發(fā)文機關阜陽市人大及其常委會
發(fā)文日期2018年12月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年03月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為加強城鄉(xiāng)生活垃圾的管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內生活垃圾的清掃、分類、收集、運輸、處置以及相關管理活動。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
法律、法規(guī)和規(guī)章對工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、廢舊電器電子產品、建筑垃圾等固體廢物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 生活垃圾管理工作遵循城鄉(xiāng)一體、科學規(guī)劃、綜合利用的原則，逐步提高減量化、資源化、無害化水平。
建立和完善政府主導、社會參與、市場運作、全市統(tǒng)籌和屬地負責的生活垃圾管理體制。
第四條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標，統(tǒng)籌生活垃圾收集、處置設施的規(guī)劃布局和建設，保障生活垃圾治理的資金投入。
阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責做好生活垃圾的管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責負責本區(qū)域內生活垃圾的日常管理工作，指導村民委員會、居民委員會組織動員轄區(qū)內單位和個人參與生活垃圾減量、分類工作。
第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府，阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管理委員會應當建立生活垃圾分類體系和管理制度，對生活垃圾逐步實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。
第六條 市城市管理行政執(zhí)法主管部門（以下簡稱市城管執(zhí)法部門）負責全市生活垃圾管理工作。
縣（市、區(qū)）及阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法主管部門（以下簡稱屬地城管執(zhí)法部門）按照職責具體負責本區(qū)域的生活垃圾管理工作。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、財政、房產等有關部門按照職責分工，共同做好生活垃圾管理工作。
第七條 按照誰產生、誰付費的原則，建立合理的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府制定。
產生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的分類、收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。
第八條 生活垃圾處置應當綜合運用焚燒處理、生化處理、衛(wèi)生填埋等方法，鼓勵生活垃圾處理先進技術的應用和研發(fā)。
第九條 農村生活垃圾的管理，推行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處置的模式。
第二章 規(guī)劃與建設
第十條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制生活垃圾治理規(guī)劃。涉及設施規(guī)劃布局和用地的，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
生活垃圾治理規(guī)劃應當包括生活垃圾產生、收集、運輸、處置的現(xiàn)狀分析，生活垃圾產量預測，生活垃圾治理的指導原則和目標任務，生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和建設時序，規(guī)劃實施的保障措施等。
第十一條 市人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃、年度投資計劃、年度土地供應計劃時，應當統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處置設施的建設。
縣（市、區(qū)）人民政府，阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管理委員會應當制定年度生活垃圾收集、處置設施的建設工作計劃并組織實施，保障生活垃圾收集、處置設施的建設與運行。
第十二條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建生活垃圾收集、處置設施應當符合生活垃圾治理規(guī)劃和國家及省有關技術標準。已經(jīng)按照規(guī)劃確定的生活垃圾收集、處置設施用地，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
農村應當按照生活垃圾治理規(guī)劃配備與實際情況相適應的生活垃圾收集、運輸設施。
第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制控制性詳細規(guī)劃應當落實生活垃圾治理規(guī)劃中關于垃圾收集、處置設施用地規(guī)模、建筑規(guī)模的要求。
新建、改建、擴建建設項目，應當按照要求配套建設生活垃圾分類設施，建設工程設計方案應當包括配套生活垃圾分類設施的用地平面圖，并標明用地面積、位置和功能。
建設工程配套生活垃圾分類設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收；城鎮(zhèn)生活垃圾分類設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向城管執(zhí)法部門報送建設工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十四條 建設工程配套生活垃圾分類設施，應當符合以下要求：
（一）新建、改建、擴建建設項目配套建設的垃圾投放點，應當按照要求設置，具備生活垃圾收集容器集中放置場所的功能；
（二）已有的垃圾轉運站、垃圾容器間應當逐步改造為符合生活垃圾分類要求的生活垃圾轉運場所、生活垃圾收集容器集中放置場所。
第十五條 生活垃圾收集容器應當符合環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準的規(guī)定，并標示生活垃圾分類標志。
第十六條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾收集、處置的設施、場所。確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府城管執(zhí)法部門商環(huán)境保護主管部門核準，并按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設施。
第三章 減量與分類
第十七條 市和縣（市、區(qū)）人民政府，阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管理委員會應當采取措施，鼓勵生產、銷售企業(yè)回收廢舊有害物品，促進再生資源的回收利用。
第十八條 鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品，減少使用或者不使用一次性用品，實現(xiàn)從源頭上減少、控制生活垃圾的產生量。
第十九條 推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。
第二十條 生活垃圾分為以下四類：
（一）可回收物，指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產品、玻璃等；
（二）有害垃圾，指生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；
（三）餐廚垃圾（易腐垃圾），指居民日常生活及食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廢棄物，以及農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等；
（四）其他垃圾，指除可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。
市城管執(zhí)法部門應當會同市環(huán)境保護等主管部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本市生活垃圾的特性、處置方式，制定生活垃圾分類指南，定期修訂并公布。
第二十一條 生活垃圾分類管理實行責任人制度。責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，所在地社區(qū)居民委員會為責任人；
（二）機場、車站、碼頭、旅游景點、公園等公共場所，經(jīng)營管理者為責任人；
（三）商場、集貿市場、超市、飯店、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理者為責任人；
（四）機關、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公或者生產經(jīng)營場所，單位為責任人；
（五）建設工地的施工現(xiàn)場，施工單位為責任人；待建地塊，業(yè)主為責任人；
（六）河湖水面及其管理范圍，管理單位為責任人；
（七）城市道路、公路及其附屬設施，管理單位為責任人；
（八）農村居住區(qū)，所在地村民委員會為責任人。
按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類管理責任人的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處為責任人。
第二十二條 生活垃圾分類管理責任人應當履行下列職責：
（一）建立生活垃圾分類投放管理臺賬，記錄責任區(qū)內產生的生活垃圾類別、數(shù)量、運輸者、去向等情況；
（二）按要求設置、清潔維護生活垃圾收集容器；
（三）監(jiān)督生活垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為進行指導、勸告；拒不改正的，報告屬地城管執(zhí)法部門處理；
（四）將生活垃圾交由具備相應條件的單位收集、運輸；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第二十三條 單位和個人在投放生活垃圾時應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照生活垃圾分類管理責任人公示的時間、地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
（二）可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾分別投入標有相應標識的收集容器；
（三）體積較大的廢舊家具、廢舊家用電器等廢棄物品，單獨堆放在指定的地點，另行處理。
居民在裝飾裝修過程中產生的建筑垃圾，按照管理責任人規(guī)定的地點和要求單獨堆放，不得混入生活垃圾，并按照規(guī)定承擔處理費用。
第二十四條 物業(yè)服務企業(yè)以及業(yè)主可就生活垃圾分類投放的要求以及不按要求投放的責任等內容進行約定。
第四章 運輸與處置
第二十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置服務許可證。
未取得許可證的，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性活動。
第二十六條 城管執(zhí)法部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置服務許可證。
城管執(zhí)法部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置服務許可證的附件。
第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府可以組建農村生活垃圾管理隊伍，或者通過招投標等公平競爭方式選擇具備專業(yè)技術條件的單位，開展農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置等工作。
第二十八條 收集、運輸生活垃圾的單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）按時收集、運輸不同種類的生活垃圾，根據(jù)生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等因素，配備符合標準的收集工具、運輸車輛以及符合要求的人員；
（二）將生活垃圾分類運輸至集中收集設施或者符合規(guī)定的轉運、處置設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放、焚燒；
（三）建立生活垃圾管理臺帳，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并向屬地城管執(zhí)法部門報告。
第二十九條 生活垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照有關規(guī)定接收生活垃圾；
（二）按照有關規(guī)定和技術標準分類處置生活垃圾；
（三）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；
（四）保證生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；
（五）按照規(guī)定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；
（六）按照有關標準監(jiān)測污染物排放情況，并按照要求提交監(jiān)測報告；
（七）建立管理臺賬，計量每日收運、進出場站和處置的生活垃圾，并將相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送城管執(zhí)法部門。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 各級人民政府應當建立完善生活垃圾管理的綜合考核制度，并將生活垃圾管理工作納入政府目標考核。
對在生活垃圾管理工作中成績顯著的單位和個人給予獎勵。
第三十一條 各級人民政府應當加強生活垃圾管理的宣傳教育，增強公眾生活垃圾減量、分類意識，鼓勵公眾參與生活垃圾管理的監(jiān)督活動。
第三十二條 城管執(zhí)法部門應當會同有關部門加強對生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處置全過程的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，督促改正。
第三十三條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向城管執(zhí)法部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
城管執(zhí)法部門應當在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十四條 城管執(zhí)法部門應當會同有關部門制定生活垃圾管理應急預案，建立生活垃圾應急處置機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處置工作的正常進行。
第三十五條 城管執(zhí)法部門應當向社會公布舉報和投訴電話、信箱和電子郵件地址，依法處理有關生活垃圾管理事項的舉報和投訴。
舉報違反生活垃圾管理行為，經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予獎勵。具體辦法由城管執(zhí)法部門制定并向社會公布。
第六章 法律責任
第三十六條 生活垃圾分類管理責任人違反本條例第二十二條第二項規(guī)定，未按要求設置、清潔維護生活垃圾收集容器的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，處二百元以上一千元以下的罰款；違反第二十二條第四項規(guī)定，未將生活垃圾交由具備相應條件的單位收集、運輸?shù)?，由城管?zhí)法部門責令限期改正，處一千元以上五千元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，對個人處二百元以下的罰款，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款。
第三十八條 生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第二十八條規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，可以處五千元以上三萬元以下的罰款。
第三十九條 生活垃圾處置單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，可以處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十條 違反本條例第三十三條規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十一條 城管執(zhí)法部門或者其他有關部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十三條 本條例自2019年3月1日起施行。
