【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2007]59號
【發(fā)布日期】 2007.06.14 【實施日期】 2007.06.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林權
合肥市人民政府轉發(fā)市林業(yè)局關于合肥市集體林權制度改革實施方案的通知
（合政〔2007〕59號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市政府同意市林業(yè)局制定的《關于合肥市集體林權制度改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府
二00七年六月十四日
關于合肥市集體林權制度改革實施方案
（市林業(yè)局 二00七年六月）
為全面推進我市集體林權制度改革（以下簡稱“林權改革”）工作，現(xiàn)結合我市實際，制定以下實施方案。
一、基本現(xiàn)狀
據(jù)2006年初統(tǒng)計，我市農(nóng)村集體林地總面積為698698.27畝，鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織擁有林地16467.4畝，占集體林地總面積2.36％；村級集體經(jīng)濟組織擁有林地291174.08畝，占集體林地總面積41.67％；村民小組擁有林地391056.79畝，占集體林地總面積55.97％。經(jīng)營情況：全市集體林地集體統(tǒng)一經(jīng)營面積200092畝，占集體林地的28.64％；個人承包經(jīng)營面積498606.27畝，占71.36％。已辦理各類林權證面積503138.36畝，占集體林地面積的72％。
二、目標任務
?。ㄒ唬┛傮w目標。通過確權核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權證》（簡稱林權證），進一步完善農(nóng)村集體林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，推進林業(yè)主體改革，實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。逐步建立起產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，從而實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的目標。
?。ǘ┲饕蝿?。完成全市農(nóng)村集體林地林木的確權發(fā)證任務；推進林業(yè)管理體制、運行機制和制度創(chuàng)新，促進林權依法流轉，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務體系，逐步建立適應市場發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，使林業(yè)的經(jīng)營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務水平提高到一個新的階段。
（三）基本要求。林權改革要以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)，堅持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導，實行公開、公平、公正的原則，確保農(nóng)民群眾的知情權、參與權和決策權，確保不造成亂砍濫伐，不增加農(nóng)民負擔，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、改革范圍和主要內(nèi)容
林權改革的范圍主要是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，農(nóng)村居民在承包林地和自留山、自留地及其他土地擁有的，以及通過合法流轉獲得的包括林木所有權、林地使用權在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權。
林權改革的主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權。在對集體林權現(xiàn)狀進行全面調(diào)查摸底的基礎上，進一步明晰林木所有權和林地使用權，并落實到山頭地塊或面積（由各縣、區(qū)確定林改的時間，以便明確分地的人口），通過核發(fā)或換發(fā)林權證，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權經(jīng)營管理體制。
?。ǘσ褎澏ǖ淖粤羯揭３珠L期穩(wěn)定不變。自留山繼續(xù)堅持長期無償使用，不得強行收回。自留山上林木一律歸農(nóng)戶所有。責任山在承包期內(nèi)，林地使用權和林木所有權歸承包者。自留山和責任山由林農(nóng)和承包戶申領林權證，允許繼承和流轉。
?。ㄈ┝值爻邪跒?0－70年，上一輪承包到期后可再延長一個承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權、使用權、收益權和處置權。
?。ㄋ模τ诩w林地林木，村莊片林以及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有、合造共有”的原則，落實林木經(jīng)營主體，發(fā)給林權證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得林木、樹穴或“四荒”等經(jīng)營權的，也要發(fā)給林權證。對原來有土地稅費時在農(nóng)戶承包的土地上建設綠色長廊、農(nóng)田林網(wǎng)而沒有消除土地各種稅費的，發(fā)放林權證時要按照林木收益不少于60％歸農(nóng)戶的原則簽訂協(xié)議，協(xié)議中要明確采伐前的管護費用與責任。
?。ㄎ澹┠壳吧形创_權到戶的集體山林，應以農(nóng)戶為單位，按人均確權到戶，實行家庭承包經(jīng)營。確權到戶要以單戶為主，不能均山均林的必須均利。對在規(guī)劃中涉及重大建設工程項目和集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林（包括集體規(guī)模林場），經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，應繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉換經(jīng)營機制，明確管護責任和收益分配辦法，也可以采取招標、拍賣等形式轉讓經(jīng)營，落實經(jīng)營主體。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。
?。┺r(nóng)戶對已落實承包責任制和明確經(jīng)營責任主體的林地，應當在2年內(nèi)采取各種措施造林綠化。逾期不綠化，由集體組織造林，收益主要歸集體。一個輪伐期內(nèi)，林木采伐后，林地使用權再歸還給原承包經(jīng)營農(nóng)戶。
?。ㄆ撸┮?guī)范流轉。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權明晰的林木所有權和林地使用權有序流轉，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。無論采取何種形式的流轉，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地變?yōu)榉橇值?。國家、省級公益林等確需流轉的，也不得改變其公益林的性質(zhì)。
（八）林權流轉的一方應當向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)主管部門提出申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，辦理相關手續(xù)，并簽訂林權流轉合同進行交易，其流轉結果受法律保護。流轉的森林資源資產(chǎn)是否需要經(jīng)過評估，由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的期限根據(jù)林木輪伐期不同，速生林木（如楊樹）最長為2個輪伐期，其他應控制在一個輪伐期內(nèi)。竹林、經(jīng)濟林的流轉期限一般不超過30年。但無論何種情況，流轉的期限都不得超過承包期的剩余期限。
（九）林地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下條款：
1、雙方當事人的姓名、住所、身份證號碼、聯(lián)系方式。
2、流轉林地的林權證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等。
3、流轉期限和起止日期（承包期限內(nèi)土地被占征用的利益分配）。
4、雙方當事人的權利和義務。
5、流轉價款及支付方式。
6、違約責任。
?。ㄊ┘w經(jīng)營的林地流轉，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估機構評估后流轉。流轉收益不少于50％用于本集體經(jīng)濟組織成員的分配，其余部分用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳、挪用。
?。ㄊ唬┏邪睫r(nóng)戶經(jīng)營的林地，在流轉時應當簽訂合同，當事人應當向縣級人民政府林業(yè)主管部門申請登記，發(fā)給林權證。如果未經(jīng)登記，再流轉時，第三方要求登記發(fā)證的，此前流轉的雙方不得提出異議。林地經(jīng)營權流轉的費用以及流轉的森林資源資產(chǎn)是否評估，由當事人自主決定。
?。ㄊσ呀?jīng)流轉的林權，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待。按照維護、協(xié)商、糾正三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協(xié)商解決；對暗箱操作、以權謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉，要依法予以糾正。
?。ㄊ┕膭詈鸵龑С闪⒘謽I(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實行適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，帶領千家萬戶闖市場，把產(chǎn)供銷、抵押貸串聯(lián)起來，一條龍服務，降低風險，提高效益。
（十四）創(chuàng)建林業(yè)行政服務中心，建立林業(yè)要素市場。隨著林改的推進，要積極探索在縣城或有山場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)綜合服務場所：即林業(yè)綜合行政服務中心，辦理有關行政許可事項和業(yè)務服務項目，為林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務。進行集體林權改革的配套改革，完善林權交易中心，搭建起林業(yè)產(chǎn)權交易、森林資源資產(chǎn)評估、木材銷售中介服務等平臺，進一步規(guī)范活立木的流轉、抵押等操作辦法，吸引社會閑散資金和金融資本向林業(yè)集聚，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
四、方法步驟
根據(jù)國家林業(yè)局的有關要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，林權改革以縣、區(qū)為基本單位組織實施，市有關業(yè)務部門加強指導和檢查督促，在凡是林權涉及到的地方，通過縣鄉(xiāng)組織逐村逐組逐戶實地進行林權確認，采取地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法把林權落實到山頭地塊，發(fā)給林權證。在此基礎上，把林權改革推向深入。
林權改革分以下5個階段逐次推進：
?。ㄒ唬蕚潆A段（2007年上半年）：成立組織，制定方案，宣傳培訓。
1、成立組織。市成立以分管市長為組長，宣傳、發(fā)改、規(guī)劃、園林、財政、人事、農(nóng)業(yè)、國土、工商、水利、交通、林業(yè)、政府法制辦等單位參加的領導小組，領導小組辦公室設在林業(yè)局。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立以黨政主要負責人為組長、有關部門參加的集體林權改革工作領導組。
2、調(diào)查摸底，制定林權改革方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎上，抓緊制定林權改革方案?？h級林權改革方案要報市政府批準，并報市林權改革領導小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權改革方案要根據(jù)已批準的縣（區(qū)）林改方案制定，報縣政府批準。各村集體經(jīng)濟組織的林改方案經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣林改辦備案。
3、宣傳培訓。通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持林改。同時開展業(yè)務骨干的宣傳、培訓工作，培訓對象以基層干部和林業(yè)技術人員為主，培訓內(nèi)容為：林改政策、工作方案、確權發(fā)證要求和技術規(guī)定，林業(yè)要素市場相關內(nèi)容等。
?。ǘ┛苯绱_權階段（2007年7－11月）：現(xiàn)場勘界、明確主體、登記造冊、張榜公布。
1、實地勘界確權：各地要根據(jù)林改方案要求，由各行政村或擁有林地所有權的村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，在縣鄉(xiāng)有關負責人和技術人員指導下進行逐塊調(diào)查登記和
地形圖小班勾圖，并將結果張榜公布。
2、簽訂承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權，由村委會、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)簽（補）訂林地承包合同書，再將權屬落實情況造冊，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
3、爭議糾紛調(diào)處：對林權爭議和承包經(jīng)營權或林權流轉等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預案，明確職責，加大調(diào)處力度；對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商等方法妥善解決。
（三）建檔發(fā)證階段（2007年12月－2008年2月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關系、規(guī)范管理。
勘界確權完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權登記基礎材料報縣級林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實微機錄入后報縣政府批準發(fā)放林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當進行變更登記或換發(fā)林權證。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權證。核發(fā)林權證后，對原有的山林權證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權證的地方，今后的一切林事活動均憑新證辦理。
（四）綜合配套階段（2008年3－7月）：建立市場、規(guī)范流轉、理順體制、完善服務。
1、建立林業(yè)綜合行政服務中心。深入推進改革，促進林權流轉，盤活現(xiàn)有存量，搞活經(jīng)營市場，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務中心和林業(yè)要素市場。
2、組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務體系。逐步實行將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入林業(yè)社會化服務體系，提高服務水平和辦事效率。推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農(nóng)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道。
3、建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)督機制。對涉及林農(nóng)負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費項目、標準和收取辦法。建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的行為。
?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段（2008年8－12月）?？h鄉(xiāng)自查、市級核查、總結表彰。
對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權登記發(fā)證、微機錄入建檔以及林權流轉等進行全面驗收，總結完善。驗收工作由市、縣（區(qū)）林改領導小組組織逐級逐項驗收。
1、確權發(fā)證情況：按合格、良好、優(yōu)秀三級驗收。凡通過這次林改之后，確權任務完成90％以上，確權發(fā)證或換證數(shù)量達到應發(fā)換證總數(shù)即發(fā)證率70％以上的為合格標準；達到80％以上為良好等次；達到90％以上的為優(yōu)秀等次。
2、林權流轉及要素市場建立情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了林權流轉，有條件的縣（區(qū)）建立1個以上規(guī)范的林業(yè)要素市場的，驗收為合格。林業(yè)要素市場覆蓋全縣（區(qū)）的驗收為優(yōu)秀。
3、林業(yè)管理體制、運行機制和服務體系建立情況：林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經(jīng)費納入財政預算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊伍，編制和經(jīng)費落實，林業(yè)服務體系健全，得到上述要求的驗收為合格。
4、檔案建立情況：林改文件、方案、林權登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔，有固定地點存放的為合格；檔案材料實行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房，有專人負責接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務的為優(yōu)秀。
驗收結束后，市、縣（區(qū)）林權改革領導小組要進行總結評比，對成績突出的，將給予表彰獎勵，對于工作失誤或有違法亂紀行為的，要限期改正，批評教育直至紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、縣及有關鄉(xiāng)、村要層層成立領導小組，加強對林權改革全過程的組織領導。特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調(diào)處以及林改遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導組的作用?？h級林權改革領導組要采取分片包干制落實責任。也可邀請人大、政協(xié)的領導參加督查指導。各地要把這次林權改革納入年度目標管理考核內(nèi)容，認真加以落實。有關部門要密切配合。市級領導組將開展巡回督查指導，確保林權改革順利進行。
（二）制定實施方案。在深入細致的調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)有關要求，分別制定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組的林權改革方案，并報上一級批準后實施。肥東、肥西應組織林權確權發(fā)證任務輕的村組進行林改試點。村組林權改革方案要充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)民意，堅持公開、公平、公正的原則，要讓群眾滿意，把好事辦好。在執(zhí)行林權改革方案時要精心組織，每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣，確保每一道工序的真實、合法、有效。
（三）加大宣傳力度。要把林改政策交給群眾。可通過電視、廣播、報刊、專欄宣傳，也可通過編發(fā)宣傳提綱、致林農(nóng)的一封信、政策問答等宣傳形式，把林權改革的法律法規(guī)，政策規(guī)范，做法要求等等送到千家萬戶，送到林農(nóng)手上，通過宣傳，真正讓廣大林農(nóng)理解、支持、從而積極參與林權改革。
?。ㄋ模┘訌娕嘤?。集體林權改革是一項專業(yè)性、政策性強，工作量大、任務量重，涉及千家萬戶利益的工作。要按照“政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作”的要求，加強培訓，組建一支能干事、肯干事的隊伍。在確權時要推選那些責任心強、甘于奉獻、群眾信得過、認真負責的老黨員、老干部、老代表參與進來，縣、鄉(xiāng)要確定專門人員參與指導和服務林改。外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)登記發(fā)證等要發(fā)揮業(yè)務部門的作用，指派專業(yè)技術人員參加和給予技術指導服務。
（五）保障必要的經(jīng)費。本著勤儉辦事的原則，林改過程中的各個環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。外業(yè)勘界和村民代表會議等群眾為自己辦的事，如有經(jīng)費支出，原則上要自我消化。圖、表、卡、公示、登記建檔、會議、培訓等必要的經(jīng)費，應按事權劃分由同級財政列入預算統(tǒng)籌考慮。
【發(fā)布日期】 2007.06.14 【實施日期】 2007.06.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林權
合肥市人民政府轉發(fā)市林業(yè)局關于合肥市集體林權制度改革實施方案的通知
（合政〔2007〕59號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市政府同意市林業(yè)局制定的《關于合肥市集體林權制度改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府
二00七年六月十四日
關于合肥市集體林權制度改革實施方案
（市林業(yè)局 二00七年六月）
為全面推進我市集體林權制度改革（以下簡稱“林權改革”）工作，現(xiàn)結合我市實際，制定以下實施方案。
一、基本現(xiàn)狀
據(jù)2006年初統(tǒng)計，我市農(nóng)村集體林地總面積為698698.27畝，鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織擁有林地16467.4畝，占集體林地總面積2.36％；村級集體經(jīng)濟組織擁有林地291174.08畝，占集體林地總面積41.67％；村民小組擁有林地391056.79畝，占集體林地總面積55.97％。經(jīng)營情況：全市集體林地集體統(tǒng)一經(jīng)營面積200092畝，占集體林地的28.64％；個人承包經(jīng)營面積498606.27畝，占71.36％。已辦理各類林權證面積503138.36畝，占集體林地面積的72％。
二、目標任務
?。ㄒ唬┛傮w目標。通過確權核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權證》（簡稱林權證），進一步完善農(nóng)村集體林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，推進林業(yè)主體改革，實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。逐步建立起產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，從而實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的目標。
?。ǘ┲饕蝿?。完成全市農(nóng)村集體林地林木的確權發(fā)證任務；推進林業(yè)管理體制、運行機制和制度創(chuàng)新，促進林權依法流轉，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務體系，逐步建立適應市場發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，使林業(yè)的經(jīng)營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務水平提高到一個新的階段。
（三）基本要求。林權改革要以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)，堅持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導，實行公開、公平、公正的原則，確保農(nóng)民群眾的知情權、參與權和決策權，確保不造成亂砍濫伐，不增加農(nóng)民負擔，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、改革范圍和主要內(nèi)容
林權改革的范圍主要是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，農(nóng)村居民在承包林地和自留山、自留地及其他土地擁有的，以及通過合法流轉獲得的包括林木所有權、林地使用權在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權。
林權改革的主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權。在對集體林權現(xiàn)狀進行全面調(diào)查摸底的基礎上，進一步明晰林木所有權和林地使用權，并落實到山頭地塊或面積（由各縣、區(qū)確定林改的時間，以便明確分地的人口），通過核發(fā)或換發(fā)林權證，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權經(jīng)營管理體制。
?。ǘσ褎澏ǖ淖粤羯揭３珠L期穩(wěn)定不變。自留山繼續(xù)堅持長期無償使用，不得強行收回。自留山上林木一律歸農(nóng)戶所有。責任山在承包期內(nèi)，林地使用權和林木所有權歸承包者。自留山和責任山由林農(nóng)和承包戶申領林權證，允許繼承和流轉。
?。ㄈ┝值爻邪跒?0－70年，上一輪承包到期后可再延長一個承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權、使用權、收益權和處置權。
?。ㄋ模τ诩w林地林木，村莊片林以及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有、合造共有”的原則，落實林木經(jīng)營主體，發(fā)給林權證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得林木、樹穴或“四荒”等經(jīng)營權的，也要發(fā)給林權證。對原來有土地稅費時在農(nóng)戶承包的土地上建設綠色長廊、農(nóng)田林網(wǎng)而沒有消除土地各種稅費的，發(fā)放林權證時要按照林木收益不少于60％歸農(nóng)戶的原則簽訂協(xié)議，協(xié)議中要明確采伐前的管護費用與責任。
?。ㄎ澹┠壳吧形创_權到戶的集體山林，應以農(nóng)戶為單位，按人均確權到戶，實行家庭承包經(jīng)營。確權到戶要以單戶為主，不能均山均林的必須均利。對在規(guī)劃中涉及重大建設工程項目和集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林（包括集體規(guī)模林場），經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，應繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉換經(jīng)營機制，明確管護責任和收益分配辦法，也可以采取招標、拍賣等形式轉讓經(jīng)營，落實經(jīng)營主體。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。
?。┺r(nóng)戶對已落實承包責任制和明確經(jīng)營責任主體的林地，應當在2年內(nèi)采取各種措施造林綠化。逾期不綠化，由集體組織造林，收益主要歸集體。一個輪伐期內(nèi)，林木采伐后，林地使用權再歸還給原承包經(jīng)營農(nóng)戶。
?。ㄆ撸┮?guī)范流轉。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權明晰的林木所有權和林地使用權有序流轉，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。無論采取何種形式的流轉，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地變?yōu)榉橇值?。國家、省級公益林等確需流轉的，也不得改變其公益林的性質(zhì)。
（八）林權流轉的一方應當向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)主管部門提出申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，辦理相關手續(xù)，并簽訂林權流轉合同進行交易，其流轉結果受法律保護。流轉的森林資源資產(chǎn)是否需要經(jīng)過評估，由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的期限根據(jù)林木輪伐期不同，速生林木（如楊樹）最長為2個輪伐期，其他應控制在一個輪伐期內(nèi)。竹林、經(jīng)濟林的流轉期限一般不超過30年。但無論何種情況，流轉的期限都不得超過承包期的剩余期限。
（九）林地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下條款：
1、雙方當事人的姓名、住所、身份證號碼、聯(lián)系方式。
2、流轉林地的林權證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等。
3、流轉期限和起止日期（承包期限內(nèi)土地被占征用的利益分配）。
4、雙方當事人的權利和義務。
5、流轉價款及支付方式。
6、違約責任。
?。ㄊ┘w經(jīng)營的林地流轉，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估機構評估后流轉。流轉收益不少于50％用于本集體經(jīng)濟組織成員的分配，其余部分用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳、挪用。
?。ㄊ唬┏邪睫r(nóng)戶經(jīng)營的林地，在流轉時應當簽訂合同，當事人應當向縣級人民政府林業(yè)主管部門申請登記，發(fā)給林權證。如果未經(jīng)登記，再流轉時，第三方要求登記發(fā)證的，此前流轉的雙方不得提出異議。林地經(jīng)營權流轉的費用以及流轉的森林資源資產(chǎn)是否評估，由當事人自主決定。
?。ㄊσ呀?jīng)流轉的林權，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待。按照維護、協(xié)商、糾正三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協(xié)商解決；對暗箱操作、以權謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉，要依法予以糾正。
?。ㄊ┕膭詈鸵龑С闪⒘謽I(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實行適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，帶領千家萬戶闖市場，把產(chǎn)供銷、抵押貸串聯(lián)起來，一條龍服務，降低風險，提高效益。
（十四）創(chuàng)建林業(yè)行政服務中心，建立林業(yè)要素市場。隨著林改的推進，要積極探索在縣城或有山場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)綜合服務場所：即林業(yè)綜合行政服務中心，辦理有關行政許可事項和業(yè)務服務項目，為林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務。進行集體林權改革的配套改革，完善林權交易中心，搭建起林業(yè)產(chǎn)權交易、森林資源資產(chǎn)評估、木材銷售中介服務等平臺，進一步規(guī)范活立木的流轉、抵押等操作辦法，吸引社會閑散資金和金融資本向林業(yè)集聚，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
四、方法步驟
根據(jù)國家林業(yè)局的有關要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，林權改革以縣、區(qū)為基本單位組織實施，市有關業(yè)務部門加強指導和檢查督促，在凡是林權涉及到的地方，通過縣鄉(xiāng)組織逐村逐組逐戶實地進行林權確認，采取地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法把林權落實到山頭地塊，發(fā)給林權證。在此基礎上，把林權改革推向深入。
林權改革分以下5個階段逐次推進：
?。ㄒ唬蕚潆A段（2007年上半年）：成立組織，制定方案，宣傳培訓。
1、成立組織。市成立以分管市長為組長，宣傳、發(fā)改、規(guī)劃、園林、財政、人事、農(nóng)業(yè)、國土、工商、水利、交通、林業(yè)、政府法制辦等單位參加的領導小組，領導小組辦公室設在林業(yè)局。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立以黨政主要負責人為組長、有關部門參加的集體林權改革工作領導組。
2、調(diào)查摸底，制定林權改革方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎上，抓緊制定林權改革方案?？h級林權改革方案要報市政府批準，并報市林權改革領導小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權改革方案要根據(jù)已批準的縣（區(qū)）林改方案制定，報縣政府批準。各村集體經(jīng)濟組織的林改方案經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣林改辦備案。
3、宣傳培訓。通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持林改。同時開展業(yè)務骨干的宣傳、培訓工作，培訓對象以基層干部和林業(yè)技術人員為主，培訓內(nèi)容為：林改政策、工作方案、確權發(fā)證要求和技術規(guī)定，林業(yè)要素市場相關內(nèi)容等。
?。ǘ┛苯绱_權階段（2007年7－11月）：現(xiàn)場勘界、明確主體、登記造冊、張榜公布。
1、實地勘界確權：各地要根據(jù)林改方案要求，由各行政村或擁有林地所有權的村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，在縣鄉(xiāng)有關負責人和技術人員指導下進行逐塊調(diào)查登記和
地形圖小班勾圖，并將結果張榜公布。
2、簽訂承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權，由村委會、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)簽（補）訂林地承包合同書，再將權屬落實情況造冊，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
3、爭議糾紛調(diào)處：對林權爭議和承包經(jīng)營權或林權流轉等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預案，明確職責，加大調(diào)處力度；對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商等方法妥善解決。
（三）建檔發(fā)證階段（2007年12月－2008年2月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關系、規(guī)范管理。
勘界確權完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權登記基礎材料報縣級林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實微機錄入后報縣政府批準發(fā)放林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當進行變更登記或換發(fā)林權證。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權證。核發(fā)林權證后，對原有的山林權證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權證的地方，今后的一切林事活動均憑新證辦理。
（四）綜合配套階段（2008年3－7月）：建立市場、規(guī)范流轉、理順體制、完善服務。
1、建立林業(yè)綜合行政服務中心。深入推進改革，促進林權流轉，盤活現(xiàn)有存量，搞活經(jīng)營市場，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務中心和林業(yè)要素市場。
2、組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務體系。逐步實行將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入林業(yè)社會化服務體系，提高服務水平和辦事效率。推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農(nóng)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道。
3、建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)督機制。對涉及林農(nóng)負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費項目、標準和收取辦法。建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的行為。
?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段（2008年8－12月）?？h鄉(xiāng)自查、市級核查、總結表彰。
對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權登記發(fā)證、微機錄入建檔以及林權流轉等進行全面驗收，總結完善。驗收工作由市、縣（區(qū)）林改領導小組組織逐級逐項驗收。
1、確權發(fā)證情況：按合格、良好、優(yōu)秀三級驗收。凡通過這次林改之后，確權任務完成90％以上，確權發(fā)證或換證數(shù)量達到應發(fā)換證總數(shù)即發(fā)證率70％以上的為合格標準；達到80％以上為良好等次；達到90％以上的為優(yōu)秀等次。
2、林權流轉及要素市場建立情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了林權流轉，有條件的縣（區(qū)）建立1個以上規(guī)范的林業(yè)要素市場的，驗收為合格。林業(yè)要素市場覆蓋全縣（區(qū)）的驗收為優(yōu)秀。
3、林業(yè)管理體制、運行機制和服務體系建立情況：林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經(jīng)費納入財政預算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊伍，編制和經(jīng)費落實，林業(yè)服務體系健全，得到上述要求的驗收為合格。
4、檔案建立情況：林改文件、方案、林權登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔，有固定地點存放的為合格；檔案材料實行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房，有專人負責接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務的為優(yōu)秀。
驗收結束后，市、縣（區(qū)）林權改革領導小組要進行總結評比，對成績突出的，將給予表彰獎勵，對于工作失誤或有違法亂紀行為的，要限期改正，批評教育直至紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、縣及有關鄉(xiāng)、村要層層成立領導小組，加強對林權改革全過程的組織領導。特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調(diào)處以及林改遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導組的作用?？h級林權改革領導組要采取分片包干制落實責任。也可邀請人大、政協(xié)的領導參加督查指導。各地要把這次林權改革納入年度目標管理考核內(nèi)容，認真加以落實。有關部門要密切配合。市級領導組將開展巡回督查指導，確保林權改革順利進行。
（二）制定實施方案。在深入細致的調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)有關要求，分別制定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組的林權改革方案，并報上一級批準后實施。肥東、肥西應組織林權確權發(fā)證任務輕的村組進行林改試點。村組林權改革方案要充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)民意，堅持公開、公平、公正的原則，要讓群眾滿意，把好事辦好。在執(zhí)行林權改革方案時要精心組織，每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣，確保每一道工序的真實、合法、有效。
（三）加大宣傳力度。要把林改政策交給群眾。可通過電視、廣播、報刊、專欄宣傳，也可通過編發(fā)宣傳提綱、致林農(nóng)的一封信、政策問答等宣傳形式，把林權改革的法律法規(guī)，政策規(guī)范，做法要求等等送到千家萬戶，送到林農(nóng)手上，通過宣傳，真正讓廣大林農(nóng)理解、支持、從而積極參與林權改革。
?。ㄋ模┘訌娕嘤?。集體林權改革是一項專業(yè)性、政策性強，工作量大、任務量重，涉及千家萬戶利益的工作。要按照“政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作”的要求，加強培訓，組建一支能干事、肯干事的隊伍。在確權時要推選那些責任心強、甘于奉獻、群眾信得過、認真負責的老黨員、老干部、老代表參與進來，縣、鄉(xiāng)要確定專門人員參與指導和服務林改。外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)登記發(fā)證等要發(fā)揮業(yè)務部門的作用，指派專業(yè)技術人員參加和給予技術指導服務。
（五）保障必要的經(jīng)費。本著勤儉辦事的原則，林改過程中的各個環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。外業(yè)勘界和村民代表會議等群眾為自己辦的事，如有經(jīng)費支出，原則上要自我消化。圖、表、卡、公示、登記建檔、會議、培訓等必要的經(jīng)費，應按事權劃分由同級財政列入預算統(tǒng)籌考慮。
