【發(fā)布部門】 合肥市司法局 【發(fā)文字號】 合司律[2008]17號
【發(fā)布日期】 2008.09.06 【實施日期】 2008.09.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 律師綜合規(guī)定與機構(gòu)
合肥市司法局關于印發(fā)《合肥市律師行業(yè)2008年度行風民主評議實施方案》
（合司律[2008]17號）
各縣區(qū)司法局、各律師事務所：
根據(jù)市司法局《關于印發(fā)合肥市司法局2008年度政風警風行風評議工作的實施意見的通知》（合司發(fā)[2008]43號）精神，現(xiàn)將《合肥市律師行業(yè)2008年度行風民主評議實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇八年九月六日
合肥市律師行業(yè)2008年度行風民主評議實施方案
為進一步加強律師行業(yè)政風行風建設，促進我市律師工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)合肥市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)合肥市2008年度政風行風評議工作實施意見的通知》（合政辦〔2008〕53號）精神，在我市開展律師行業(yè)政風行風民主評議工作。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，認真貫徹市委九屆三次全會精神，按照科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以完善職業(yè)道德規(guī)范、依法行政為基礎，以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，以群眾滿意為目標，不斷改進服務質(zhì)量，提高工作效能和執(zhí)法水平，進一步鞏固和發(fā)展民主評議政風行風工作成果，圍繞中心，服務大局，牢固樹立律師行業(yè)真誠為民服務、誠信守法的良好形象。為合肥經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展提供保證。
二、組織領導
民主評議律師工作在局的統(tǒng)一領導下進行，由局糾風辦組織實施，政風行風監(jiān)督員全程監(jiān)督，參評部門各負其責。
三、評議內(nèi)容
1、加強對律師事務所監(jiān)督和指導，健全律師誠信檔案和廉政檔案，規(guī)范律師與法官、檢察官的關系，完善自律管理制度和考核辦法，規(guī)范法律服務行為。
2、認真執(zhí)行《安徽省司法廳、安徽省財政廳關于律師服務收費管理標準》等相關規(guī)定，加強對法律服務收費的監(jiān)管，確保合理收費。
3、堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，為當事人提供合格的法律服務，堅決糾正重經(jīng)濟利益輕社會效益的現(xiàn)象。
4、加強法律援助工作。組織律師參與法律援助工作，履行法律援助義務，為社會弱勢群體及時提供法律服務。
5、健全信訪制度，認真對待、解決和查處群眾舉報、投訴的案件，及時反饋，跟蹤回訪，做到件件有落實，事事有回音。
四、評議方法
第一，內(nèi)部自查。各級司法行政部門、律師事務所及執(zhí)業(yè)律師、實習人員要對照律師工作法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合崗位工作實際，認真查擺管理工作和執(zhí)業(yè)方面存在的行風問題。管理部門要認真收集、聽取執(zhí)業(yè)律師的意見，接受律師的評議。
第二，開門納諫。要采取問卷調(diào)查，走訪，召開座談會等形式，廣泛向社會各界征求律師行業(yè)工作行風建設的意見。市局將統(tǒng)一制作《律師行業(yè)政風行風民主評議問卷調(diào)查表》，由各級司法行政部門、律師事務所分別向公安、法院、檢察機關，向委托人，向人大代表、政協(xié)委員、新聞記者以及行風評議機關、行風監(jiān)督員開展問卷調(diào)查，并適時召開座談會，廣泛收集意見。律管部門、律師事務所要公布投訴熱線電話，設立投訴接待崗，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。
第三，日常評議。市局糾風辦負責組織日常評議，成立暗訪調(diào)查組，對參評各律師事務所進行不定期、不間斷地明察暗訪，并建立考評檔案，做到考核有據(jù)。參評律師事務所發(fā)生下列問題，經(jīng)查證屬實的，實行“誰主管、誰負責”和“哪里出問題就追究哪里的責任，誰出問題就追究誰的責任”的責任到人制度，對損害司法行政系統(tǒng)政風行風的行為進行嚴肅查處，并追究相關人員和領導的責任。
?。?）在參加政風行風熱線活動中，受理群眾提出的意見或投訴，查辦不認真、辦結(jié)不及時的。
?。?）對12345服務熱線交辦的群眾咨詢和投訴，該解決的不解決，或解決的不及時。
（3）對轉(zhuǎn)辦或交辦的案件和問題查辦不到位、不認真，或沒有按時報結(jié)情況的；在各種檢查中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)反饋，部門仍不處理、不整改的。
?。?）暗訪中發(fā)現(xiàn)違反合肥市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局《關于對損害投資發(fā)展環(huán)境實行責任追究的意見》（合紀發(fā)[2006]3號）中的“四個禁令”、“三項制度”規(guī)定的。
?。?）律師事務所執(zhí)業(yè)律師及工作人員出現(xiàn)違法違紀問題的。
?。?）不按規(guī)定制定、上報和公開律師事務所行風建設服務承諾的或服務承諾不兌現(xiàn)的。
五、方法步驟
此次評議工作按照條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、面向社會、群眾參與、綜合評議、改建并舉的方法進行。評議活動按照安排動員、輿論宣傳、自查自糾、明察暗訪、綜合評議、總結(jié)通報的程序和方式組織實施。時間為8月下旬至2009年1月結(jié)束。
（一）2008年9月初制定方案，進行動員。各律師事務所要根據(jù)市局關于政風行風評議工作的統(tǒng)一部署，認真組織本所律師及相關人員學習，并開展討論活動。擬定本所實施方案或計劃，統(tǒng)一思想認識，增強做好行風評議工作的責任感和積極性。
?。ǘ?008年9月15日前，各參評律師事務所制定行風建設服務承諾，并通過網(wǎng)站、新聞媒體、公布上墻等形式向社會公開，同時上報局律管處。
?。ㄈ?008年9月至12月查找整改。各律師事務所按照市里的統(tǒng)一部署，根據(jù)《律師法》及有關規(guī)章制度，對照政風行風建設和民主評議的內(nèi)容及要求開展自查自糾和明察暗訪，同時堅持開門納諫，廣泛征求社會各方面意見和建議，找準自身存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)。對查找的問題和征求到的意見，梳理分類，有針對性地提出整改措施。同時深入分析存在問題的根源，按照“改－建－評”的要求，建章立制，建立健全監(jiān)督機制，以制度來約束和規(guī)范政風行風，真正做到以改促建、以評促建。
?。ㄋ模?009年1月評議總結(jié)階段。
根據(jù)市糾風辦和市局的統(tǒng)一安排，配合開展評議活動，迎接相關工作檢查，各所要對開展行風評議工作情況進行認真總結(jié)，并形成書面材料上報局律管處。同時，對所屬各單位政風行風建設工作通過座談會評議、領導評議、群眾評議、日?？己说刃问竭M行評議、排序、通報，總結(jié)上報活動整體情況。
六、幾點要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。開展政風行風建設和民主評議活動是加強司法行政政風行風建設、提高工作效能的必然要求，是人民群眾關心、支持和參與司法行政工作的重要方式和途徑。各縣區(qū)司法局、各律師事務所要把開展政風行風建設和民主評議活動作為今年的一項主要工作來抓，提到重要議事日程上，同本單位的業(yè)務工作和隊伍建設結(jié)合起來認真安排布置，一級抓一級，一級向一級負責，加強對政風行風民主評議工作每個階段的指導、監(jiān)督和檢查，確保評議工作有領導、有組織地進行。
（二）明確任務，落實責任。各縣、區(qū)司法局要根據(jù)市局的工作部署，結(jié)合縣區(qū)實際擬定實施方案，抓好所屬律師事務所的思想教育、學習培訓、查擺問題和整改提高等工作，要對收集和查擺出來的問題剖析原因，逐一制定整改措施，并切實組織實施，認真完成評議工作的各項任務。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，注重實效。各縣、區(qū)司法局、各律師事務所要把評議工作與完善律師行業(yè)誠信體制及創(chuàng)建文明窗口等活動緊密結(jié)合起來，各律師事務所要把評議活動當作實現(xiàn)自我教育、自我提高的良好契機，認真履行職責，加強窗口建設和管理，在解決好思想作風、執(zhí)法和服務方面存在的突出問題上下功夫，務求評議工作取得實效。對查擺過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，要認真調(diào)查核實。對活動開展期間發(fā)生頂風違紀、邊整邊犯的律師和律師事務所，要依法從嚴處理，用反面典型進行警示教育。
?。ㄋ模┙㈤L效機制。司法行政部門、律師事務所要完善律師行業(yè)誠信體制。要健全律師事務所考核體系，逐步加強對律師事務所分類指導，健全行風建設的長效機制。市局將建立健全律師事務所和律師的違規(guī)違紀通報制度，誠信記錄制度，建立包括律師和律師事務所基本情況、執(zhí)業(yè)簡歷、獎懲情況、主要業(yè)績和不良記錄等內(nèi)容的誠信檔案，初步形成誠信評比、誠信檔案、誠信等級確定、誠信信息披露和電子查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的誠信體系。
?。ㄎ澹└骺h區(qū)司法局、各律師事務所要認真做好宣傳工作，及時報送開展政風行風評議的相關信息，并注意相關文字、圖表等資料的收集和保留。
【發(fā)布日期】 2008.09.06 【實施日期】 2008.09.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 律師綜合規(guī)定與機構(gòu)
合肥市司法局關于印發(fā)《合肥市律師行業(yè)2008年度行風民主評議實施方案》
（合司律[2008]17號）
各縣區(qū)司法局、各律師事務所：
根據(jù)市司法局《關于印發(fā)合肥市司法局2008年度政風警風行風評議工作的實施意見的通知》（合司發(fā)[2008]43號）精神，現(xiàn)將《合肥市律師行業(yè)2008年度行風民主評議實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇八年九月六日
合肥市律師行業(yè)2008年度行風民主評議實施方案
為進一步加強律師行業(yè)政風行風建設，促進我市律師工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)合肥市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)合肥市2008年度政風行風評議工作實施意見的通知》（合政辦〔2008〕53號）精神，在我市開展律師行業(yè)政風行風民主評議工作。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，認真貫徹市委九屆三次全會精神，按照科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以完善職業(yè)道德規(guī)范、依法行政為基礎，以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，以群眾滿意為目標，不斷改進服務質(zhì)量，提高工作效能和執(zhí)法水平，進一步鞏固和發(fā)展民主評議政風行風工作成果，圍繞中心，服務大局，牢固樹立律師行業(yè)真誠為民服務、誠信守法的良好形象。為合肥經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展提供保證。
二、組織領導
民主評議律師工作在局的統(tǒng)一領導下進行，由局糾風辦組織實施，政風行風監(jiān)督員全程監(jiān)督，參評部門各負其責。
三、評議內(nèi)容
1、加強對律師事務所監(jiān)督和指導，健全律師誠信檔案和廉政檔案，規(guī)范律師與法官、檢察官的關系，完善自律管理制度和考核辦法，規(guī)范法律服務行為。
2、認真執(zhí)行《安徽省司法廳、安徽省財政廳關于律師服務收費管理標準》等相關規(guī)定，加強對法律服務收費的監(jiān)管，確保合理收費。
3、堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，為當事人提供合格的法律服務，堅決糾正重經(jīng)濟利益輕社會效益的現(xiàn)象。
4、加強法律援助工作。組織律師參與法律援助工作，履行法律援助義務，為社會弱勢群體及時提供法律服務。
5、健全信訪制度，認真對待、解決和查處群眾舉報、投訴的案件，及時反饋，跟蹤回訪，做到件件有落實，事事有回音。
四、評議方法
第一，內(nèi)部自查。各級司法行政部門、律師事務所及執(zhí)業(yè)律師、實習人員要對照律師工作法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合崗位工作實際，認真查擺管理工作和執(zhí)業(yè)方面存在的行風問題。管理部門要認真收集、聽取執(zhí)業(yè)律師的意見，接受律師的評議。
第二，開門納諫。要采取問卷調(diào)查，走訪，召開座談會等形式，廣泛向社會各界征求律師行業(yè)工作行風建設的意見。市局將統(tǒng)一制作《律師行業(yè)政風行風民主評議問卷調(diào)查表》，由各級司法行政部門、律師事務所分別向公安、法院、檢察機關，向委托人，向人大代表、政協(xié)委員、新聞記者以及行風評議機關、行風監(jiān)督員開展問卷調(diào)查，并適時召開座談會，廣泛收集意見。律管部門、律師事務所要公布投訴熱線電話，設立投訴接待崗，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。
第三，日常評議。市局糾風辦負責組織日常評議，成立暗訪調(diào)查組，對參評各律師事務所進行不定期、不間斷地明察暗訪，并建立考評檔案，做到考核有據(jù)。參評律師事務所發(fā)生下列問題，經(jīng)查證屬實的，實行“誰主管、誰負責”和“哪里出問題就追究哪里的責任，誰出問題就追究誰的責任”的責任到人制度，對損害司法行政系統(tǒng)政風行風的行為進行嚴肅查處，并追究相關人員和領導的責任。
?。?）在參加政風行風熱線活動中，受理群眾提出的意見或投訴，查辦不認真、辦結(jié)不及時的。
?。?）對12345服務熱線交辦的群眾咨詢和投訴，該解決的不解決，或解決的不及時。
（3）對轉(zhuǎn)辦或交辦的案件和問題查辦不到位、不認真，或沒有按時報結(jié)情況的；在各種檢查中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)反饋，部門仍不處理、不整改的。
?。?）暗訪中發(fā)現(xiàn)違反合肥市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局《關于對損害投資發(fā)展環(huán)境實行責任追究的意見》（合紀發(fā)[2006]3號）中的“四個禁令”、“三項制度”規(guī)定的。
?。?）律師事務所執(zhí)業(yè)律師及工作人員出現(xiàn)違法違紀問題的。
?。?）不按規(guī)定制定、上報和公開律師事務所行風建設服務承諾的或服務承諾不兌現(xiàn)的。
五、方法步驟
此次評議工作按照條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、面向社會、群眾參與、綜合評議、改建并舉的方法進行。評議活動按照安排動員、輿論宣傳、自查自糾、明察暗訪、綜合評議、總結(jié)通報的程序和方式組織實施。時間為8月下旬至2009年1月結(jié)束。
（一）2008年9月初制定方案，進行動員。各律師事務所要根據(jù)市局關于政風行風評議工作的統(tǒng)一部署，認真組織本所律師及相關人員學習，并開展討論活動。擬定本所實施方案或計劃，統(tǒng)一思想認識，增強做好行風評議工作的責任感和積極性。
?。ǘ?008年9月15日前，各參評律師事務所制定行風建設服務承諾，并通過網(wǎng)站、新聞媒體、公布上墻等形式向社會公開，同時上報局律管處。
?。ㄈ?008年9月至12月查找整改。各律師事務所按照市里的統(tǒng)一部署，根據(jù)《律師法》及有關規(guī)章制度，對照政風行風建設和民主評議的內(nèi)容及要求開展自查自糾和明察暗訪，同時堅持開門納諫，廣泛征求社會各方面意見和建議，找準自身存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)。對查找的問題和征求到的意見，梳理分類，有針對性地提出整改措施。同時深入分析存在問題的根源，按照“改－建－評”的要求，建章立制，建立健全監(jiān)督機制，以制度來約束和規(guī)范政風行風，真正做到以改促建、以評促建。
?。ㄋ模?009年1月評議總結(jié)階段。
根據(jù)市糾風辦和市局的統(tǒng)一安排，配合開展評議活動，迎接相關工作檢查，各所要對開展行風評議工作情況進行認真總結(jié)，并形成書面材料上報局律管處。同時，對所屬各單位政風行風建設工作通過座談會評議、領導評議、群眾評議、日?？己说刃问竭M行評議、排序、通報，總結(jié)上報活動整體情況。
六、幾點要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。開展政風行風建設和民主評議活動是加強司法行政政風行風建設、提高工作效能的必然要求，是人民群眾關心、支持和參與司法行政工作的重要方式和途徑。各縣區(qū)司法局、各律師事務所要把開展政風行風建設和民主評議活動作為今年的一項主要工作來抓，提到重要議事日程上，同本單位的業(yè)務工作和隊伍建設結(jié)合起來認真安排布置，一級抓一級，一級向一級負責，加強對政風行風民主評議工作每個階段的指導、監(jiān)督和檢查，確保評議工作有領導、有組織地進行。
（二）明確任務，落實責任。各縣、區(qū)司法局要根據(jù)市局的工作部署，結(jié)合縣區(qū)實際擬定實施方案，抓好所屬律師事務所的思想教育、學習培訓、查擺問題和整改提高等工作，要對收集和查擺出來的問題剖析原因，逐一制定整改措施，并切實組織實施，認真完成評議工作的各項任務。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，注重實效。各縣、區(qū)司法局、各律師事務所要把評議工作與完善律師行業(yè)誠信體制及創(chuàng)建文明窗口等活動緊密結(jié)合起來，各律師事務所要把評議活動當作實現(xiàn)自我教育、自我提高的良好契機，認真履行職責，加強窗口建設和管理，在解決好思想作風、執(zhí)法和服務方面存在的突出問題上下功夫，務求評議工作取得實效。對查擺過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，要認真調(diào)查核實。對活動開展期間發(fā)生頂風違紀、邊整邊犯的律師和律師事務所，要依法從嚴處理，用反面典型進行警示教育。
?。ㄋ模┙㈤L效機制。司法行政部門、律師事務所要完善律師行業(yè)誠信體制。要健全律師事務所考核體系，逐步加強對律師事務所分類指導，健全行風建設的長效機制。市局將建立健全律師事務所和律師的違規(guī)違紀通報制度，誠信記錄制度，建立包括律師和律師事務所基本情況、執(zhí)業(yè)簡歷、獎懲情況、主要業(yè)績和不良記錄等內(nèi)容的誠信檔案，初步形成誠信評比、誠信檔案、誠信等級確定、誠信信息披露和電子查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的誠信體系。
?。ㄎ澹└骺h區(qū)司法局、各律師事務所要認真做好宣傳工作，及時報送開展政風行風評議的相關信息，并注意相關文字、圖表等資料的收集和保留。
