發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省公安廳
發(fā)文日期2010年05月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖公發(fā)〔2010〕6號
施行日期2010年05月11日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市公安局：
2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。這是我省歷史上第一個進(jìn)入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，在安徽改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。省委、省政府高度重視，對推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出了一系列工作部署。為認(rèn)真貫徹《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》和省委、省政府的總體部署和要求，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，有力服務(wù)和保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，特提出如下工作意見：
一、 充分認(rèn)識設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對推動科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的重大意義。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)）。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)立足安徽，依托皖江，融入長三角，連接中西部，重點(diǎn)承接裝備制造、原材料、輕紡、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，著力打造合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、中部崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，逐步成為長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長級。這是黨中央、國務(wù)院著眼全局作出的重大部署，更是安徽發(fā)展千載難逢的歷史機(jī)遇，不僅順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的大局，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮，也順應(yīng)了中部崛起的大勢，有利于深化全省經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)國家級示范區(qū)，必將進(jìn)一步激發(fā)皖江地區(qū)的綜合優(yōu)勢，全力打造引領(lǐng)全省跨越發(fā)展的核心增長極，加速推進(jìn)安徽奮力崛起進(jìn)入一個全新的發(fā)展時(shí)期。全省各級公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的深遠(yuǎn)歷史意義，全力承擔(dān)示范區(qū)建設(shè)的重任，奮力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，以實(shí)際行動展示公安機(jī)關(guān)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的決心和作為。
二、 更新理念，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要按照與長三角全面對接、與國際慣例有效接軌的要求，加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，切實(shí)為各類市場主體提供規(guī)范高效、公開透明的公安服務(wù)。一是提高工作效能。對公安行政管理事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。大力加強(qiáng)公安基層所隊(duì)以及行政服務(wù)中心公安“窗口”建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知和首問負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾事項(xiàng)。二是出臺具體措施。根據(jù)形勢發(fā)展需要，在戶政管理、出入境管理、消防管理和交通管理以及防范和打擊犯罪等方面，研究出臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體舉措，為促進(jìn)人才流動、保障重大工程建設(shè)、方便境內(nèi)外人員往來以及企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活等提供最直接、最便捷、最有效的服務(wù)。三是深化警務(wù)公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，在法律允許的范圍內(nèi)，把涉及人民群眾切身利益，容易發(fā)生問題的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)的運(yùn)行過程作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，全力打造陽光警務(wù)、透明警務(wù)。四是拓寬服務(wù)渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介，逐步開通身份證申領(lǐng)、機(jī)動車注冊檢驗(yàn)、消防審核驗(yàn)收等行政服務(wù)及審批事項(xiàng)的預(yù)約、申請以及行政審批事項(xiàng)表格下載等服務(wù)功能。在省內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、論壇和交互式欄目設(shè)立“報(bào)警崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”，及時(shí)受理和處置對網(wǎng)上違法信息和違法犯罪案件的報(bào)警求助。
三、 強(qiáng)化措施，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供安定和諧的社會治安環(huán)境。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，全力維護(hù)示范區(qū)社會治安大局平穩(wěn)。一是強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。對示范區(qū)的重大決策或重大項(xiàng)目建設(shè)，主動介入，參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對可能帶來的不穩(wěn)定因素和社會治安、違法犯罪隱患進(jìn)行深入分析、科學(xué)預(yù)測，提出相應(yīng)的對策、建議，為黨委、政府決策提供參考，切實(shí)降低社會風(fēng)險(xiǎn)。緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展常態(tài)化糾紛排查化解，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素。二是強(qiáng)化社會面管控，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊示范區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的干擾工程施工、盜搶生產(chǎn)資料以及欺行霸市、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為，嚴(yán)防其坐大成勢，形成地方黑惡勢力。密切關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊詐騙、傳銷等各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動，切實(shí)維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。切實(shí)加大示范區(qū)社會治安防控力度，進(jìn)一步充實(shí)一線警力，督促落實(shí)企事業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)措施，有效組織群防群治，提升整體防范能力。三是強(qiáng)化治安亂點(diǎn)整治，優(yōu)化社會治安環(huán)境。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類突出社會治安問題，及時(shí)組織開展有針對性地專項(xiàng)整治行動，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。注重整合各類社會資源，建立公眾參與管理服務(wù)的新模式，共同加強(qiáng)對道路交通、消防安全和危爆物品的安全管理，全力預(yù)防和減少重特大治安災(zāi)害事故。五是強(qiáng)化“兩個實(shí)有”管理，夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)。積極爭取綜治、街道等相關(guān)部門支持，切實(shí)抓好實(shí)有人口、實(shí)有房屋“兩個實(shí)有”管理工程，提升對動態(tài)社會的管控能力。
四、 優(yōu)化機(jī)制，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供科學(xué)合理的警務(wù)工作模式。緊緊抓住設(shè)立示范區(qū)、融入長三角的歷史機(jī)遇，大力探索實(shí)施符合現(xiàn)實(shí)斗爭需要、符合社會發(fā)展要求的公安工作新機(jī)制，做到工作理念方式和體制機(jī)制與長三角有效對接，公安工作與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。一是探索矛盾糾紛排查化解工作新機(jī)制。大力推進(jìn)公安“大情報(bào)”體系建設(shè)，著力提升對各類苗頭性、傾向性問題的發(fā)現(xiàn)能力和綜合分析研判水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員動態(tài)管控、重大案事件防范預(yù)警。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急處突機(jī)制，把握時(shí)機(jī)，講究策略，及時(shí)、依法、有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。二是探索打擊犯罪新機(jī)制。建立健全打擊犯罪尤其是跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，最大限度地?cái)D壓犯罪空間。重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角地區(qū)的警務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)應(yīng)急指揮聯(lián)動對接。三是探索社會治安防范新機(jī)制。大力推進(jìn)社會面動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”組成的，點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合“四結(jié)合”的全方位、全天候、立體化的社會面動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。四是探索社會管理新機(jī)制。從既有利于保持社會安定有序、又有利于保障和激發(fā)社會創(chuàng)造活力的角度出發(fā)，改進(jìn)管理思路，研究管理規(guī)律，創(chuàng)新管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對“社會人”、社會組織和虛擬社會的管理，確保管理到位、管理有效。
五、 加大投入，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全保證。積極爭取黨委政府的重視支持，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的警力和經(jīng)費(fèi)保障，做到公安基礎(chǔ)建設(shè)與示范區(qū)同步規(guī)劃，保障力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，重點(diǎn)是把公安機(jī)關(guān)的辦公用房用地和交通、消防等安全設(shè)施建設(shè)與示范園區(qū)、重點(diǎn)工程建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)。爭取將示范區(qū)平安創(chuàng)建工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府的重要議事日程，督促落實(shí)社會治安綜合治理相關(guān)措施，共同做好維護(hù)示范區(qū)的社會穩(wěn)定工作。堅(jiān)定不移地深化科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，以五年推進(jìn)計(jì)劃為有力抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)刑事技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)、技偵技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)建設(shè)，不斷推動科技強(qiáng)警向縱深發(fā)展，向科技要警力、要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步加強(qiáng)以公安特警、消防特勤為重點(diǎn)的公安應(yīng)急力量建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)施和非殺傷性武器裝備配備，確保足以應(yīng)對各類復(fù)雜緊急情況。
二〇一〇年五月十一日
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