【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]59號
【發(fā)布日期】 2008.10.22 【實施日期】 2008.10.22
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法律宣傳教育
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《開展“法治合肥”創(chuàng)建活動的實施意見》的通知
（合辦〔2008〕59號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
經市委、市政府同意，現將《開展“法治合肥”創(chuàng)建活動的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇八年十月二十二日
開展“法治合肥”創(chuàng)建活動的實施意見
為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，根據省委、省政府關于開展法制城市創(chuàng)建活動的有關要求，現就我市開展“法治合肥”創(chuàng)建活動提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則、工作目標和具體步驟
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大確定的目標任務，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，扎實推進依法治市工作，鞏固和深化依法治理成果，維護社會公平正義，為深入推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、加快建設現代化濱湖大城市創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
2、基本原則。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的促進和保障作用；堅持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅持從實際出發(fā)、分類指導，著眼長遠、立足當前，有重點、有步驟、有秩序、循序漸進地推進。
3、工作目標。通過開展創(chuàng)建活動，促進我市普法效果進一步提升，民主立法、科學立法步伐加快，依法行政能力不斷提高，司法體制機制改革穩(wěn)步推進，法律服務水平全面升級，法制宣傳教育取得顯著成效，公民法治觀念明顯增強，社會法治化管理水平大幅提高，法治建設的長效機制進一步完善，廣大群眾和外來投資者對法治環(huán)境基本滿意。到2010年，我市創(chuàng)建工作取得階段性成果，力爭榮獲全國“五五”普法先進城市稱號。
4、具體步驟。2008年10月底，完成“法治合肥”創(chuàng)建活動的方案起草、論證等工作；2008年12月底前，全面啟動創(chuàng)建活動；2009年至2010年，全面組織實施；2010年底，與“五五”普法檢查驗收同步進行總結、驗收和表彰。
二、主要任務
1、增強憲法意識，推進執(zhí)政能力建設。進一步增強各級黨委、政府的憲法意識和法治觀念，扎實推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加快推進民主政治建設，完善民主決策、科學決策和依法決策機制，積極推行重大事項決策法律顧問制度和專家咨詢論證制度。依法保障和促進人大、政府、政協及司法機關依法履行職責。各級黨員領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律法規(guī)，規(guī)范從政行為，真正做到依法辦事。加強干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的制度化、規(guī)范化建設，強化依法執(zhí)政的教育培訓。
2、加強地方立法，推進法治保障工作。堅持科學立法、民主立法，完善立法程序，提高立法質量，促進我市科學發(fā)展、和諧發(fā)展和加快發(fā)展；認真貫徹《立法法》，以保障和促進人民群眾的合法權益為出發(fā)點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加快建立起完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套，與社會主義市場經濟相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，為促進全市經濟社會跨越式發(fā)展提供法制保障。繼續(xù)清理妨礙和束縛社會改革與發(fā)展相關的地方性法規(guī)、規(guī)章。要加強立法調研，堅持開門立法，廣集社情民意，不斷提高立法質量。
3、堅持依法行政，推進法治政府建設。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，著力轉變政府職能，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政審批制度，規(guī)范行政審批及行政處罰自由裁量權，積極構建行為規(guī)范、流程便捷、監(jiān)督有力的審批新機制。建立行政執(zhí)法案卷評查制度、健全行政執(zhí)法主體資格制度。嚴格執(zhí)行《合肥市人民政府行政問責暫行辦法》，落實行政問責制度。加強電子政務建設，提高在線辦事能力和水平，打造陽光政府。強化公務員隊伍建設，完善公務員交流機制。
4、堅持司法公正，推進社會公平與正義。以提高司法公信力和公正、效率為方向，以群眾反映最強烈的突出問題和制約司法公正的關鍵環(huán)節(jié)為重點，積極穩(wěn)妥地深化司法體制改革，加快建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。深化訴訟程序改革，推進審判公開制度，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，保障律師依法履行職責，確保審判權、執(zhí)行權在陽光下運行。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，強化司法機關內部監(jiān)督，依法及時糾正司法過錯行為，提高辦案質量與效率。堅持懲治與保護并重，依法懲治各類犯罪行為，保護人民群眾的合法權益。
5、拓展和規(guī)范法律服務，推進服務升級。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等法律服務體系，拓展法律服務領域，規(guī)范法律服務市場，促進法律服務業(yè)健康發(fā)展。提高法律服務質量，推動法律服務更好地服務于人民群眾和經濟社會發(fā)展。加強法律服務隊伍建設，強化對法律服務人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)素質教育。積極開展法律援助、降低門檻，擴大援助范圍，確保符合條件的援助對象能夠及時得到法律救助。
6、加大法制宣傳教育力度，強化全民法制意識。深化以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強憲法觀念、提高遵守憲法、維護憲法權威的自覺性。廣泛宣傳涉及經濟、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產生活密切相關法律法規(guī)，加強公民意識教育，弘揚法治精神，推進社會主義法律文化建設，在全社會樹立社會主義民主法治意識。大力推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等活動的深入開展，增強宣傳效果，全面提高公民法律素質，形成自覺學法守法用法的社會風氣。
7、穩(wěn)步推進基層民主自治建設，提高法治化管理水平。完善以村民自治、城市居民自治、職工代表大會為主要形式的基層民主管理制度，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提高人民群眾有序的政治參與意識，有效保障公民民主權利，推進基層民主政治進程。進一步發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
8、強化經濟法治建設，規(guī)范市場經濟秩序。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強知識產權保護，依法加強市場監(jiān)管，嚴肅查處商業(yè)賄賂。提高物權保護水平，完善投資保護措施。健全安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、勞動用工、稅費收繳等監(jiān)管體制，促進各類企業(yè)依法經營。加強市場誠信體系建設，大力開展規(guī)范市場經濟秩序法制宣傳教育，樹立市場經濟就是法治經濟、信用經濟的觀念。促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實。
9、加強社會管理體系建設，維護社會穩(wěn)定。妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協調機制。健全和完善矛盾糾紛排查調處長效機制，建立健全以人民調解為基礎、與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，依法調處各類社會矛盾。建立健全群防群治機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。認真做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，積極落實銜接管理和幫教措施，防止和減少重新犯罪。建立健全公民、法人和其他組織權益保障機制，促進廣大群眾安居樂業(yè)。推進和諧文化建設，培育文明社會風尚，促進社會和諧穩(wěn)定。
10、健全監(jiān)督機制，推進各項監(jiān)督體系不斷完善。完善權力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。強化地方人大及其常委會對一府兩院的監(jiān)督力度，確保國家機關依法履行職能。加強行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，促進行政機關及其工作人員依法行政、依法辦事。切實加強社會監(jiān)督，暢通各種監(jiān)督渠道，健全完善受理、處理機制，重視和支持輿論監(jiān)督，注重社會監(jiān)督效果。
三、保障措施
1、高度重視，加強領導。開展“法治合肥”創(chuàng)建活動是一項系統工程，是法制宣傳與法治實踐相結合的有效載體。各級各部門要高度重視，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領導，把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，及時研究和解決創(chuàng)建活動中的重大問題。各級普法依法治理領導小組成員單位要各負其責，負責指導、協調、督促、檢查轄區(qū)內的創(chuàng)建工作。領導小組辦公室要認真履行職責，做好具體指導、協調、督促、檢查工作。
2、明確責任，強化考核。要把創(chuàng)建活動納入當地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，與其他工作同部署、同考核、同獎懲。實行目標管理責任制，加強督促檢查，促進創(chuàng)建活動各項任務的落實。各級普法依法治理領導小組要盡快出臺“法治合肥”創(chuàng)建活動的考評細則，分解、細化創(chuàng)建活動任務，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創(chuàng)建活動扎實開展。
3、典型引路，以點帶面。各級要按照上級的部署和要求，在學習全國的法治建設先進城市成功經驗的基礎上，圍繞創(chuàng)建活動主要任務，緊密結合實際，制定切實可行的創(chuàng)建活動實施方案。市直各單位要緊密結合本單位職能，認真制定實施方案和行業(yè)指導、考核標準，加強對系統的業(yè)務指導，支持基層單位參與法治化建設。各縣區(qū)要抓好示范點創(chuàng)建，認真總結典型經驗，以點帶面。
4、廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛利用電視、廣播和網絡等多種媒體，加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度，向社會廣泛宣傳創(chuàng)建活動的意義、任務和工作重點，宣傳創(chuàng)建活動中出現的好經驗好典型，吸引更多的群眾自覺投入到創(chuàng)建活動中來，努力擴大創(chuàng)建活動的群眾基礎，為創(chuàng)建活動營造良好的社會和輿論氛圍。
【發(fā)布日期】 2008.10.22 【實施日期】 2008.10.22
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法律宣傳教育
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《開展“法治合肥”創(chuàng)建活動的實施意見》的通知
（合辦〔2008〕59號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
經市委、市政府同意，現將《開展“法治合肥”創(chuàng)建活動的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇八年十月二十二日
開展“法治合肥”創(chuàng)建活動的實施意見
為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，根據省委、省政府關于開展法制城市創(chuàng)建活動的有關要求，現就我市開展“法治合肥”創(chuàng)建活動提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則、工作目標和具體步驟
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大確定的目標任務，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，扎實推進依法治市工作，鞏固和深化依法治理成果，維護社會公平正義，為深入推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、加快建設現代化濱湖大城市創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
2、基本原則。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的促進和保障作用；堅持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅持從實際出發(fā)、分類指導，著眼長遠、立足當前，有重點、有步驟、有秩序、循序漸進地推進。
3、工作目標。通過開展創(chuàng)建活動，促進我市普法效果進一步提升，民主立法、科學立法步伐加快，依法行政能力不斷提高，司法體制機制改革穩(wěn)步推進，法律服務水平全面升級，法制宣傳教育取得顯著成效，公民法治觀念明顯增強，社會法治化管理水平大幅提高，法治建設的長效機制進一步完善，廣大群眾和外來投資者對法治環(huán)境基本滿意。到2010年，我市創(chuàng)建工作取得階段性成果，力爭榮獲全國“五五”普法先進城市稱號。
4、具體步驟。2008年10月底，完成“法治合肥”創(chuàng)建活動的方案起草、論證等工作；2008年12月底前，全面啟動創(chuàng)建活動；2009年至2010年，全面組織實施；2010年底，與“五五”普法檢查驗收同步進行總結、驗收和表彰。
二、主要任務
1、增強憲法意識，推進執(zhí)政能力建設。進一步增強各級黨委、政府的憲法意識和法治觀念，扎實推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加快推進民主政治建設，完善民主決策、科學決策和依法決策機制，積極推行重大事項決策法律顧問制度和專家咨詢論證制度。依法保障和促進人大、政府、政協及司法機關依法履行職責。各級黨員領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律法規(guī)，規(guī)范從政行為，真正做到依法辦事。加強干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的制度化、規(guī)范化建設，強化依法執(zhí)政的教育培訓。
2、加強地方立法，推進法治保障工作。堅持科學立法、民主立法，完善立法程序，提高立法質量，促進我市科學發(fā)展、和諧發(fā)展和加快發(fā)展；認真貫徹《立法法》，以保障和促進人民群眾的合法權益為出發(fā)點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加快建立起完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套，與社會主義市場經濟相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，為促進全市經濟社會跨越式發(fā)展提供法制保障。繼續(xù)清理妨礙和束縛社會改革與發(fā)展相關的地方性法規(guī)、規(guī)章。要加強立法調研，堅持開門立法，廣集社情民意，不斷提高立法質量。
3、堅持依法行政，推進法治政府建設。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，著力轉變政府職能，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政審批制度，規(guī)范行政審批及行政處罰自由裁量權，積極構建行為規(guī)范、流程便捷、監(jiān)督有力的審批新機制。建立行政執(zhí)法案卷評查制度、健全行政執(zhí)法主體資格制度。嚴格執(zhí)行《合肥市人民政府行政問責暫行辦法》，落實行政問責制度。加強電子政務建設，提高在線辦事能力和水平，打造陽光政府。強化公務員隊伍建設，完善公務員交流機制。
4、堅持司法公正，推進社會公平與正義。以提高司法公信力和公正、效率為方向，以群眾反映最強烈的突出問題和制約司法公正的關鍵環(huán)節(jié)為重點，積極穩(wěn)妥地深化司法體制改革，加快建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。深化訴訟程序改革，推進審判公開制度，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，保障律師依法履行職責，確保審判權、執(zhí)行權在陽光下運行。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，強化司法機關內部監(jiān)督，依法及時糾正司法過錯行為，提高辦案質量與效率。堅持懲治與保護并重，依法懲治各類犯罪行為，保護人民群眾的合法權益。
5、拓展和規(guī)范法律服務，推進服務升級。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等法律服務體系，拓展法律服務領域，規(guī)范法律服務市場，促進法律服務業(yè)健康發(fā)展。提高法律服務質量，推動法律服務更好地服務于人民群眾和經濟社會發(fā)展。加強法律服務隊伍建設，強化對法律服務人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)素質教育。積極開展法律援助、降低門檻，擴大援助范圍，確保符合條件的援助對象能夠及時得到法律救助。
6、加大法制宣傳教育力度，強化全民法制意識。深化以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強憲法觀念、提高遵守憲法、維護憲法權威的自覺性。廣泛宣傳涉及經濟、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產生活密切相關法律法規(guī)，加強公民意識教育，弘揚法治精神，推進社會主義法律文化建設，在全社會樹立社會主義民主法治意識。大力推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等活動的深入開展，增強宣傳效果，全面提高公民法律素質，形成自覺學法守法用法的社會風氣。
7、穩(wěn)步推進基層民主自治建設，提高法治化管理水平。完善以村民自治、城市居民自治、職工代表大會為主要形式的基層民主管理制度，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提高人民群眾有序的政治參與意識，有效保障公民民主權利，推進基層民主政治進程。進一步發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
8、強化經濟法治建設，規(guī)范市場經濟秩序。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強知識產權保護，依法加強市場監(jiān)管，嚴肅查處商業(yè)賄賂。提高物權保護水平，完善投資保護措施。健全安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、勞動用工、稅費收繳等監(jiān)管體制，促進各類企業(yè)依法經營。加強市場誠信體系建設，大力開展規(guī)范市場經濟秩序法制宣傳教育，樹立市場經濟就是法治經濟、信用經濟的觀念。促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實。
9、加強社會管理體系建設，維護社會穩(wěn)定。妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協調機制。健全和完善矛盾糾紛排查調處長效機制，建立健全以人民調解為基礎、與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，依法調處各類社會矛盾。建立健全群防群治機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。認真做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，積極落實銜接管理和幫教措施，防止和減少重新犯罪。建立健全公民、法人和其他組織權益保障機制，促進廣大群眾安居樂業(yè)。推進和諧文化建設，培育文明社會風尚，促進社會和諧穩(wěn)定。
10、健全監(jiān)督機制，推進各項監(jiān)督體系不斷完善。完善權力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。強化地方人大及其常委會對一府兩院的監(jiān)督力度，確保國家機關依法履行職能。加強行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，促進行政機關及其工作人員依法行政、依法辦事。切實加強社會監(jiān)督，暢通各種監(jiān)督渠道，健全完善受理、處理機制，重視和支持輿論監(jiān)督，注重社會監(jiān)督效果。
三、保障措施
1、高度重視，加強領導。開展“法治合肥”創(chuàng)建活動是一項系統工程，是法制宣傳與法治實踐相結合的有效載體。各級各部門要高度重視，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領導，把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，及時研究和解決創(chuàng)建活動中的重大問題。各級普法依法治理領導小組成員單位要各負其責，負責指導、協調、督促、檢查轄區(qū)內的創(chuàng)建工作。領導小組辦公室要認真履行職責，做好具體指導、協調、督促、檢查工作。
2、明確責任，強化考核。要把創(chuàng)建活動納入當地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，與其他工作同部署、同考核、同獎懲。實行目標管理責任制，加強督促檢查，促進創(chuàng)建活動各項任務的落實。各級普法依法治理領導小組要盡快出臺“法治合肥”創(chuàng)建活動的考評細則，分解、細化創(chuàng)建活動任務，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創(chuàng)建活動扎實開展。
3、典型引路，以點帶面。各級要按照上級的部署和要求，在學習全國的法治建設先進城市成功經驗的基礎上，圍繞創(chuàng)建活動主要任務，緊密結合實際，制定切實可行的創(chuàng)建活動實施方案。市直各單位要緊密結合本單位職能，認真制定實施方案和行業(yè)指導、考核標準，加強對系統的業(yè)務指導，支持基層單位參與法治化建設。各縣區(qū)要抓好示范點創(chuàng)建，認真總結典型經驗，以點帶面。
4、廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛利用電視、廣播和網絡等多種媒體，加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度，向社會廣泛宣傳創(chuàng)建活動的意義、任務和工作重點，宣傳創(chuàng)建活動中出現的好經驗好典型，吸引更多的群眾自覺投入到創(chuàng)建活動中來，努力擴大創(chuàng)建活動的群眾基礎，為創(chuàng)建活動營造良好的社會和輿論氛圍。
