【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2011]8號
【發(fā)布日期】 2011.03.25 【實(shí)施日期】 2011.03.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2011〕8號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年三月二十五日
2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合市委、市政府中心工作，現(xiàn)將2011年我市依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政
1.完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開1次會議，聽取依法行政工作報(bào)告，研究部署依法行政工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
2.縣區(qū)政府常務(wù)會議定期聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。全年聽取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
3.結(jié)合自身工作特點(diǎn)，研究制定本地區(qū)、本部門年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
4.繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定本地推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，不斷總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動依法行政水平的整體提高。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
5.進(jìn)一步完善依法行政考核辦法。修改完善《合肥市2011年度依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時(shí)掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會測評相結(jié)合，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
二、完善行政決策機(jī)制，提高行政決策水平
6.研究制定合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，市政府法制辦）
7.明確界定重大行政決策事項(xiàng)范圍。各地、各部門根據(jù)法定權(quán)限，結(jié)合實(shí)際對本地區(qū)、本部門重大行政決策事項(xiàng)范圍作出規(guī)定并向社會公布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
8.完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
9.完善重大決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
10.完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府部門法制機(jī)構(gòu)及法律顧問的作用，對外簽訂各類協(xié)議文本應(yīng)當(dāng)交由部門法制機(jī)構(gòu)或法律顧問審查、出具意見書，并在正式簽訂后5日內(nèi)報(bào)送政府法制辦備案。政府部門重大涉法事務(wù)和需要提請政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
11.實(shí)行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
12.完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。要把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，一律不得作出決策。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
13.實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
14.進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。整合優(yōu)化政府法律顧問資源，擴(kuò)大政府法律顧問團(tuán)成員，建立法律顧問專家人才庫，構(gòu)建政府法律顧問平臺。研究制定加強(qiáng)法律顧問工作意見和工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步明確政府法律顧問的工作范圍、權(quán)利義務(wù)、工作流程、培訓(xùn)管理、考核機(jī)制等內(nèi)容。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量
15.突出政府立法重點(diǎn)。加強(qiáng)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。研究制定合肥市優(yōu)待扶助殘疾人、促進(jìn)建筑節(jié)能、規(guī)范物業(yè)管理等規(guī)定，修改合肥市征收集體所有土地、職工生育保險(xiǎn)、城市窨井設(shè)施監(jiān)督管理等辦法。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市民政局，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，市房地產(chǎn)管理局，市人力資源和社會保障局，市國土資源局，市政府法制辦）
16.健全規(guī)范性文件制定程序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
17.完善規(guī)范性文件備案審查制度。縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市政府法制辦提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件及說明（包括本部門法制機(jī)構(gòu)審查情況）的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理，并將處理意見報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
18.定期清理規(guī)范性文件并公布清理結(jié)果?？h、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門對已公布的本單位規(guī)范性文件進(jìn)行清理，于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，并報(bào)市政府法制辦備案。對本單位執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件提出擬保留、修改或者廢止等清理建議，并于11月底前將清理情況報(bào)送市政府法制辦。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，一律無效。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
19.開展政府立法后評估工作。對《合肥市機(jī)動車停車場管理辦法》、《合肥市城市房屋租賃管理辦法》進(jìn)行立法后評估。（責(zé)任單位：市公安局、市房地產(chǎn)管理局等；牽頭單位：市政府法制辦）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
20.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
21.穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。進(jìn)一步完善城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作，推動長豐縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作。（責(zé)任單位：各縣政府，市編辦，市政府法制辦，市城市管理局）
22.健全行政處罰案件群眾公議工作機(jī)制。全面推行行政處罰群眾公議制度，推動群眾公議工作常態(tài)化，健全對行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。市本級行政處罰實(shí)施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。（責(zé)任單位：市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
23.探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類行政裁量權(quán)實(shí)施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
24.繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門行政審批事項(xiàng)，建立行政審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制，積極推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開、便民、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市監(jiān)察局，市政府法制辦，市財(cái)政局）
25.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。縣、區(qū)人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
五、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究
26.加強(qiáng)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級人民政府對下級人民政府、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)專門監(jiān)督的作用。政府法制、監(jiān)察、審計(jì)等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市審計(jì)局，市政府法制辦）
27.自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，依法將規(guī)范性文件報(bào)送人大常委會備案，認(rèn)真聽取政協(xié)和民主黨派對政府工作的意見和建議。重視和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
28.發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，推廣公開聽證等多類型的審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用，加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解力度，有效化解社會矛盾。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
29.發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。各級政府法制機(jī)構(gòu)牽頭成立行政調(diào)解工作委員會，組建行政調(diào)解專家?guī)?，擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開展。市政府相關(guān)部門要成立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解工作委員會。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
30.加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》，加大政務(wù)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目、公共服務(wù)類信息公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局）
31.加大行政問責(zé)力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依法對直接?zé)任人員給予處分。嚴(yán)厲查處利用執(zhí)法之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，提高依法行政水平
32.完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)實(shí)施政府常務(wù)會議學(xué)法制度，縣、區(qū)政府常務(wù)會議、市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子全年學(xué)法活動不少于4次?？h、區(qū)政府至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
33.認(rèn)真落實(shí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法制度。政府機(jī)關(guān)公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。學(xué)法培訓(xùn)情況作為評議考核、任職和晉升的重要條件之一。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局，市政府法制辦）
34.組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展行政執(zhí)法能力測試。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識培訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一開展的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試，測試不合格的，不得上崗執(zhí)法。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
二○一一年三月二十五日
【發(fā)布日期】 2011.03.25 【實(shí)施日期】 2011.03.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2011〕8號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年三月二十五日
2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合市委、市政府中心工作，現(xiàn)將2011年我市依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政
1.完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開1次會議，聽取依法行政工作報(bào)告，研究部署依法行政工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
2.縣區(qū)政府常務(wù)會議定期聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。全年聽取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
3.結(jié)合自身工作特點(diǎn)，研究制定本地區(qū)、本部門年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
4.繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定本地推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，不斷總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動依法行政水平的整體提高。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
5.進(jìn)一步完善依法行政考核辦法。修改完善《合肥市2011年度依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時(shí)掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會測評相結(jié)合，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
二、完善行政決策機(jī)制，提高行政決策水平
6.研究制定合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，市政府法制辦）
7.明確界定重大行政決策事項(xiàng)范圍。各地、各部門根據(jù)法定權(quán)限，結(jié)合實(shí)際對本地區(qū)、本部門重大行政決策事項(xiàng)范圍作出規(guī)定并向社會公布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
8.完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
9.完善重大決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
10.完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府部門法制機(jī)構(gòu)及法律顧問的作用，對外簽訂各類協(xié)議文本應(yīng)當(dāng)交由部門法制機(jī)構(gòu)或法律顧問審查、出具意見書，并在正式簽訂后5日內(nèi)報(bào)送政府法制辦備案。政府部門重大涉法事務(wù)和需要提請政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
11.實(shí)行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
12.完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。要把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，一律不得作出決策。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
13.實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
14.進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。整合優(yōu)化政府法律顧問資源，擴(kuò)大政府法律顧問團(tuán)成員，建立法律顧問專家人才庫，構(gòu)建政府法律顧問平臺。研究制定加強(qiáng)法律顧問工作意見和工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步明確政府法律顧問的工作范圍、權(quán)利義務(wù)、工作流程、培訓(xùn)管理、考核機(jī)制等內(nèi)容。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量
15.突出政府立法重點(diǎn)。加強(qiáng)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。研究制定合肥市優(yōu)待扶助殘疾人、促進(jìn)建筑節(jié)能、規(guī)范物業(yè)管理等規(guī)定，修改合肥市征收集體所有土地、職工生育保險(xiǎn)、城市窨井設(shè)施監(jiān)督管理等辦法。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市民政局，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，市房地產(chǎn)管理局，市人力資源和社會保障局，市國土資源局，市政府法制辦）
16.健全規(guī)范性文件制定程序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
17.完善規(guī)范性文件備案審查制度。縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市政府法制辦提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件及說明（包括本部門法制機(jī)構(gòu)審查情況）的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理，并將處理意見報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
18.定期清理規(guī)范性文件并公布清理結(jié)果?？h、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門對已公布的本單位規(guī)范性文件進(jìn)行清理，于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，并報(bào)市政府法制辦備案。對本單位執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件提出擬保留、修改或者廢止等清理建議，并于11月底前將清理情況報(bào)送市政府法制辦。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，一律無效。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
19.開展政府立法后評估工作。對《合肥市機(jī)動車停車場管理辦法》、《合肥市城市房屋租賃管理辦法》進(jìn)行立法后評估。（責(zé)任單位：市公安局、市房地產(chǎn)管理局等；牽頭單位：市政府法制辦）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
20.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
21.穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。進(jìn)一步完善城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作，推動長豐縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作。（責(zé)任單位：各縣政府，市編辦，市政府法制辦，市城市管理局）
22.健全行政處罰案件群眾公議工作機(jī)制。全面推行行政處罰群眾公議制度，推動群眾公議工作常態(tài)化，健全對行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。市本級行政處罰實(shí)施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。（責(zé)任單位：市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
23.探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類行政裁量權(quán)實(shí)施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
24.繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門行政審批事項(xiàng)，建立行政審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制，積極推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開、便民、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市監(jiān)察局，市政府法制辦，市財(cái)政局）
25.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。縣、區(qū)人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
五、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究
26.加強(qiáng)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級人民政府對下級人民政府、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)專門監(jiān)督的作用。政府法制、監(jiān)察、審計(jì)等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市審計(jì)局，市政府法制辦）
27.自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，依法將規(guī)范性文件報(bào)送人大常委會備案，認(rèn)真聽取政協(xié)和民主黨派對政府工作的意見和建議。重視和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
28.發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，推廣公開聽證等多類型的審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用，加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解力度，有效化解社會矛盾。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
29.發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。各級政府法制機(jī)構(gòu)牽頭成立行政調(diào)解工作委員會，組建行政調(diào)解專家?guī)?，擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開展。市政府相關(guān)部門要成立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解工作委員會。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
30.加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》，加大政務(wù)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目、公共服務(wù)類信息公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局）
31.加大行政問責(zé)力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依法對直接?zé)任人員給予處分。嚴(yán)厲查處利用執(zhí)法之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，提高依法行政水平
32.完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)實(shí)施政府常務(wù)會議學(xué)法制度，縣、區(qū)政府常務(wù)會議、市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子全年學(xué)法活動不少于4次?？h、區(qū)政府至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
33.認(rèn)真落實(shí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法制度。政府機(jī)關(guān)公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。學(xué)法培訓(xùn)情況作為評議考核、任職和晉升的重要條件之一。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局，市政府法制辦）
34.組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展行政執(zhí)法能力測試。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識培訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一開展的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試，測試不合格的，不得上崗執(zhí)法。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
二○一一年三月二十五日
