全市的改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，深入推進平安合肥建設(shè)，提出如下意見。
一、整合資源，強化基礎(chǔ)，進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)
矛盾糾紛排查調(diào)處工作是維護社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)平安合肥、構(gòu)建和諧合肥的重要組成部分，做好這項工作對于維護群眾利益、密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。
新形勢下做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，要把著力點放在基層。要整合資源，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，確保層層有人負責(zé)、有人抓、有人干，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，縣區(qū)綜治委負責(zé)組織協(xié)調(diào)。要按照市綜治委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見（合綜治委［2005］17號）》文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、綜治組織協(xié)調(diào)，以司法所為平臺，紀(jì)檢、綜治、信訪、派出所等部門參加的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。各企事業(yè)單位都要確定相關(guān)工作機構(gòu)或建立調(diào)解組織，具體負責(zé)本單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作；村（社居委）、基層廠礦、集貿(mào)市場、流動人口聚集區(qū)、居民小區(qū)等要依托各類基層群防群治組織，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作站（小組）和信息員（調(diào)解員）隊伍。
二、定期排查，防控并舉，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制
按照小矛盾糾紛調(diào)處不出村（社居委）、單位，一般矛盾糾紛調(diào)處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)，重大矛盾糾紛調(diào)處不出縣區(qū)的要求，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，屬地管理、分級負責(zé)，上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。
1、預(yù)警機制。進一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，切實做好決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個案預(yù)防三個重要環(huán)節(jié)的預(yù)警防范工作，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。
2、定期排查機制。認(rèn)真執(zhí)行村（社居委）、單位每周，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)每半月，縣區(qū)每月排查制度，及時了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，全面掌握轄區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期實行24小時值班和“零報告”制度。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）矛盾糾紛排查調(diào)處三級例會制度，定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。
3、聯(lián)合調(diào)處機制。堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任制，將矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解責(zé)任落實到有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人。要將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對發(fā)生在縣區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，由當(dāng)?shù)攸h委、政府負責(zé)解決；轄區(qū)內(nèi)的中央、省市垂直管理單位的矛盾糾紛，由其主管部門負責(zé)解決，地方黨委、政府積極配合；跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，由上級黨委、政府組織或指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。要定期召開聯(lián)調(diào)會議，按照各有關(guān)部門的工作職能，分解細化任務(wù)，以事定責(zé)、人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題組織專項治理，對重點人、重點事、重點地區(qū)進行集中排查調(diào)處，確保不出問題。
4、分級調(diào)處機制。實行三級調(diào)解工作制度，村（社居委）主要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報告及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、系統(tǒng)）主要以調(diào)處化解為主，對一般性矛盾糾紛及時調(diào)處化解，確保不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位；縣級黨委、政府和調(diào)解組織主要以矛盾糾紛終結(jié)為主，對涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”，采取信訪事項聽證、復(fù)查復(fù)核等多種辦法，實行終結(jié)處理。
5、督查指導(dǎo)機制。加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督查指導(dǎo)，縣區(qū)每季度通報一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，年終兌現(xiàn)獎懲。要定期回訪當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)調(diào)處事項的落實，及時掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止因激化矛盾而發(fā)生越級上訪和滋事情況。
6、應(yīng)急處置機制。各地對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由基層黨政組織和調(diào)解組織負責(zé)掌控、疏導(dǎo)。對大規(guī)模集體上訪，有關(guān)黨委、政府和部門負責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任體系
堅持“誰主管誰負責(zé)”、“誰調(diào)解誰負責(zé)”的原則，明確各地、各部門矛盾糾紛排查調(diào)處工作任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，扎實推進社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作深入扎實開展。
各地要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺到黨委、政府工作的重要位置，按照一把手“負總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的要求，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工具體抓，實行重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制。
各級、各部門要把社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入預(yù)算，加大對村（居）等基層調(diào)解組織的支持力度，保障他們的工作經(jīng)費。綜治部門要進一步加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。司法行政部門要在已有的工作基礎(chǔ)上，進一步加大排查調(diào)處工作力度。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為考察黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和處理復(fù)雜問題能力的重要內(nèi)容，把工作績效納入社會治安綜合治理和信訪工作目標(biāo)管理考核。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得突出成績的單位和個人進行表彰獎勵；對工作走過場，未認(rèn)真進行排查調(diào)處以及因處置不及時或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的，實行責(zé)任倒查追究；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，造成嚴(yán)重成果的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
二00七年三月九日
【發(fā)布日期】 2007.03.09 【實施日期】 2007.03.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制的意見
（合辦〔2007〕15號）
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制的意見》（皖辦發(fā)［2006］21號）文件精神，為進一步將我市社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處，為全市的改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，深入推進平安合肥建設(shè)，提出如下意見。
一、整合資源，強化基礎(chǔ)，進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)
矛盾糾紛排查調(diào)處工作是維護社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)平安合肥、構(gòu)建和諧合肥的重要組成部分，做好這項工作對于維護群眾利益、密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。
新形勢下做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，要把著力點放在基層。要整合資源，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，確保層層有人負責(zé)、有人抓、有人干，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，縣區(qū)綜治委負責(zé)組織協(xié)調(diào)。要按照市綜治委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見（合綜治委［2005］17號）》文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、綜治組織協(xié)調(diào)，以司法所為平臺，紀(jì)檢、綜治、信訪、派出所等部門參加的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。各企事業(yè)單位都要確定相關(guān)工作機構(gòu)或建立調(diào)解組織，具體負責(zé)本單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作；村（社居委）、基層廠礦、集貿(mào)市場、流動人口聚集區(qū)、居民小區(qū)等要依托各類基層群防群治組織，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作站（小組）和信息員（調(diào)解員）隊伍。
二、定期排查，防控并舉，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制
按照小矛盾糾紛調(diào)處不出村（社居委）、單位，一般矛盾糾紛調(diào)處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)，重大矛盾糾紛調(diào)處不出縣區(qū)的要求，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，屬地管理、分級負責(zé)，上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。
1、預(yù)警機制。進一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，切實做好決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個案預(yù)防三個重要環(huán)節(jié)的預(yù)警防范工作，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。
2、定期排查機制。認(rèn)真執(zhí)行村（社居委）、單位每周，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)每半月，縣區(qū)每月排查制度，及時了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，全面掌握轄區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期實行24小時值班和“零報告”制度。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）矛盾糾紛排查調(diào)處三級例會制度，定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。
3、聯(lián)合調(diào)處機制。堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任制，將矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解責(zé)任落實到有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人。要將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對發(fā)生在縣區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，由當(dāng)?shù)攸h委、政府負責(zé)解決；轄區(qū)內(nèi)的中央、省市垂直管理單位的矛盾糾紛，由其主管部門負責(zé)解決，地方黨委、政府積極配合；跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，由上級黨委、政府組織或指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。要定期召開聯(lián)調(diào)會議，按照各有關(guān)部門的工作職能，分解細化任務(wù)，以事定責(zé)、人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題組織專項治理，對重點人、重點事、重點地區(qū)進行集中排查調(diào)處，確保不出問題。
4、分級調(diào)處機制。實行三級調(diào)解工作制度，村（社居委）主要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報告及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、系統(tǒng)）主要以調(diào)處化解為主，對一般性矛盾糾紛及時調(diào)處化解，確保不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位；縣級黨委、政府和調(diào)解組織主要以矛盾糾紛終結(jié)為主，對涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”，采取信訪事項聽證、復(fù)查復(fù)核等多種辦法，實行終結(jié)處理。
5、督查指導(dǎo)機制。加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督查指導(dǎo)，縣區(qū)每季度通報一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，年終兌現(xiàn)獎懲。要定期回訪當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)調(diào)處事項的落實，及時掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止因激化矛盾而發(fā)生越級上訪和滋事情況。
6、應(yīng)急處置機制。各地對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由基層黨政組織和調(diào)解組織負責(zé)掌控、疏導(dǎo)。對大規(guī)模集體上訪，有關(guān)黨委、政府和部門負責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任體系
堅持“誰主管誰負責(zé)”、“誰調(diào)解誰負責(zé)”的原則，明確各地、各部門矛盾糾紛排查調(diào)處工作任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，扎實推進社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作深入扎實開展。
各地要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺到黨委、政府工作的重要位置，按照一把手“負總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的要求，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工具體抓，實行重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制。
各級、各部門要把社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入預(yù)算，加大對村（居）等基層調(diào)解組織的支持力度，保障他們的工作經(jīng)費。綜治部門要進一步加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。司法行政部門要在已有的工作基礎(chǔ)上，進一步加大排查調(diào)處工作力度。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為考察黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和處理復(fù)雜問題能力的重要內(nèi)容，把工作績效納入社會治安綜合治理和信訪工作目標(biāo)管理考核。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得突出成績的單位和個人進行表彰獎勵；對工作走過場，未認(rèn)真進行排查調(diào)處以及因處置不及時或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的，實行責(zé)任倒查追究；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，造成嚴(yán)重成果的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
二00七年三月九日
