發(fā)文機關安徽省教育廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省公安廳,安徽省民政廳,安徽省財政廳,安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省市場監(jiān)督管理局,安徽省廣播電視局,安徽省婦女聯(lián)合會
發(fā)文日期2019年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖教〔2019〕1號
施行日期2019年06月23日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣人民政府：
為貫徹落實《教育部等九部門關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號），省教育廳等九部門制定了《安徽省減輕中小學生過重學業(yè)負擔實施方案》，已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省教育廳 安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省公安廳 安徽省民政廳
安徽省財政廳 安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省市場監(jiān)督管理局 安徽省廣播電視局
安徽省婦女聯(lián)合會
2019年6月23日
安徽省減輕中小學生過重學業(yè)負擔實施方案
為發(fā)展素質教育，落實《中小學生減負措施》（減負三十條）要求，切實減輕中小學生過重的學業(yè)負擔，引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養(yǎng)觀，結合我省實際，制定本實施方案。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持政府主導、各方參與、綜合施策、標本兼治的基本原則，積極推進育人方式改革，規(guī)范學校辦學行為和校外培訓機構發(fā)展，扭轉不科學的教育評價導向，切實減輕違背教育教學規(guī)律、有損中小學生身心健康的過重學業(yè)負擔，促進中小學生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
二、 重點任務
（一）完善規(guī)范辦學制度建設。
1．修訂安徽省中小學校辦學行為規(guī)范。結合我省實際，修訂完善《安徽省中小學辦學行為規(guī)范（試行）》，為進一步規(guī)范中小學校辦學行為提供依據和基本遵循。在原有辦學行為規(guī)范要求嚴格依照課標教學、均衡編班、科學合理布置作業(yè)、堅決控制考試次數的基礎上，將杜絕“非零起點”教學、實施等級評價方式、合理使用電子產品、建立彈性離校制度、培養(yǎng)良好學習習慣和指導學生實踐鍛煉等列入規(guī)范辦學內容。
2．制定我省中小學生競賽管理辦法。按照教育部《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》要求，研究制定《安徽省中小學生競賽管理辦法》，切實規(guī)范各類競賽活動，學前、義務教育和高中階段均不得組織學生參加社會上未經教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動，維護正常教育教學秩序。進一步規(guī)范各類競賽活動的申報及組織實施程序，實行清單管理制度，并每年動態(tài)調整1次，防止活動項目過多過濫。公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，凝聚社會合力，切實減輕中小學生過重學業(yè)負擔。
（二）深化教育教學改革。
1．深化課程教學改革。嚴格落實國家三科統(tǒng)編教材、義務教育和普通高中課程方案標準，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、音樂、美術、體育與健康等課程的課時。加強對校長教師的培訓，組織以研討和落實學科核心素養(yǎng)為主題的各學科省級教研會議活動，深化對新課程的認識與理解，轉變人才培養(yǎng)觀念。省教育廳抓緊牽頭研究出臺科學可行的普通高中各學科教學指導意見，破解課程管理、作業(yè)管理、作息管理等難題，為全面提升育人質量和水平提供專業(yè)支撐。
2．積極穩(wěn)妥推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母?。認真貫徹落實《安徽省教育廳關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟罚ㄍ罱袒?017〕21號），從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，完善初中學業(yè)水平考試和初中學生綜合素質評價，改革招生錄取辦法，嚴格規(guī)范自主招生。各地要按期完成各市高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨钢贫ê蛨髠涔ぷ?，并向社會公布，及時回應學生、家長和社會關切。
3．深化評價制度改革。優(yōu)化市、縣（市、區(qū)）政府教育職責評價指標體系，規(guī)范評價程序、突出評價重點，著力強化督導結果運用，發(fā)揮好教育評價指揮棒作用。推動教育質量評價改革，啟動開展教育質量評價試點工作，開展義務教育質量監(jiān)測工作和中小學生綠色評價工作，完善教育評價體系建設。健全教師個人、學生、家長、學?！八姆健睖y評機制，突出教育教學實績和師德要求，扭轉中小學單純以升學率和學生考試成績評價教師傾向。全面推進中小學生綜合素質評價工作，各地中小學校落實專門機構，指定專人負責，制定實施細則，確保評價工作落細、落地、落實。
（三）加強師資隊伍建設。
1．加強師德師風建設。建立和完善教師師德失范懲處機制，制定中小學教師信用體系建設工作的指導意見、中小學幼兒園教師職業(yè)行為負面清單，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，著力解決師德師風問題。進一步鞏固師德師風專項治理成果，構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監(jiān)督體系，著力提升中小學教師思想政治和師德涵養(yǎng)。
2．深化教師管理機制改革。全面推行中小學教職工編制周轉池制度、中小學教師“省考、縣管、校用”和“無校籍管理”制度，根據中小學校布局調整、在校生規(guī)模變化等情況，按學年動態(tài)調整學校編制配備。修訂完善《安徽省中小學教師系列專業(yè)技術資格標準條件（試行）》，積極引導廣大教師投身教育教學實踐，全面履行教師職責。
（四）加強校外培訓機構管理。
1．扎實推進校外培訓機構專項治理。認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2019〕7號），分類建立臺賬和整改方案，明確整改時限，強化整改措施，加快整改進度，逐一對賬銷號，確保按時限要求完成校外培訓機構專項治理任務。建立健全校外培訓機構監(jiān)管機制，由省教育廳牽頭，會同相關部門建立聯(lián)席會議制度。強化省市統(tǒng)籌，落實以縣為主管理責任，各地要切實提高思想認識，將規(guī)范校外培訓機構發(fā)展納入重要議事日程。
2．建立長效監(jiān)管機制。健全完善教育、公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制，充分利用現(xiàn)有執(zhí)法力量，加大對校外培訓機構的監(jiān)管力度。嚴格落實學科類培訓備案制度，培訓內容、招生對象等報屬地教育主管部門備案審核，并向社會公布，引導家長正確選擇。完善日常監(jiān)管，嚴格校外培訓機構教師聘用，嚴禁將培訓結果與升學掛鉤，培訓時間不得與當地中小學教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20:30。落實年檢年報制度，及時公布黑白名單。
（五）推動家庭教育工作發(fā)展。
1．組織開展家庭教育主題宣傳活動。推進省家庭教育地方立法，注重制度化建設，探索從源頭上推進家庭教育工作，建好用好家庭教育陣地。廣泛深入宣傳家庭教育的重要作用和科學理念，推廣交流各地家庭教育典型經驗，加強家庭交流互動，幫助家長樹立科學育兒觀念，鼓勵支持孩子培育1—2項體育運動愛好，經常關注孩子情緒變化和心理健康，有意識安排力所能及的家務勞動，引導孩子合理使用電子產品，保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學生不少于8個小時。
2．促進家庭教育和學校教育融合。推動學校建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日和家長接待日等各種家校溝通渠道，豐富學校指導服務內容，引導家長注重家庭、注重家教、注重家風。完善家庭教育工作體系，推進家庭教育實踐基地建設，從孩子身心健康出發(fā)，重視對孩子適合的教育，不盲目攀比、跟風報班，減輕學生過重的課外負擔，切實改變“學校減負、家庭增負，校內減負、校外增負”的現(xiàn)象。
三、 組織保障
（一）建立工作機制。各級政府要認真落實減負主體責任，按照《教育部等九部門關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號）要求，進一步加強新形勢下對中小學生減負工作的領導，依法依規(guī)做好中小學生減負工作。教育部門統(tǒng)籌組織中小學生減負工作，負責中小學校教育教學規(guī)范管理、校外培訓機構辦學許可、校外培訓機構辦學行為規(guī)范、在職教師從事有償補課治理、中小學校課后服務指導、家校合作共育等工作。發(fā)展改革部門在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮中小學減負工作。公安部門協(xié)助配合教育行政部門和人力資源社會保障部門對無證辦學機構采取責令停止辦學措施，堅決查處各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，維護清理整治工作現(xiàn)場秩序。民政部門配合做好校外培訓機構的摸排、非營利性校外培訓機構管理規(guī)范等工作，負責查處民政部門登記的培訓機構超范圍開展業(yè)務經營等工作。對“山寨社團”“離岸社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”賽事，公安機關和民政部門要堅決予以查處。財政部門積極支持開展減輕中小學生過重學業(yè)負擔工作。人力資源社會保障部門負責查處人力資源社會保障部門批準設立的培訓機構超范圍開展業(yè)務經營等工作。市場監(jiān)管部門配合做好校外培訓機構的摸排、營利性校外培訓機構監(jiān)管規(guī)范工作；配合許可部門查處在市場監(jiān)管部門登記的校外培訓機構超范圍經營等工作，負責治理辦學機構的食品安全違法行為。廣電部門做好宣傳工作，積極宣傳引導全社會共同關注減負工作，營造良好的社會氛圍。婦聯(lián)組織做好家庭教育指導，促進家長做好學生減負有關工作。
（二）加強輿論引導。各地要圍繞中小學校辦學行為規(guī)范、校外培訓機構規(guī)范發(fā)展等減負工作相關政策的宣傳解讀，進一步統(tǒng)一認識，在全社會營造關心支持減負工作的良好氛圍。要充分有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，廣泛宣傳減輕中小學生過重負擔的重要意義，提高思想共識，引導全社會共同關心和支持減負工作。要認真總結成功做法和典型經驗，及時宣傳推廣，更好促進減負工作的開展。
（三）建立完善監(jiān)督制度。各級政府和教育部門不得以任何形式對學校下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績進行排名和獎勵，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學率情況，不得以任何形式宣傳高（中）考狀元。要進一步強化社會監(jiān)督，建立專項投訴舉報監(jiān)管平臺，省教育廳設立舉報電話：0551-62829059，郵箱：wangfc@ahedu.gov.cn。各市、縣（市、區(qū)）公布舉報電話和信箱，暢通反映渠道，對違規(guī)問題實行零容忍，舉報一起查處一起。
（四）開展減負督導檢查。省教育廳成立減負工作專班，推進落實國家和省有關減負工作要求，建立減負專項工作管理臺賬、檔案，明確減負工作階段性任務和時間節(jié)點。省教育廳減負工作專班要建立暗訪巡查通報制度，采取“四不兩直”的方式實施暗訪巡查。對通報曝光的問題，責令主管部門責任到人，依法依規(guī)嚴肅查處，并制定整改措施，限期整改。
