【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2011]10號
【發(fā)布日期】 2011.04.10 【實施日期】 2011.04.10
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳關于開展農業(yè)產業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動的意見
（合政辦〔2011〕10號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
推進農業(yè)產業(yè)化是當前農業(yè)農村工作的重要任務，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民持續(xù)增收的重要舉措。為進一步加快我市現代農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)化水平，提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力，現就開展農業(yè)產業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“壯大主導產業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經營”的總體思路，大力實施“龍頭集聚、產業(yè)集群、開放驅動、項目拉動、創(chuàng)新推動、合作聯動”六大戰(zhàn)略，以加快農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以做大做強龍頭企業(yè)為重點，以完善利益聯結機制為核心，以農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設為平臺，加快推進種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，努力形成大產業(yè)、大龍頭、大園區(qū)、大基地的農業(yè)產業(yè)化經營新格局，推動我市農業(yè)產業(yè)化跨越式發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大特色產業(yè)，著力培育新興產業(yè)，建立產業(yè)鏈完整、核心競爭力較強、綜合效益較高的現代農業(yè)產業(yè)體系。到2015年，全市農業(yè)產業(yè)化實現“雙千億”發(fā)展目標，即：實現農產品加工產值1250億元（任務分解見附件1、2），農業(yè)產業(yè)化經營組織銷售收入突破1800億元，把合肥打造成為中部地區(qū)乃至全國重要農產品加工基地和現代農產品物流中心。
二、工作重點
?。ㄒ唬┡嘤堫^企業(yè)集群。堅持政策扶持、機制創(chuàng)新、資源整合、多元投入的方法，進一步加強與國內外農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的交流與合作，鼓勵和引導各類企業(yè)向我市現代農業(yè)園區(qū)集聚，大力推進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，通過聯合、兼并、資產重組等途徑，集中有效資產，盤活資本存量，整合科技、加工和品牌資源，擴大企業(yè)生產經營規(guī)模，打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型農業(yè)企業(yè)集團和行業(yè)“航母”。引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)造一個品牌，激活一個企業(yè)，帶動一片產業(yè)，形成一批知名商標、著名商標和馳名商標，以品牌提升我市農產品整體形象，不斷增強我市農產品的市場競爭力和影響力。到2015年，培育150家年銷售收入超1億元、20家年銷售收入超10億元、3至5家超50億元、2至3家超百億元的農業(yè)龍頭企業(yè)，著力將農業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要力量。
?。ǘ┐龠M農產品加工業(yè)發(fā)展。按照“做大總量、提升加工、集群發(fā)展、跨越趕超”的要求，以農產品精深加工為突破口，全面提升糧油、畜禽、食品、種業(yè)等九大農產品加工業(yè)水平。大力推進農產品加工“五個一批”建設：建成一批年產值超百億元的產業(yè)集群，一批在全國有行業(yè)競爭力的農產品加工龍頭企業(yè)，一批在全國有影響力的知名品牌，一批農產品加工產值超50億元的農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)和百億元的縣區(qū)，一批上市農業(yè)龍頭企業(yè)。到2015年，全市農產品加工率達到70％以上，農產品加工企業(yè)達到1200家。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO農產品規(guī)?；亍２扇∑髽I(yè)為主、政府支持、農民參與、聯合共建的方式，加快建設跨區(qū)域集中連片的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。進一步加大農業(yè)招商引資力度，引進一批強勢龍頭企業(yè)，引導工商企業(yè)進入農業(yè)領域，鼓勵和支持各類市場主體采取多種形式聯合，加快農產品規(guī)模化基地建設。創(chuàng)新用地規(guī)模經營機制，鼓勵農民以土地承包經營權入股，積極推動農用地向規(guī)模經營集中。積極發(fā)展設施農業(yè)，以農產品規(guī)?；亟ㄔO推動農業(yè)標準化生產，重點建設一批萬頭奶牛、十萬畝蔬果、十萬頭生豬、百萬只家禽、百萬畝優(yōu)質糧油的農產品生產基地。到2015年，全市農產品規(guī)模化基地面積突破200萬畝。
?。ㄋ模┐罅ㄔO現代農業(yè)園區(qū)。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，按照“集群、集聚、集約”的建設原則和市場運作、科技應用、政府引導、企業(yè)主導、產業(yè)興園的建設思路，著力打造現代農業(yè)產業(yè)、農產品加工和農產品物流“三個一”相配套的現代農業(yè)園區(qū)。加速資源要素向園區(qū)配置，產業(yè)向園區(qū)集聚，不斷提高園區(qū)承接產業(yè)轉移和產業(yè)集聚的吸納力和承載力。大力推進企業(yè)向園區(qū)集中，有效貫通生產、加工、流通環(huán)節(jié)，推動農業(yè)產業(yè)鏈前伸后延，促進農業(yè)產業(yè)連接二三產業(yè)發(fā)展，整體提升農業(yè)產業(yè)經營水平。到2015年，全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)入園率達到70％以上。
?。ㄎ澹┎粩嗪粚嵽r業(yè)基礎設施。把加快農田水利設施建設作為推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎條件，結合產業(yè)布局，穩(wěn)步推進中低產田改造和農田水利建設。突出以骨干水源、農田排灌、土地整治、機耕道路、流通設施和通訊信息為重點的基礎設施建設，努力做到農業(yè)產業(yè)化基地建設與農田水利設施相配套，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，夯實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎。
（六）積極拓展農業(yè)綜合功能。大力構建以農村自然人文資源為主的復合型休閑農業(yè)體系，著力推動一、三產業(yè)的融合發(fā)展，重點開發(fā)觀光旅游型、參與體驗型、休閑度假型等現代農業(yè)休閑模式，建設一批市民家園、農業(yè)公園等農業(yè)旅游重點景區(qū)和各具特色的農業(yè)休閑觀光基地，逐步形成近郊農家樂體驗游、遠郊鄉(xiāng)村特色游、山區(qū)森林生態(tài)游的現代休閑農業(yè)格局。到2015年，全市休閑觀光農業(yè)發(fā)展到280處，星級農家樂發(fā)展到250家。
?。ㄆ撸┰鷮嵧七M農業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞重點產業(yè)發(fā)展，加大科技投入，開展科技攻關，提高創(chuàng)新能力，不斷提高產品的科技含量和附加值，推進科技成果向現實生產力轉化，不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次。扶持一批具有自主知識產權、自主研發(fā)能力，在生物技術、良種培育、豐產栽培、節(jié)水節(jié)能、冷鏈保鮮、疫病防控等領域取得創(chuàng)新成果的科技型龍頭企業(yè)，鼓勵其開展技術研發(fā)和技術創(chuàng)新，改進生產加工工藝，提高科技對農業(yè)產業(yè)化的支撐能力，形成多元化、系列化、專業(yè)化的產品經營加工體系。大力培育科技人才隊伍，支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研機構合作共建研發(fā)機構，構建產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。
?。ò耍┣袑嵓訌娹r產品流通體系建設。堅持政府規(guī)劃引導、企業(yè)市場運作的原則，建設一批規(guī)模大、功能全、帶動力強的專業(yè)化農產品批發(fā)市場、物流基地、電子商務平臺、配送中心，加快鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送冷鏈設施建設，形成高效、便捷、快速的現代物流體系。推進農產品質量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系建設，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，健全農產品產地準出、市場準入和質量追溯監(jiān)管制度。大力推進“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農市對接”、“農餐對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低農產品物流成本。實施“走出去”戰(zhàn)略，通過北京、上海、合肥三大農交會等會展平臺，積極組織和支持農業(yè)龍頭企業(yè)參與展會促銷，進一步擴大外埠市場的占有率。
?。ň牛┎粩嗤晟评媛摻Y機制。大力培育農民專業(yè)合作組織，支持其為農戶提供信息、技術、加工、貯運、運銷等一系列服務，不斷提高農民組織化經營程度，降低農業(yè)風險。引導農民專業(yè)合作組織與農業(yè)龍頭企業(yè)形成風險共擔、利益共享、相互協(xié)作的聯結機制，加快形成“企業(yè)＋合作社＋基地＋大戶”、“企業(yè)＋園區(qū)＋大戶”、“合作社＋基地＋農戶”等新型組織形式，建立穩(wěn)定的產銷關系，實現產加銷的無縫對接和互利共贏。支持龍頭企業(yè)參與合作社建設，探索“村企共建”、“領辦創(chuàng)辦”等合作發(fā)展新方式，引導農民積極入股，讓農民真正從產業(yè)化經營中得到實惠。到2015年，全市農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶占總農戶比重達到70％以上，農戶戶均增收2000元以上。
?。ㄊ┻M一步擴大農業(yè)開放合作。充分發(fā)揮我市承接產業(yè)轉移重大機遇，大力發(fā)展外向型農業(yè)，加大農業(yè)多層次、多領域、全方位的對外開發(fā)力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式。繼續(xù)突出外、高、大的招商重點，主動承接國內外大型農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)轉移，著力引進一批大集團、大公司、大企業(yè)入駐我市，不斷提高我市農業(yè)利用外資的數量和質量。按照“承接項目-擴展總量-催生產業(yè)”的思路，建立“預留一批、編報一批、申報一批、引進一批、推進一批、儲備一批”的工作機制，加快項目庫建設速度，有針對性地加大項目特別是有牽動力、管長遠、增后勁的重大項目策劃、包裝、推介力度。建立健全農業(yè)重大項目推進機制，重點抓好一批國家和省支持的農業(yè)產業(yè)化的重大項目建設和管理，加強項目調度，細化項目落實，強化項目管理，保證項目成功對接，以大項目的引進催生大產業(yè)、實現大發(fā)展。到2015年，全市投資（技改）5000萬元以上農業(yè)產業(yè)化項目達到200個，億元以上項目突破100個。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區(qū)和市直有關部門要把開展農業(yè)產業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動作為提升農業(yè)綜合效益和促進農民增收致富的重要舉措，科學謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓落實，合力推進。市農業(yè)部門要深入調研，結合實際，科學編制《合肥市農產品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及特色優(yōu)勢產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。各縣、區(qū)政府要認真編制本區(qū)域的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出3至5個重點產業(yè)進行培育和扶持，引導農產品加工業(yè)漸進發(fā)展。各有關部門要強化服務意識，密切協(xié)作配合。農業(yè)、人力資源和社會保障等部門要為農產品加工企業(yè)做好人力資源服務。統(tǒng)計部門要加強對規(guī)模以上農產品加工企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。商務部門要做好對農產品流通、服務行業(yè)監(jiān)測工作。發(fā)改委、經信委、財政、科技、國土、工商、稅務、環(huán)保、質監(jiān)等部門都要結合自身職能，從政策、資金、技術等方面給予大力支持，努力形成推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的強大合力。
?。ǘ┘哟笾С至Χ?。一是充分利用國家政策的支持。認真落實《國務院辦公廳印發(fā)關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕62號）中的相關稅收優(yōu)惠政策，促進農產品加工業(yè)發(fā)展。積極利用國家的扶持政策，鼓勵符合條件的重點龍頭企業(yè)，按照相關程序改造后上市融資。二是加大市級財政支持力度，爭取專項資金，加強對農產品加工重點項目和重點企業(yè)的支持。三是多渠道引進資金。建立健全“業(yè)主投入為主體，民間投入為補充，政府投入為導向”投資機制，吸引更多的金融資金和社會資金投入農產品加工業(yè)。鼓勵各類擔保機構對農產品加工企業(yè)的貸款擔保給予重點傾斜。支持農產品加工專業(yè)技術人員以科技成果作價入股農產品加工業(yè)。
（三）強化工作落實。各縣、區(qū)政府和各相關部門要認真抓好貫徹落實，全力促進農業(yè)產業(yè)化工作開展。市政府將召開全市農業(yè)產業(yè)化現場觀摩會，對經營水平高、帶動能力強、工作貢獻大的企業(yè)、專業(yè)合作組織、特色村鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶等各類單位給予表彰，形成比學趕幫超的工作態(tài)勢。要進一步加大宣傳力度，大力宣傳好典型、好經驗、好做法，努力營造推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍。
附件：1．合肥市農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)發(fā)展目標表（略）
2．合肥市農產品加工千億目標產值縣區(qū)分解表（略）
合肥市人民政府辦公廳
二0一一年四月十日
【發(fā)布日期】 2011.04.10 【實施日期】 2011.04.10
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳關于開展農業(yè)產業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動的意見
（合政辦〔2011〕10號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
推進農業(yè)產業(yè)化是當前農業(yè)農村工作的重要任務，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民持續(xù)增收的重要舉措。為進一步加快我市現代農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)化水平，提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力，現就開展農業(yè)產業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“壯大主導產業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經營”的總體思路，大力實施“龍頭集聚、產業(yè)集群、開放驅動、項目拉動、創(chuàng)新推動、合作聯動”六大戰(zhàn)略，以加快農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以做大做強龍頭企業(yè)為重點，以完善利益聯結機制為核心，以農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設為平臺，加快推進種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，努力形成大產業(yè)、大龍頭、大園區(qū)、大基地的農業(yè)產業(yè)化經營新格局，推動我市農業(yè)產業(yè)化跨越式發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大特色產業(yè)，著力培育新興產業(yè)，建立產業(yè)鏈完整、核心競爭力較強、綜合效益較高的現代農業(yè)產業(yè)體系。到2015年，全市農業(yè)產業(yè)化實現“雙千億”發(fā)展目標，即：實現農產品加工產值1250億元（任務分解見附件1、2），農業(yè)產業(yè)化經營組織銷售收入突破1800億元，把合肥打造成為中部地區(qū)乃至全國重要農產品加工基地和現代農產品物流中心。
二、工作重點
?。ㄒ唬┡嘤堫^企業(yè)集群。堅持政策扶持、機制創(chuàng)新、資源整合、多元投入的方法，進一步加強與國內外農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的交流與合作，鼓勵和引導各類企業(yè)向我市現代農業(yè)園區(qū)集聚，大力推進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，通過聯合、兼并、資產重組等途徑，集中有效資產，盤活資本存量，整合科技、加工和品牌資源，擴大企業(yè)生產經營規(guī)模，打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型農業(yè)企業(yè)集團和行業(yè)“航母”。引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)造一個品牌，激活一個企業(yè)，帶動一片產業(yè)，形成一批知名商標、著名商標和馳名商標，以品牌提升我市農產品整體形象，不斷增強我市農產品的市場競爭力和影響力。到2015年，培育150家年銷售收入超1億元、20家年銷售收入超10億元、3至5家超50億元、2至3家超百億元的農業(yè)龍頭企業(yè)，著力將農業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要力量。
?。ǘ┐龠M農產品加工業(yè)發(fā)展。按照“做大總量、提升加工、集群發(fā)展、跨越趕超”的要求，以農產品精深加工為突破口，全面提升糧油、畜禽、食品、種業(yè)等九大農產品加工業(yè)水平。大力推進農產品加工“五個一批”建設：建成一批年產值超百億元的產業(yè)集群，一批在全國有行業(yè)競爭力的農產品加工龍頭企業(yè)，一批在全國有影響力的知名品牌，一批農產品加工產值超50億元的農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)和百億元的縣區(qū)，一批上市農業(yè)龍頭企業(yè)。到2015年，全市農產品加工率達到70％以上，農產品加工企業(yè)達到1200家。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO農產品規(guī)?；亍２扇∑髽I(yè)為主、政府支持、農民參與、聯合共建的方式，加快建設跨區(qū)域集中連片的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。進一步加大農業(yè)招商引資力度，引進一批強勢龍頭企業(yè)，引導工商企業(yè)進入農業(yè)領域，鼓勵和支持各類市場主體采取多種形式聯合，加快農產品規(guī)模化基地建設。創(chuàng)新用地規(guī)模經營機制，鼓勵農民以土地承包經營權入股，積極推動農用地向規(guī)模經營集中。積極發(fā)展設施農業(yè)，以農產品規(guī)?；亟ㄔO推動農業(yè)標準化生產，重點建設一批萬頭奶牛、十萬畝蔬果、十萬頭生豬、百萬只家禽、百萬畝優(yōu)質糧油的農產品生產基地。到2015年，全市農產品規(guī)模化基地面積突破200萬畝。
?。ㄋ模┐罅ㄔO現代農業(yè)園區(qū)。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，按照“集群、集聚、集約”的建設原則和市場運作、科技應用、政府引導、企業(yè)主導、產業(yè)興園的建設思路，著力打造現代農業(yè)產業(yè)、農產品加工和農產品物流“三個一”相配套的現代農業(yè)園區(qū)。加速資源要素向園區(qū)配置，產業(yè)向園區(qū)集聚，不斷提高園區(qū)承接產業(yè)轉移和產業(yè)集聚的吸納力和承載力。大力推進企業(yè)向園區(qū)集中，有效貫通生產、加工、流通環(huán)節(jié)，推動農業(yè)產業(yè)鏈前伸后延，促進農業(yè)產業(yè)連接二三產業(yè)發(fā)展，整體提升農業(yè)產業(yè)經營水平。到2015年，全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)入園率達到70％以上。
?。ㄎ澹┎粩嗪粚嵽r業(yè)基礎設施。把加快農田水利設施建設作為推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎條件，結合產業(yè)布局，穩(wěn)步推進中低產田改造和農田水利建設。突出以骨干水源、農田排灌、土地整治、機耕道路、流通設施和通訊信息為重點的基礎設施建設，努力做到農業(yè)產業(yè)化基地建設與農田水利設施相配套，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，夯實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎。
（六）積極拓展農業(yè)綜合功能。大力構建以農村自然人文資源為主的復合型休閑農業(yè)體系，著力推動一、三產業(yè)的融合發(fā)展，重點開發(fā)觀光旅游型、參與體驗型、休閑度假型等現代農業(yè)休閑模式，建設一批市民家園、農業(yè)公園等農業(yè)旅游重點景區(qū)和各具特色的農業(yè)休閑觀光基地，逐步形成近郊農家樂體驗游、遠郊鄉(xiāng)村特色游、山區(qū)森林生態(tài)游的現代休閑農業(yè)格局。到2015年，全市休閑觀光農業(yè)發(fā)展到280處，星級農家樂發(fā)展到250家。
?。ㄆ撸┰鷮嵧七M農業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞重點產業(yè)發(fā)展，加大科技投入，開展科技攻關，提高創(chuàng)新能力，不斷提高產品的科技含量和附加值，推進科技成果向現實生產力轉化，不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次。扶持一批具有自主知識產權、自主研發(fā)能力，在生物技術、良種培育、豐產栽培、節(jié)水節(jié)能、冷鏈保鮮、疫病防控等領域取得創(chuàng)新成果的科技型龍頭企業(yè)，鼓勵其開展技術研發(fā)和技術創(chuàng)新，改進生產加工工藝，提高科技對農業(yè)產業(yè)化的支撐能力，形成多元化、系列化、專業(yè)化的產品經營加工體系。大力培育科技人才隊伍，支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研機構合作共建研發(fā)機構，構建產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。
?。ò耍┣袑嵓訌娹r產品流通體系建設。堅持政府規(guī)劃引導、企業(yè)市場運作的原則，建設一批規(guī)模大、功能全、帶動力強的專業(yè)化農產品批發(fā)市場、物流基地、電子商務平臺、配送中心，加快鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送冷鏈設施建設，形成高效、便捷、快速的現代物流體系。推進農產品質量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系建設，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，健全農產品產地準出、市場準入和質量追溯監(jiān)管制度。大力推進“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農市對接”、“農餐對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低農產品物流成本。實施“走出去”戰(zhàn)略，通過北京、上海、合肥三大農交會等會展平臺，積極組織和支持農業(yè)龍頭企業(yè)參與展會促銷，進一步擴大外埠市場的占有率。
?。ň牛┎粩嗤晟评媛摻Y機制。大力培育農民專業(yè)合作組織，支持其為農戶提供信息、技術、加工、貯運、運銷等一系列服務，不斷提高農民組織化經營程度，降低農業(yè)風險。引導農民專業(yè)合作組織與農業(yè)龍頭企業(yè)形成風險共擔、利益共享、相互協(xié)作的聯結機制，加快形成“企業(yè)＋合作社＋基地＋大戶”、“企業(yè)＋園區(qū)＋大戶”、“合作社＋基地＋農戶”等新型組織形式，建立穩(wěn)定的產銷關系，實現產加銷的無縫對接和互利共贏。支持龍頭企業(yè)參與合作社建設，探索“村企共建”、“領辦創(chuàng)辦”等合作發(fā)展新方式，引導農民積極入股，讓農民真正從產業(yè)化經營中得到實惠。到2015年，全市農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶占總農戶比重達到70％以上，農戶戶均增收2000元以上。
?。ㄊ┻M一步擴大農業(yè)開放合作。充分發(fā)揮我市承接產業(yè)轉移重大機遇，大力發(fā)展外向型農業(yè)，加大農業(yè)多層次、多領域、全方位的對外開發(fā)力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式。繼續(xù)突出外、高、大的招商重點，主動承接國內外大型農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)轉移，著力引進一批大集團、大公司、大企業(yè)入駐我市，不斷提高我市農業(yè)利用外資的數量和質量。按照“承接項目-擴展總量-催生產業(yè)”的思路，建立“預留一批、編報一批、申報一批、引進一批、推進一批、儲備一批”的工作機制，加快項目庫建設速度，有針對性地加大項目特別是有牽動力、管長遠、增后勁的重大項目策劃、包裝、推介力度。建立健全農業(yè)重大項目推進機制，重點抓好一批國家和省支持的農業(yè)產業(yè)化的重大項目建設和管理，加強項目調度，細化項目落實，強化項目管理，保證項目成功對接，以大項目的引進催生大產業(yè)、實現大發(fā)展。到2015年，全市投資（技改）5000萬元以上農業(yè)產業(yè)化項目達到200個，億元以上項目突破100個。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區(qū)和市直有關部門要把開展農業(yè)產業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動作為提升農業(yè)綜合效益和促進農民增收致富的重要舉措，科學謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓落實，合力推進。市農業(yè)部門要深入調研，結合實際，科學編制《合肥市農產品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及特色優(yōu)勢產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。各縣、區(qū)政府要認真編制本區(qū)域的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出3至5個重點產業(yè)進行培育和扶持，引導農產品加工業(yè)漸進發(fā)展。各有關部門要強化服務意識，密切協(xié)作配合。農業(yè)、人力資源和社會保障等部門要為農產品加工企業(yè)做好人力資源服務。統(tǒng)計部門要加強對規(guī)模以上農產品加工企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。商務部門要做好對農產品流通、服務行業(yè)監(jiān)測工作。發(fā)改委、經信委、財政、科技、國土、工商、稅務、環(huán)保、質監(jiān)等部門都要結合自身職能，從政策、資金、技術等方面給予大力支持，努力形成推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的強大合力。
?。ǘ┘哟笾С至Χ?。一是充分利用國家政策的支持。認真落實《國務院辦公廳印發(fā)關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕62號）中的相關稅收優(yōu)惠政策，促進農產品加工業(yè)發(fā)展。積極利用國家的扶持政策，鼓勵符合條件的重點龍頭企業(yè)，按照相關程序改造后上市融資。二是加大市級財政支持力度，爭取專項資金，加強對農產品加工重點項目和重點企業(yè)的支持。三是多渠道引進資金。建立健全“業(yè)主投入為主體，民間投入為補充，政府投入為導向”投資機制，吸引更多的金融資金和社會資金投入農產品加工業(yè)。鼓勵各類擔保機構對農產品加工企業(yè)的貸款擔保給予重點傾斜。支持農產品加工專業(yè)技術人員以科技成果作價入股農產品加工業(yè)。
（三）強化工作落實。各縣、區(qū)政府和各相關部門要認真抓好貫徹落實，全力促進農業(yè)產業(yè)化工作開展。市政府將召開全市農業(yè)產業(yè)化現場觀摩會，對經營水平高、帶動能力強、工作貢獻大的企業(yè)、專業(yè)合作組織、特色村鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶等各類單位給予表彰，形成比學趕幫超的工作態(tài)勢。要進一步加大宣傳力度，大力宣傳好典型、好經驗、好做法，努力營造推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍。
附件：1．合肥市農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)發(fā)展目標表（略）
2．合肥市農產品加工千億目標產值縣區(qū)分解表（略）
合肥市人民政府辦公廳
二0一一年四月十日
