【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]20號
【發(fā)布日期】 2009.04.13 【實(shí)施日期】 2009.04.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《合肥市工會2009年－2012年發(fā)展綱要》的通知
（合辦〔2009〕20號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
《合肥市工會2009年-2012年發(fā)展綱要》已經(jīng)市委常委會同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
中共合肥市委辦公廳
2009年4月13日
合肥市工會2009年-2012年發(fā)展綱要
2009年-2012年，是我市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我市工會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要階段。制定工會四年發(fā)展綱要，對進(jìn)一步把握工作全局、理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市職工為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市做出新貢獻(xiàn)具有重要意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
過去五年（2004年-2008年），在市委和上級工會正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府及社會各界大力支持下，全市各級工會堅持圍繞中心，服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)動員全市廣大職工積極投身于“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”和“工業(yè)立市”的偉大實(shí)踐，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、富有成效，為合肥改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
1、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。五年來，全市職工共開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作16000多項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料2400多項(xiàng)，技術(shù)開發(fā)300多項(xiàng)，技術(shù)咨詢4000多項(xiàng)，技術(shù)革新近8000項(xiàng)，技術(shù)培訓(xùn)400期、近20000人次，實(shí)現(xiàn)技貿(mào)合同成交額1.2億元。積極開展重點(diǎn)工程“五比五賽”和十大首席員工、標(biāo)桿班組以及職工“絕技、絕活”等技能大賽活動。積極開展“工人先鋒號”和“節(jié)能減排，我為合肥作貢獻(xiàn)”等職工創(chuàng)新、競賽活動，涌現(xiàn)了被譽(yù)為“時代先鋒”徐輝等一批全國和省市勞模。積極參與國有企業(yè)改革，建立企業(yè)民主管理制度，保障了全市國有企業(yè)改制工作穩(wěn)步、順利推進(jìn)。
2、職工入會和工會組建取得明顯進(jìn)展。五年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)組織起來的工作方針，通過集中建會月、督查、獎懲等措施對每年的工會組建和會員發(fā)展任務(wù)層層分解，重點(diǎn)抓改制企業(yè)和非公企業(yè)的工會組建和會員發(fā)展工作。至2008年，全市工會會員從2003年的33.7萬人增加到55.6萬人，其中農(nóng)民工會員11.6萬人，工會組織從2003年的2400家發(fā)展到4200家，涵蓋企業(yè)數(shù)11000余家。已建會企業(yè)的職工入會率在95%以上，成功實(shí)現(xiàn)麥當(dāng)勞、肯德基、沃爾瑪?shù)葒H連鎖巨頭在肥門店全部建會和在肥世界五百強(qiáng)企業(yè)90%建會的目標(biāo)。依照“組織建全、作用明顯、職工信賴”的要求，我市有3家單位被全國總工會評為全國模范職工之家和全國模范職工小家，20家單位被省總工會評為省模范職工之家和省模范職工小家。
3、職工維權(quán)和民主管理得以穩(wěn)步推進(jìn)。五年來，在市委、市政府的高度重視支持下，通過全市各級工會努力工作，職工經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益進(jìn)一步得到保障。市、縣（區(qū)）全部建立政府與工會的聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度。建立“12351”職工維權(quán)熱線聯(lián)動督辦機(jī)制；與市司法局聯(lián)合成立市困難職工法律援助團(tuán)，免費(fèi)為困難職工提供法律援助2000多人次；與市中級法院建立勞動爭議司法處理快速通道。努力推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，配合市人大頒布施行了《合肥市職工民主管理?xiàng)l例》，有5600家企事業(yè)單位建立了民主管理制度，其中4900家非公企業(yè)開展了職工民主管理工作；3500家企業(yè)建立平等協(xié)商、集體合同制度，覆蓋職工30.2萬人，簽訂女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同1600份；46家單位建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，20家單位試點(diǎn)借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系。
4、困難職工幫扶工作扎實(shí)有效開展。五年來，共送溫暖慰問救濟(jì)困難職工16余萬人次，發(fā)放送溫暖款物5000余萬元；助學(xué)困難職工子女3000余名，發(fā)放助學(xué)金共計280余萬元；救助大、重病職工1700人次，共發(fā)放救助款220萬元；3萬多職工參與職工醫(yī)療互助互濟(jì)活動，近千名患病職工得到救濟(jì)；發(fā)放困難職工“就醫(yī)優(yōu)惠卡”200多份，為700多名單親特困女職工贈送平安防癌保險。創(chuàng)辦市困難職工幫扶中心，建立健全送溫暖幫扶長效機(jī)制，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會三級幫扶網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)辦曙光職業(yè)介紹中心，舉辦50余場下崗職工專場招聘會，累計為下崗職工提供工作崗位3萬多個，培訓(xùn)下職工近萬人。
5、工會自身建設(shè)水平得到不斷提升。五年來，全市各級工會不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和“四型”（學(xué)習(xí)研究型、求真務(wù)實(shí)型、專業(yè)技能型、思考創(chuàng)新型）職工培養(yǎng)，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立干部考評交流機(jī)制，共培訓(xùn)工會干部3000余人次，推動了工會干部隊伍素質(zhì)提升。理順工會組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會建設(shè)，每年圍繞工會重點(diǎn)工作開展重點(diǎn)課題調(diào)研，創(chuàng)新工會經(jīng)費(fèi)收繳方式，率先在全省建立稅務(wù)代收與財政劃撥相結(jié)合的工會經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制，努力盤活工會資產(chǎn)，新建職工活動、辦公場所20000多平方米。
五年來，市總工會先后榮獲全國工會財務(wù)工作先進(jìn)集體、全國“安康杯”競賽優(yōu)秀組織單位、全國工會干部教育培訓(xùn)工作先進(jìn)集體、全國推行廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位等十多項(xiàng)榮譽(yù)，連續(xù)五年獲全省工會目標(biāo)責(zé)任制考核特等獎，多項(xiàng)工作受到市委、市政府和省總工會表彰，2008年市總工會被國家人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合評為全國工會系統(tǒng)先進(jìn)集體；市困難職工幫扶中心連續(xù)兩次被評為“全國模范幫扶中心”。
二、發(fā)展環(huán)境
胡錦濤總書記在同全總十五屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國工會十五大部分代表座談時指出，中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，工人階級始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民根本利益的堅定力量，是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的中堅力量。習(xí)近平同志在中國工會十五大祝詞中，充分肯定了工人階級和中國工會的地位和作用，強(qiáng)調(diào)工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，要求各級黨委和政府堅決貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級的方針，進(jìn)一步重視和發(fā)揮工會組織的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善對工會工作領(lǐng)導(dǎo)，把更多的資源和手段賦予工會組織，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦，不斷擴(kuò)大工會組織社會影響，為工會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話為工會事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)動力；“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，職工隊伍不斷擴(kuò)大，為工會事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；新時期工會工作理論的創(chuàng)新和中國工會十五大、省工會十二大目標(biāo)任務(wù)的確立，為我市工會事業(yè)明確了奮斗方向。
今后四年，我市工會事業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是非公有制企業(yè)快速發(fā)展、包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工人數(shù)大量增加，工會組建和職工入會工作力度需要進(jìn)一步加大，工會的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動方式等有待進(jìn)一步創(chuàng)新；二是勞動關(guān)系矛盾逐步呈現(xiàn)，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等涉及職工切身利益問題還較為突出，工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是工會工作面臨的形勢日趨復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，工會服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益的能力和水平還有待進(jìn)一步提高；四是當(dāng)前金融危機(jī)給工會工作帶來一定的不利影響，廣大工會干部解放思想、開拓創(chuàng)新、聯(lián)系職工群眾的思想意識和工作措施還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，貫徹“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅持以推動科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為主題，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，牢固樹立“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的工會維權(quán)觀，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步擴(kuò)大工會工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會組織凝聚力，在市委和省總工會堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地落實(shí)中國工會十五大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大職工為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
基本思路：組織起來促發(fā)展，切實(shí)維權(quán)講服務(wù)，突出重點(diǎn)辦實(shí)事，體現(xiàn)特色創(chuàng)品牌。
總體目標(biāo)：在全國工會系統(tǒng)創(chuàng)一流，在全省工會系統(tǒng)爭第一，努力打造活力工會、實(shí)力工會、魅力工會。
主要任務(wù)：
1、工人階級主力軍作用有新彰顯。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新任務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展的新要求，激發(fā)職工創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，四年內(nèi)，開展各類職工創(chuàng)新項(xiàng)目30000項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技貿(mào)合同成交額2億元，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；逐步建立起以班組為基礎(chǔ)、企業(yè)為依托的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新載體，四年內(nèi)，推出1000個創(chuàng)新班組，培養(yǎng)1000名金牌工人和技術(shù)能手、創(chuàng)新能手，推動國家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)深入發(fā)展；弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)資源、能源節(jié)約，四年內(nèi)，推出1000項(xiàng)職工節(jié)能減排創(chuàng)新成果，推進(jìn)“生態(tài)合肥”建設(shè)；在工業(yè)立市、大建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域掀起勞動競賽熱潮，四年內(nèi)，推出不同層面的勞動競賽先進(jìn)單位1000個、先進(jìn)個人1000名，為工業(yè)立市、大建設(shè)增添動力；大力弘揚(yáng)勞模時代精神，四年內(nèi)，培養(yǎng)各級勞動模范100名，把職工的創(chuàng)造性勞動同勞動模范的先進(jìn)性引領(lǐng)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)廣大職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中的主人翁意識與創(chuàng)造活力，用工人階級先進(jìn)模范行為引領(lǐng)帶動全社會。
2、基層工會組織建設(shè)有新突破。按照“哪里有職工，哪里就要建會”的要求，四年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)符合條件的單位100%建會，單位職工100%入會的“雙百”目標(biāo)。努力推動“世界五百強(qiáng)”在肥企業(yè)全部建會，大力加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會組建，著力提高非公有制企業(yè)建會率。積極開展?fàn)巹?chuàng)省先進(jìn)示范和十佳縣區(qū)工會活動，推出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)工會規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)。四年內(nèi)，全市工會三星級職工之家達(dá)80%以上、四星級職工之家達(dá)60%以上、五星級職工之家達(dá)30%以上。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)不同特點(diǎn)建立1個以上行業(yè)工會聯(lián)合會。積極做好上級工會派員幫助和指導(dǎo)基層組建工會試點(diǎn)工作，2009年先行試點(diǎn)、2010年重點(diǎn)推進(jìn)，2012年基本建立符合實(shí)際要求的基層建會特派員隊伍。
3、和諧勞動關(guān)系建設(shè)有新發(fā)展。加強(qiáng)源頭參與，以維護(hù)職工合法權(quán)益為抓手積極構(gòu)建和諧企業(yè)。配合市委、市政府出臺構(gòu)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)的意見，爭取2010年配合市人大常委會出臺《合肥市工會勞動法律監(jiān)督條例》。落實(shí)工作機(jī)制，完善市、縣（區(qū)）兩級政府與工會聯(lián)席會議制度，推動建立人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、政府勞動監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。細(xì)化工作步驟，四年內(nèi)，市、縣（區(qū)）兩級勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)廣泛、組織健全、制度完善、協(xié)調(diào)有效的目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)三方協(xié)商機(jī)制全部建立。市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級工會法律援助體系逐步完善、作用更加明顯。建立工資集體協(xié)商機(jī)制，健全集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，推動企業(yè)平等協(xié)商、集體合同建制率達(dá)100%，其中80%的企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。逐步建立完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等工會維權(quán)機(jī)制，推動創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)職責(zé)，職工勞動經(jīng)濟(jì)、勞動安全衛(wèi)生等重點(diǎn)權(quán)益得到有效保障。農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全和完善以職代會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。四年內(nèi)，國有及國有控股企業(yè)和事業(yè)單位職代會建制率達(dá)到100%，已建工會的非公有制企業(yè)職代會建制率達(dá)85%；實(shí)現(xiàn)公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度全覆蓋，實(shí)行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位職工對廠務(wù)公開滿意度達(dá)到80%以上；70%以上的公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度。
4、職工隊伍整體素質(zhì)有新提高。在職工中堅持開展社會主義核心價值體系建設(shè)，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為主導(dǎo)的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神激勵職工，用社會主義榮辱觀引導(dǎo)職工。進(jìn)一步完善職工素質(zhì)提升工程體系，加強(qiáng)政策保障、拓寬職業(yè)教育資源、完善激勵機(jī)制，四年內(nèi)，全市各級工會組織培訓(xùn)技術(shù)職工40000人。扎實(shí)開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，四年內(nèi)，“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動覆蓋面達(dá)到80%以上，“文明職工”活動面達(dá)到80%以上，“文明班組（崗位）”創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，窗口行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范實(shí)施率達(dá)到100%。建立500個“職工書屋”，100個“職工書屋”示范點(diǎn)。成立合肥市職工文體協(xié)會，把職工文化藝術(shù)節(jié)和職工運(yùn)動會打造成合肥職工文化建設(shè)的亮麗品牌。
5、為困難職工服務(wù)有新成效。爭取市委支持和政府投入，利用新建場地擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)幫扶中心軟硬件建設(shè)。加強(qiáng)縣、區(qū)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企業(yè)建立困難職工幫扶站，建立健全三級幫扶網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)困難職工檔案資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市困難職工信息資料動態(tài)化管理、三級共享和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動幫扶，努力把合肥市職工幫扶中心打造成全省第一、全國知名的幫扶品牌。做響市總工會“曙光職介”品牌，落實(shí)全市工會再就業(yè)基地建設(shè)工作，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)、籌劃，開展職工創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，推動職工自主創(chuàng)業(yè)。四年內(nèi)，力爭培訓(xùn)10000名下崗職工，幫助10000名下崗職工介紹職業(yè)，幫助10000名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，新建、扶持15個工會促進(jìn)再就業(yè)示范基地及“1＋1群”再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
6、工會自身能力有新加強(qiáng)。以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，四年內(nèi)，逐步建立一支專、兼職和積極分子相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化、社會化工會工作者隊伍，工會專兼職干部培訓(xùn)率達(dá)到100%。推進(jìn)工會系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的工會系統(tǒng)信息資源數(shù)據(jù)庫和信息交換網(wǎng)絡(luò)。工會宣傳和調(diào)研成果豐碩，形成一批指導(dǎo)實(shí)踐、推動工會工作的創(chuàng)新理論。加快職工文化活動中心的建設(shè)開發(fā)，四年內(nèi)，力爭新建職工文體活動、培訓(xùn)場所30000平方米，積極推進(jìn)工會事業(yè)單位改革發(fā)展。
四、主要保障措施
1、深入開展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，不斷深化形式，豐富載體，著力抓“四技”，即：“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)”；創(chuàng)“四新”，即：“新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料”。以合肥創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市為推動，設(shè)立職工技術(shù)創(chuàng)新獎，建立職工創(chuàng)新發(fā)展基金，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分層次，分門類組織開展職工技術(shù)比武活動，為合肥跨越式發(fā)展提供高素質(zhì)職工隊伍支撐。
2、積極開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減少污染，提高資源利用率為基礎(chǔ)，以班組為主要載體，引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，組織職工參與工藝設(shè)備改進(jìn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等節(jié)能減排活動，推廣應(yīng)用能源資源節(jié)約和綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
3、廣泛開展創(chuàng)建“工人先鋒號”活動。建立健全創(chuàng)建“工人先鋒號”活動長效機(jī)制，推動創(chuàng)建“工人先鋒號”活動向各行各業(yè)延伸，充分發(fā)揮工人階級在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用。制定出臺《“工人先鋒號”評比考核和獎勵辦法》，建立勞動貢獻(xiàn)與物質(zhì)利益、社會榮譽(yù)相統(tǒng)一的激勵機(jī)制，促進(jìn)“工人先鋒號”創(chuàng)建活動健康、持續(xù)、深入發(fā)展。
4、扎實(shí)推進(jìn)非公有制企業(yè)建會和農(nóng)民工入會工作。貫徹落實(shí)《企業(yè)工會工作條例》，堅持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，重點(diǎn)推動外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、社會中介組織、農(nóng)民工集中企業(yè)工會組建和職工入會。堅持“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建，黨工共建”的要求，制定計劃、分解任務(wù)，突破企業(yè)建會和職工入會難點(diǎn)。探索建立適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動特點(diǎn)的入會方式和會籍管理方式，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工最大限度地組織到工會中來，鞏固和擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)。
5、扎實(shí)推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）工會建設(shè)。加大對縣、區(qū)工會建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)縣、區(qū)工會實(shí)力。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）的工會組織建設(shè)，積極探索一套符合開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）特點(diǎn)、適應(yīng)工作實(shí)際需要的工會組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會規(guī)范化建設(shè)和村、社區(qū)工會基本建設(shè)。
6、扎實(shí)推進(jìn)星級“職工之家”建設(shè)。貫徹落實(shí)市總工會《關(guān)于開展星級職工之家建設(shè)活動的意見（試行）》，建立“會員評家”機(jī)制，探索適應(yīng)不同類型企事業(yè)單位的建家形式和內(nèi)容。在全市范圍內(nèi)廣泛開展創(chuàng)建“星級職工之家”活動，市總工會每兩年評選一批合肥市四星、五星級職工之家，積極向省總工會、全國總工會推薦省和全國先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，樹立一批職工之家建設(shè)工作的標(biāo)桿單位。
7、扎實(shí)開展勞模評選和服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)《合肥市勞動模范管理辦法》，做好全國、全省勞模推選上報和每三年一度的市勞模評選表彰工作，適時開展“工業(yè)立市”、“創(chuàng)新推動”、“大建設(shè)”等先進(jìn)典型的評選表彰。創(chuàng)新理念、拓展形式，加強(qiáng)新時期勞模管理服務(wù)工作。建立勞模管理服務(wù)長效機(jī)制，落實(shí)好全國、省、市三級勞模的“三金”發(fā)放，堅持開展特困勞模結(jié)對子幫扶活動。加強(qiáng)市勞模協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步完善勞模信息、幫扶、體檢、學(xué)習(xí)、宣傳等制度。開展多種形式“弘揚(yáng)勞模精神，展現(xiàn)勞模風(fēng)采”系列活動，大力弘揚(yáng)勞模精神。
8、大力做好職工維權(quán)工作。以“集體協(xié)商要約行動”為抓手，開展工資集體協(xié)商要約行動。制定工資集體協(xié)商要約行動實(shí)施方案，加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，抓宣傳、抓培訓(xùn)、抓試點(diǎn)，將非公有制企業(yè)和外資企業(yè)作為工作重點(diǎn)；通過“要約行動月”開展行業(yè)企業(yè)和縣以下行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，推動企業(yè)簽訂工資專項(xiàng)集體合同，建立企業(yè)職工工資正常增長、支付保障和共決機(jī)制。積極促進(jìn)“五險一金”制度在企業(yè)落實(shí)。幫助清欠職工工資，杜絕拖欠農(nóng)民工工資。推動企業(yè)改善勞動條件，優(yōu)化勞動環(huán)境，維護(hù)職工身體健康。建立健全行之有效的工會法律援助機(jī)制，加大對困難職工援訟力度，加強(qiáng)市職工法律援助志愿團(tuán)的建設(shè)和管理，完善與市中級人民法院的勞動爭議案件“快速解決通道”。完善市縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級工會法律援助體系。
9、大力做好困難職工幫扶工作。健全幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶手段、拓寬幫扶內(nèi)容，不斷提高生活救濟(jì)、醫(yī)療救助、政策咨詢、法律援助、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等窗口服務(wù)能力和水平，深入開展困難職工幫扶救助活動，“送溫暖”活動由節(jié)日慰問向與日常幫扶并重轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)向特困職工全覆蓋；“金秋助學(xué)”活動由一次性助學(xué)向全程助學(xué)轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)向困難職工子女全覆蓋。深化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶困難職工形式和內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)幫扶救助效果。
10、大力做好職工醫(yī)療互助互濟(jì)工作。制定措施、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)宣傳，逐步向全市企事業(yè)拓展，積極動員廣大職工廣泛參與，讓更多的職工群眾享受到醫(yī)療互助互濟(jì)活動帶來的實(shí)惠。要積極拓展在職職工互助保險參保面，力爭做到應(yīng)保盡保，為廣大職工筑起一道“生命安全線”。
11、大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會工作。認(rèn)真貫徹全總“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的意見”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會熟悉產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)和聯(lián)系職工的優(yōu)勢，努力構(gòu)建“組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢”的產(chǎn)業(yè)工會組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工會職責(zé)，提高產(chǎn)業(yè)工會能力。
12、大力加強(qiáng)工會干部培訓(xùn)工作。進(jìn)一步建立和完善工會干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)基層工會主席同級副職待遇，制定《合肥市工會干部四年培訓(xùn)規(guī)劃》，依托中國勞動關(guān)系學(xué)院開辦工會干部高級培訓(xùn)班，在市職工大學(xué)建立市工會干部培訓(xùn)基地，落實(shí)新任工會主席和工會干部任職培訓(xùn)制度，工會專兼職干部培訓(xùn)率達(dá)到100%。四年內(nèi)對全市基層工會干部輪訓(xùn)一遍，推行工會干部上崗資格證制度。
13、大力發(fā)揮工會組織在克服金融危機(jī)影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的政策措施，圍繞市委、市政府加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的重大決策，積極落實(shí)市總工會《充分發(fā)揮工會組織作用積極應(yīng)對金融危機(jī)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展保障職工權(quán)益的意見》，實(shí)施工會干部聯(lián)系企業(yè)結(jié)對幫扶活動；在全市職工中廣泛開展“同舟共濟(jì)保增長、建功立業(yè)促發(fā)展”主題活動，把廣大職工引導(dǎo)到促發(fā)展、保增長主戰(zhàn)場上來；積極實(shí)施工資待遇“共同約定”行動，動員百萬職工自覺奉獻(xiàn)，主動與企業(yè)共渡時艱，充分發(fā)揚(yáng)工人階級在應(yīng)對金融危機(jī)中保企業(yè)、保發(fā)展、保增長的主人翁精神。
【發(fā)布日期】 2009.04.13 【實(shí)施日期】 2009.04.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《合肥市工會2009年－2012年發(fā)展綱要》的通知
（合辦〔2009〕20號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
《合肥市工會2009年-2012年發(fā)展綱要》已經(jīng)市委常委會同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
中共合肥市委辦公廳
2009年4月13日
合肥市工會2009年-2012年發(fā)展綱要
2009年-2012年，是我市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我市工會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要階段。制定工會四年發(fā)展綱要，對進(jìn)一步把握工作全局、理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市職工為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市做出新貢獻(xiàn)具有重要意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
過去五年（2004年-2008年），在市委和上級工會正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府及社會各界大力支持下，全市各級工會堅持圍繞中心，服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)動員全市廣大職工積極投身于“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”和“工業(yè)立市”的偉大實(shí)踐，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、富有成效，為合肥改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
1、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。五年來，全市職工共開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作16000多項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料2400多項(xiàng)，技術(shù)開發(fā)300多項(xiàng)，技術(shù)咨詢4000多項(xiàng)，技術(shù)革新近8000項(xiàng)，技術(shù)培訓(xùn)400期、近20000人次，實(shí)現(xiàn)技貿(mào)合同成交額1.2億元。積極開展重點(diǎn)工程“五比五賽”和十大首席員工、標(biāo)桿班組以及職工“絕技、絕活”等技能大賽活動。積極開展“工人先鋒號”和“節(jié)能減排，我為合肥作貢獻(xiàn)”等職工創(chuàng)新、競賽活動，涌現(xiàn)了被譽(yù)為“時代先鋒”徐輝等一批全國和省市勞模。積極參與國有企業(yè)改革，建立企業(yè)民主管理制度，保障了全市國有企業(yè)改制工作穩(wěn)步、順利推進(jìn)。
2、職工入會和工會組建取得明顯進(jìn)展。五年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)組織起來的工作方針，通過集中建會月、督查、獎懲等措施對每年的工會組建和會員發(fā)展任務(wù)層層分解，重點(diǎn)抓改制企業(yè)和非公企業(yè)的工會組建和會員發(fā)展工作。至2008年，全市工會會員從2003年的33.7萬人增加到55.6萬人，其中農(nóng)民工會員11.6萬人，工會組織從2003年的2400家發(fā)展到4200家，涵蓋企業(yè)數(shù)11000余家。已建會企業(yè)的職工入會率在95%以上，成功實(shí)現(xiàn)麥當(dāng)勞、肯德基、沃爾瑪?shù)葒H連鎖巨頭在肥門店全部建會和在肥世界五百強(qiáng)企業(yè)90%建會的目標(biāo)。依照“組織建全、作用明顯、職工信賴”的要求，我市有3家單位被全國總工會評為全國模范職工之家和全國模范職工小家，20家單位被省總工會評為省模范職工之家和省模范職工小家。
3、職工維權(quán)和民主管理得以穩(wěn)步推進(jìn)。五年來，在市委、市政府的高度重視支持下，通過全市各級工會努力工作，職工經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益進(jìn)一步得到保障。市、縣（區(qū)）全部建立政府與工會的聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度。建立“12351”職工維權(quán)熱線聯(lián)動督辦機(jī)制；與市司法局聯(lián)合成立市困難職工法律援助團(tuán)，免費(fèi)為困難職工提供法律援助2000多人次；與市中級法院建立勞動爭議司法處理快速通道。努力推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，配合市人大頒布施行了《合肥市職工民主管理?xiàng)l例》，有5600家企事業(yè)單位建立了民主管理制度，其中4900家非公企業(yè)開展了職工民主管理工作；3500家企業(yè)建立平等協(xié)商、集體合同制度，覆蓋職工30.2萬人，簽訂女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同1600份；46家單位建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，20家單位試點(diǎn)借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系。
4、困難職工幫扶工作扎實(shí)有效開展。五年來，共送溫暖慰問救濟(jì)困難職工16余萬人次，發(fā)放送溫暖款物5000余萬元；助學(xué)困難職工子女3000余名，發(fā)放助學(xué)金共計280余萬元；救助大、重病職工1700人次，共發(fā)放救助款220萬元；3萬多職工參與職工醫(yī)療互助互濟(jì)活動，近千名患病職工得到救濟(jì)；發(fā)放困難職工“就醫(yī)優(yōu)惠卡”200多份，為700多名單親特困女職工贈送平安防癌保險。創(chuàng)辦市困難職工幫扶中心，建立健全送溫暖幫扶長效機(jī)制，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會三級幫扶網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)辦曙光職業(yè)介紹中心，舉辦50余場下崗職工專場招聘會，累計為下崗職工提供工作崗位3萬多個，培訓(xùn)下職工近萬人。
5、工會自身建設(shè)水平得到不斷提升。五年來，全市各級工會不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和“四型”（學(xué)習(xí)研究型、求真務(wù)實(shí)型、專業(yè)技能型、思考創(chuàng)新型）職工培養(yǎng)，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立干部考評交流機(jī)制，共培訓(xùn)工會干部3000余人次，推動了工會干部隊伍素質(zhì)提升。理順工會組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會建設(shè)，每年圍繞工會重點(diǎn)工作開展重點(diǎn)課題調(diào)研，創(chuàng)新工會經(jīng)費(fèi)收繳方式，率先在全省建立稅務(wù)代收與財政劃撥相結(jié)合的工會經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制，努力盤活工會資產(chǎn)，新建職工活動、辦公場所20000多平方米。
五年來，市總工會先后榮獲全國工會財務(wù)工作先進(jìn)集體、全國“安康杯”競賽優(yōu)秀組織單位、全國工會干部教育培訓(xùn)工作先進(jìn)集體、全國推行廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位等十多項(xiàng)榮譽(yù)，連續(xù)五年獲全省工會目標(biāo)責(zé)任制考核特等獎，多項(xiàng)工作受到市委、市政府和省總工會表彰，2008年市總工會被國家人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合評為全國工會系統(tǒng)先進(jìn)集體；市困難職工幫扶中心連續(xù)兩次被評為“全國模范幫扶中心”。
二、發(fā)展環(huán)境
胡錦濤總書記在同全總十五屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國工會十五大部分代表座談時指出，中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，工人階級始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民根本利益的堅定力量，是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的中堅力量。習(xí)近平同志在中國工會十五大祝詞中，充分肯定了工人階級和中國工會的地位和作用，強(qiáng)調(diào)工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，要求各級黨委和政府堅決貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級的方針，進(jìn)一步重視和發(fā)揮工會組織的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善對工會工作領(lǐng)導(dǎo)，把更多的資源和手段賦予工會組織，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦，不斷擴(kuò)大工會組織社會影響，為工會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話為工會事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)動力；“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，職工隊伍不斷擴(kuò)大，為工會事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；新時期工會工作理論的創(chuàng)新和中國工會十五大、省工會十二大目標(biāo)任務(wù)的確立，為我市工會事業(yè)明確了奮斗方向。
今后四年，我市工會事業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是非公有制企業(yè)快速發(fā)展、包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工人數(shù)大量增加，工會組建和職工入會工作力度需要進(jìn)一步加大，工會的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動方式等有待進(jìn)一步創(chuàng)新；二是勞動關(guān)系矛盾逐步呈現(xiàn)，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等涉及職工切身利益問題還較為突出，工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是工會工作面臨的形勢日趨復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，工會服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益的能力和水平還有待進(jìn)一步提高；四是當(dāng)前金融危機(jī)給工會工作帶來一定的不利影響，廣大工會干部解放思想、開拓創(chuàng)新、聯(lián)系職工群眾的思想意識和工作措施還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，貫徹“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅持以推動科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為主題，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，牢固樹立“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的工會維權(quán)觀，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步擴(kuò)大工會工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會組織凝聚力，在市委和省總工會堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地落實(shí)中國工會十五大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大職工為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
基本思路：組織起來促發(fā)展，切實(shí)維權(quán)講服務(wù)，突出重點(diǎn)辦實(shí)事，體現(xiàn)特色創(chuàng)品牌。
總體目標(biāo)：在全國工會系統(tǒng)創(chuàng)一流，在全省工會系統(tǒng)爭第一，努力打造活力工會、實(shí)力工會、魅力工會。
主要任務(wù)：
1、工人階級主力軍作用有新彰顯。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新任務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展的新要求，激發(fā)職工創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，四年內(nèi)，開展各類職工創(chuàng)新項(xiàng)目30000項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技貿(mào)合同成交額2億元，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；逐步建立起以班組為基礎(chǔ)、企業(yè)為依托的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新載體，四年內(nèi)，推出1000個創(chuàng)新班組，培養(yǎng)1000名金牌工人和技術(shù)能手、創(chuàng)新能手，推動國家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)深入發(fā)展；弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)資源、能源節(jié)約，四年內(nèi)，推出1000項(xiàng)職工節(jié)能減排創(chuàng)新成果，推進(jìn)“生態(tài)合肥”建設(shè)；在工業(yè)立市、大建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域掀起勞動競賽熱潮，四年內(nèi)，推出不同層面的勞動競賽先進(jìn)單位1000個、先進(jìn)個人1000名，為工業(yè)立市、大建設(shè)增添動力；大力弘揚(yáng)勞模時代精神，四年內(nèi)，培養(yǎng)各級勞動模范100名，把職工的創(chuàng)造性勞動同勞動模范的先進(jìn)性引領(lǐng)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)廣大職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中的主人翁意識與創(chuàng)造活力，用工人階級先進(jìn)模范行為引領(lǐng)帶動全社會。
2、基層工會組織建設(shè)有新突破。按照“哪里有職工，哪里就要建會”的要求，四年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)符合條件的單位100%建會，單位職工100%入會的“雙百”目標(biāo)。努力推動“世界五百強(qiáng)”在肥企業(yè)全部建會，大力加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會組建，著力提高非公有制企業(yè)建會率。積極開展?fàn)巹?chuàng)省先進(jìn)示范和十佳縣區(qū)工會活動，推出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)工會規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)。四年內(nèi)，全市工會三星級職工之家達(dá)80%以上、四星級職工之家達(dá)60%以上、五星級職工之家達(dá)30%以上。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)不同特點(diǎn)建立1個以上行業(yè)工會聯(lián)合會。積極做好上級工會派員幫助和指導(dǎo)基層組建工會試點(diǎn)工作，2009年先行試點(diǎn)、2010年重點(diǎn)推進(jìn)，2012年基本建立符合實(shí)際要求的基層建會特派員隊伍。
3、和諧勞動關(guān)系建設(shè)有新發(fā)展。加強(qiáng)源頭參與，以維護(hù)職工合法權(quán)益為抓手積極構(gòu)建和諧企業(yè)。配合市委、市政府出臺構(gòu)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)的意見，爭取2010年配合市人大常委會出臺《合肥市工會勞動法律監(jiān)督條例》。落實(shí)工作機(jī)制，完善市、縣（區(qū)）兩級政府與工會聯(lián)席會議制度，推動建立人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、政府勞動監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。細(xì)化工作步驟，四年內(nèi)，市、縣（區(qū)）兩級勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)廣泛、組織健全、制度完善、協(xié)調(diào)有效的目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)三方協(xié)商機(jī)制全部建立。市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級工會法律援助體系逐步完善、作用更加明顯。建立工資集體協(xié)商機(jī)制，健全集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，推動企業(yè)平等協(xié)商、集體合同建制率達(dá)100%，其中80%的企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。逐步建立完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等工會維權(quán)機(jī)制，推動創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)職責(zé)，職工勞動經(jīng)濟(jì)、勞動安全衛(wèi)生等重點(diǎn)權(quán)益得到有效保障。農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全和完善以職代會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。四年內(nèi)，國有及國有控股企業(yè)和事業(yè)單位職代會建制率達(dá)到100%，已建工會的非公有制企業(yè)職代會建制率達(dá)85%；實(shí)現(xiàn)公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度全覆蓋，實(shí)行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位職工對廠務(wù)公開滿意度達(dá)到80%以上；70%以上的公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度。
4、職工隊伍整體素質(zhì)有新提高。在職工中堅持開展社會主義核心價值體系建設(shè)，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為主導(dǎo)的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神激勵職工，用社會主義榮辱觀引導(dǎo)職工。進(jìn)一步完善職工素質(zhì)提升工程體系，加強(qiáng)政策保障、拓寬職業(yè)教育資源、完善激勵機(jī)制，四年內(nèi)，全市各級工會組織培訓(xùn)技術(shù)職工40000人。扎實(shí)開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，四年內(nèi)，“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動覆蓋面達(dá)到80%以上，“文明職工”活動面達(dá)到80%以上，“文明班組（崗位）”創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，窗口行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范實(shí)施率達(dá)到100%。建立500個“職工書屋”，100個“職工書屋”示范點(diǎn)。成立合肥市職工文體協(xié)會，把職工文化藝術(shù)節(jié)和職工運(yùn)動會打造成合肥職工文化建設(shè)的亮麗品牌。
5、為困難職工服務(wù)有新成效。爭取市委支持和政府投入，利用新建場地擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)幫扶中心軟硬件建設(shè)。加強(qiáng)縣、區(qū)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企業(yè)建立困難職工幫扶站，建立健全三級幫扶網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)困難職工檔案資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市困難職工信息資料動態(tài)化管理、三級共享和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動幫扶，努力把合肥市職工幫扶中心打造成全省第一、全國知名的幫扶品牌。做響市總工會“曙光職介”品牌，落實(shí)全市工會再就業(yè)基地建設(shè)工作，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)、籌劃，開展職工創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，推動職工自主創(chuàng)業(yè)。四年內(nèi)，力爭培訓(xùn)10000名下崗職工，幫助10000名下崗職工介紹職業(yè)，幫助10000名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，新建、扶持15個工會促進(jìn)再就業(yè)示范基地及“1＋1群”再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
6、工會自身能力有新加強(qiáng)。以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，四年內(nèi)，逐步建立一支專、兼職和積極分子相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化、社會化工會工作者隊伍，工會專兼職干部培訓(xùn)率達(dá)到100%。推進(jìn)工會系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的工會系統(tǒng)信息資源數(shù)據(jù)庫和信息交換網(wǎng)絡(luò)。工會宣傳和調(diào)研成果豐碩，形成一批指導(dǎo)實(shí)踐、推動工會工作的創(chuàng)新理論。加快職工文化活動中心的建設(shè)開發(fā)，四年內(nèi)，力爭新建職工文體活動、培訓(xùn)場所30000平方米，積極推進(jìn)工會事業(yè)單位改革發(fā)展。
四、主要保障措施
1、深入開展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，不斷深化形式，豐富載體，著力抓“四技”，即：“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)”；創(chuàng)“四新”，即：“新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料”。以合肥創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市為推動，設(shè)立職工技術(shù)創(chuàng)新獎，建立職工創(chuàng)新發(fā)展基金，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分層次，分門類組織開展職工技術(shù)比武活動，為合肥跨越式發(fā)展提供高素質(zhì)職工隊伍支撐。
2、積極開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減少污染，提高資源利用率為基礎(chǔ)，以班組為主要載體，引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，組織職工參與工藝設(shè)備改進(jìn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等節(jié)能減排活動，推廣應(yīng)用能源資源節(jié)約和綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
3、廣泛開展創(chuàng)建“工人先鋒號”活動。建立健全創(chuàng)建“工人先鋒號”活動長效機(jī)制，推動創(chuàng)建“工人先鋒號”活動向各行各業(yè)延伸，充分發(fā)揮工人階級在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用。制定出臺《“工人先鋒號”評比考核和獎勵辦法》，建立勞動貢獻(xiàn)與物質(zhì)利益、社會榮譽(yù)相統(tǒng)一的激勵機(jī)制，促進(jìn)“工人先鋒號”創(chuàng)建活動健康、持續(xù)、深入發(fā)展。
4、扎實(shí)推進(jìn)非公有制企業(yè)建會和農(nóng)民工入會工作。貫徹落實(shí)《企業(yè)工會工作條例》，堅持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，重點(diǎn)推動外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、社會中介組織、農(nóng)民工集中企業(yè)工會組建和職工入會。堅持“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建，黨工共建”的要求，制定計劃、分解任務(wù)，突破企業(yè)建會和職工入會難點(diǎn)。探索建立適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動特點(diǎn)的入會方式和會籍管理方式，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工最大限度地組織到工會中來，鞏固和擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)。
5、扎實(shí)推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）工會建設(shè)。加大對縣、區(qū)工會建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)縣、區(qū)工會實(shí)力。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）的工會組織建設(shè)，積極探索一套符合開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）特點(diǎn)、適應(yīng)工作實(shí)際需要的工會組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會規(guī)范化建設(shè)和村、社區(qū)工會基本建設(shè)。
6、扎實(shí)推進(jìn)星級“職工之家”建設(shè)。貫徹落實(shí)市總工會《關(guān)于開展星級職工之家建設(shè)活動的意見（試行）》，建立“會員評家”機(jī)制，探索適應(yīng)不同類型企事業(yè)單位的建家形式和內(nèi)容。在全市范圍內(nèi)廣泛開展創(chuàng)建“星級職工之家”活動，市總工會每兩年評選一批合肥市四星、五星級職工之家，積極向省總工會、全國總工會推薦省和全國先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，樹立一批職工之家建設(shè)工作的標(biāo)桿單位。
7、扎實(shí)開展勞模評選和服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)《合肥市勞動模范管理辦法》，做好全國、全省勞模推選上報和每三年一度的市勞模評選表彰工作，適時開展“工業(yè)立市”、“創(chuàng)新推動”、“大建設(shè)”等先進(jìn)典型的評選表彰。創(chuàng)新理念、拓展形式，加強(qiáng)新時期勞模管理服務(wù)工作。建立勞模管理服務(wù)長效機(jī)制，落實(shí)好全國、省、市三級勞模的“三金”發(fā)放，堅持開展特困勞模結(jié)對子幫扶活動。加強(qiáng)市勞模協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步完善勞模信息、幫扶、體檢、學(xué)習(xí)、宣傳等制度。開展多種形式“弘揚(yáng)勞模精神，展現(xiàn)勞模風(fēng)采”系列活動，大力弘揚(yáng)勞模精神。
8、大力做好職工維權(quán)工作。以“集體協(xié)商要約行動”為抓手，開展工資集體協(xié)商要約行動。制定工資集體協(xié)商要約行動實(shí)施方案，加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，抓宣傳、抓培訓(xùn)、抓試點(diǎn)，將非公有制企業(yè)和外資企業(yè)作為工作重點(diǎn)；通過“要約行動月”開展行業(yè)企業(yè)和縣以下行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，推動企業(yè)簽訂工資專項(xiàng)集體合同，建立企業(yè)職工工資正常增長、支付保障和共決機(jī)制。積極促進(jìn)“五險一金”制度在企業(yè)落實(shí)。幫助清欠職工工資，杜絕拖欠農(nóng)民工工資。推動企業(yè)改善勞動條件，優(yōu)化勞動環(huán)境，維護(hù)職工身體健康。建立健全行之有效的工會法律援助機(jī)制，加大對困難職工援訟力度，加強(qiáng)市職工法律援助志愿團(tuán)的建設(shè)和管理，完善與市中級人民法院的勞動爭議案件“快速解決通道”。完善市縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級工會法律援助體系。
9、大力做好困難職工幫扶工作。健全幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶手段、拓寬幫扶內(nèi)容，不斷提高生活救濟(jì)、醫(yī)療救助、政策咨詢、法律援助、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等窗口服務(wù)能力和水平，深入開展困難職工幫扶救助活動，“送溫暖”活動由節(jié)日慰問向與日常幫扶并重轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)向特困職工全覆蓋；“金秋助學(xué)”活動由一次性助學(xué)向全程助學(xué)轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)向困難職工子女全覆蓋。深化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶困難職工形式和內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)幫扶救助效果。
10、大力做好職工醫(yī)療互助互濟(jì)工作。制定措施、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)宣傳，逐步向全市企事業(yè)拓展，積極動員廣大職工廣泛參與，讓更多的職工群眾享受到醫(yī)療互助互濟(jì)活動帶來的實(shí)惠。要積極拓展在職職工互助保險參保面，力爭做到應(yīng)保盡保，為廣大職工筑起一道“生命安全線”。
11、大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會工作。認(rèn)真貫徹全總“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的意見”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會熟悉產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)和聯(lián)系職工的優(yōu)勢，努力構(gòu)建“組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢”的產(chǎn)業(yè)工會組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工會職責(zé)，提高產(chǎn)業(yè)工會能力。
12、大力加強(qiáng)工會干部培訓(xùn)工作。進(jìn)一步建立和完善工會干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)基層工會主席同級副職待遇，制定《合肥市工會干部四年培訓(xùn)規(guī)劃》，依托中國勞動關(guān)系學(xué)院開辦工會干部高級培訓(xùn)班，在市職工大學(xué)建立市工會干部培訓(xùn)基地，落實(shí)新任工會主席和工會干部任職培訓(xùn)制度，工會專兼職干部培訓(xùn)率達(dá)到100%。四年內(nèi)對全市基層工會干部輪訓(xùn)一遍，推行工會干部上崗資格證制度。
13、大力發(fā)揮工會組織在克服金融危機(jī)影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的政策措施，圍繞市委、市政府加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的重大決策，積極落實(shí)市總工會《充分發(fā)揮工會組織作用積極應(yīng)對金融危機(jī)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展保障職工權(quán)益的意見》，實(shí)施工會干部聯(lián)系企業(yè)結(jié)對幫扶活動；在全市職工中廣泛開展“同舟共濟(jì)保增長、建功立業(yè)促發(fā)展”主題活動，把廣大職工引導(dǎo)到促發(fā)展、保增長主戰(zhàn)場上來；積極實(shí)施工資待遇“共同約定”行動，動員百萬職工自覺奉獻(xiàn)，主動與企業(yè)共渡時艱，充分發(fā)揚(yáng)工人階級在應(yīng)對金融危機(jī)中保企業(yè)、保發(fā)展、保增長的主人翁精神。
