發(fā)文機關中共安徽省委機構編制委員會辦公室
發(fā)文日期2017年12月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖編〔2017〕13號
施行日期2017年12月29日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）編委：
為進一步加強機構編制違規(guī)違紀行為預防工作，嚴肅機構編制紀律，強化機構編制剛性約束，根據中央編辦《關于加強機構編制違規(guī)違紀行為預防工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕92號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、 總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞深化機構和行政體制改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，嚴格機構編制管理，建立健全教育宣傳、制度、監(jiān)督并重的機構編制違規(guī)違紀預防工作體系，全面推進關口前移、懲防并舉、全程監(jiān)管的機構編制違規(guī)違紀行為預防工作，充分發(fā)揮各種預防措施的整體功能，從源頭上杜絕違規(guī)違紀問題，為深化行政體制改革、加強和創(chuàng)新機構編制管理提供有力紀律保障。
二、 基本原則
（一）依法依規(guī)。嚴格貫徹執(zhí)行機構編制有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全機構編制違規(guī)違紀預防工作制度，加強機構編制管理法制化和規(guī)范化建設。
（二）突出重點。以具有機構編制決策權、審批權的黨委、政府、編委及機構編制管理機關的領導干部和工作人員，以及各級機關事業(yè)單位領導干部為預防工作重點，切實減少和防范機構編制違規(guī)違紀行為的發(fā)生。
（三）全程監(jiān)管。強化問題導向，探索從源頭杜絕違規(guī)違紀行為發(fā)生的創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)由重事后查處向事前預防、事中控制并重轉變，增強預防工作的針對性、時效性和可操作性。
三、 主要措施
（一）開展機構編制法規(guī)政策教育宣傳，強化紀律意識
建立機構編制法規(guī)政策教育機制。充分發(fā)揮教育在預防工作中的基礎作用，以機構編制領域黨紀政紀規(guī)定為重點，扎實有效地開展預防教育。積極推動將機構編制法規(guī)政策列入各級黨委、部門黨組（委）理論中心組學習和領導干部學法用法內容，以及黨校、行政學院主體班教學內容。省、市機構編制部門根據工作實際，定期舉辦機構編制法規(guī)政策專題培訓。各級機構編制部門組織的業(yè)務培訓，要將機構編制紀律規(guī)定列為必設課程。
加大機構編制法規(guī)政策宣傳力度。各級機構編制部門要結合工作特點，加強機構編制法規(guī)政策宣傳，主動編印通俗易懂的機構編制宣傳材料送同級編委領導、各單位主要領導及組織人事部門負責同志。要在黨委政府換屆、機構改革、主要領導干部職務調整等重要時間節(jié)點，及時送達機構編制紀律宣傳材料。要創(chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體的宣傳優(yōu)勢，組織好每年3月10日全省機構編制紀律教育專題宣傳日活動，通過開設宣傳專欄、新聞發(fā)布、電視訪談等多種形式，集中宣傳機構編制法規(guī)政策和紀律規(guī)定。
（二）推進違規(guī)違紀預防工作關口前移，注重源頭治理
規(guī)范機構編制議事規(guī)則。各級編委要完善機構編制議事規(guī)則，嚴格按照審批權限和規(guī)定程序審批機構編制事項，堅決杜絕超越權限和不按程序審批機構編制等問題發(fā)生。編委會議議定事項要以紀要形式予以明確，機構編制部門及時組織實施，加強監(jiān)督檢查，確保各級各部門執(zhí)行到位。
改進機構編制受理審批機制。建立健全先審核用編申請后辦理相關手續(xù)、先審核使用職數(shù)申請后辦理相關手續(xù)的“兩先兩后”審批機制，凡人員招錄、調任、轉任等涉及用編事項的，要先向機構編制部門提出用編申請，經審核同意后方可辦理相關手續(xù)。機關事業(yè)單位選拔任用廳級領導干部的，先由省級機構編制部門配合組織部門審核領導職數(shù)合法合規(guī)性及空缺情況；選拔任用處級（科級）領導干部的，須先報具有領導職數(shù)核批、管理權限的機構編制和組織部門進行領導職數(shù)合法合規(guī)性及空缺情況審核。要加強機構編制問題整改，將整改情況列入機構編制審批要件，凡未整改到位的，原則上暫停受理該部門新增機構編制事項申請。
發(fā)揮機構編制評估的決策支撐作用。將機構編制評估作為機構編制設立、調整、撤銷的重要參考，提高機構編制資源配置的科學性和精準度。機構編制部門受理機構編制事項申請后，要及時組織對申請事項的合法性、合規(guī)性、必要性和可行性等進行評估，評估結果作為機構編制審批的重要參考。要結合經濟社會發(fā)展，定期評估機關事業(yè)單位機構和編制執(zhí)行情況，評估結果作為機構編制動態(tài)調整的參考依據。
（三）實行機構編制事項全程監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)
加強機構編制實名制管理。以“安徽省機構編制實名制系統(tǒng)”為依托，全程記錄機構建立、變更、撤銷，單位用編用職數(shù)，人員入編、變動、出編等情況，加強動態(tài)監(jiān)管和跟蹤預警。定期組織實名制數(shù)據信息核查，落實各部門信息維護責任，對于信息維護不及時、不規(guī)范、不準確的，及時督促整改，確保實名制系統(tǒng)信息真實有效。
積極推進機構編制信息公開。各級機構編制部門要按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，逐步推進機構編制信息公開，主動公開機構編制法規(guī)政策、業(yè)務范圍、審批程序等，推動部門對不涉及國家秘密的機構設置、編制配備、實有人員，以及主要職能、權力清單、責任清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單等信息，向本單位工作人員和社會公開，自覺接受監(jiān)督。
充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。健全完善電話、網絡、信訪三位一體的舉報平臺，擴大“12310”舉報電話的社會知曉度，加強輿情監(jiān)測跟蹤，暢通舉報渠道，及時處理群眾反映的問題。充分借助巡視巡察、干部監(jiān)督、審計監(jiān)督等平臺開展機構編制檢查，及時通報機構編制違規(guī)違紀典型案件，公布查處結果，發(fā)揮典型案件警示震懾作用，形成社會關注、群眾參與、部門支持的良好氛圍。
四、 工作要求
（一）加強組織領導。各級編委要把機構編制違規(guī)違紀預防工作擺在與決策、執(zhí)行同等重要的位置，切實加強組織領導。各級機構編制部門要認真貫徹執(zhí)行本實施意見，細化實化機構編制違規(guī)違紀預防工作的制度措施，明確責任，周密部署，抓好落實。
（二）加強協(xié)調配合。機構編制部門要進一步加強與紀檢監(jiān)察機關和組織、人社、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、重大問題協(xié)商、重大案件聯(lián)合查處機制，充分發(fā)揮機構編制在錄用、聘用、調配工作人員、配備領導干部等方面的基礎性作用。
（三）加強督促檢查。機構編制部門要加強對本級各部門及下級機構編制部門工作指導，定期開展機構編制違規(guī)違紀預防工作督促檢查，對認識不到位、工作不力的部門，要及時批評糾正；對因預防工作機制不完善而發(fā)生的機構編制違規(guī)違紀問題的，按照相關規(guī)定嚴肅追究責任。
安徽省機構編制委員會
2017年12月29日
