發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
發(fā)文日期2021年05月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建辦質(zhì)〔2021〕17號
施行日期2021年05月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、交通委員會，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運輸廳：
根據(jù)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)將2020年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報如下：
一、總體情況
2020年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故689起、死亡794人，比2019年事故起數(shù)減少84起、死亡人數(shù)減少110人，分別下降10.87％和12.17％。
全國有30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，其中13個省（區(qū)、市）死亡人數(shù)同比上升。
二、較大及以上事故情況
2020年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故23起、死亡93人，與2019年事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)減少14人，死亡人數(shù)下降13.08％；未發(fā)生重大及以上事故。
全國有15個?。▍^(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故。其中，廣東發(fā)生較大事故4起、死亡18人；山東發(fā)生較大事故3起、死亡11人；廣西發(fā)生較大事故2起、死亡15人；湖北發(fā)生較大事故2起、死亡9人；陜西發(fā)生較大事故2起、死亡8人；河南、江西各發(fā)生較大事故1起、死亡4人；黑龍江、吉林、浙江、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、貴州各發(fā)生較大事故1起、死亡3人。
三、事故類型情況
2020年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故407起，占總數(shù)的59.07％；物體打擊事故83起，占總數(shù)的12.05％；起重機(jī)械傷害事故45起，占總數(shù)的6.53％；土方、基坑坍塌事故42起，占總數(shù)的6.53％；施工機(jī)具傷害事故26起，占總數(shù)的3.77％；觸電事故22起，占總數(shù)的3.19％；其他類型事故64起，占總數(shù)的9.29％（見圖5）。
全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故按照類型劃分，起重機(jī)械傷害事故7起、占總數(shù)的30.43％；模板支架事故4起、占總數(shù)的17.39％；高處墜落事故3起、占總數(shù)的13.04％；土方、基坑坍塌事故2起、占總數(shù)的8.70％；腳手架事故1起、占總數(shù)的4.35％；其他類型事故6起，占總數(shù)的26.09％（見圖6）。
四、形勢綜述
2020年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2019年相比均有所下降，但生產(chǎn)安全形勢依然嚴(yán)峻。一是部分地區(qū)事故總量較大，如四川（100起，99人死亡）、廣東（55起，71人死亡）、安徽（48起，49人死亡）、重慶（43起，44人死亡）、江蘇（39起，42人死亡）。二是部分地區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均同比上升較大，如湖南、云南等地死亡人數(shù)同比上升均超過35.00％。三是群死群傷事故時有發(fā)生，例如廣西百色“9.10”隧道坍塌較大事故（9人死亡）和廣東汕尾“10.8”模板支撐坍塌事故（8人死亡），影響較大。四是部分?。▍^(qū)、市）省會城市生產(chǎn)安全事故較為突出。省會城市中武漢、廣州、沈陽各發(fā)生一起較大事故；銀川、烏魯木齊、貴陽、?？凇⒐枮I、武漢等地事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占本省的50.00%以上；哈爾濱、長沙、蘭州、福州、石家莊等地事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均上升50.00％以上。
在較大事故方面，以土方和基坑坍塌、起重機(jī)械傷害和模板支撐體系（腳手架）坍塌為代表的危險性較大的分部分項工程及其引起的高處墜落事故占總數(shù)的82.61％，依然是風(fēng)險防控的重點和難點；土方坍塌類事故占總數(shù)的13.04％，違規(guī)建設(shè)、管理粗放、監(jiān)管缺失是重要原因；建筑起重機(jī)械類事故占總數(shù)的39.13％，存在違章指揮、違章作業(yè)等突出問題；模板支撐體系（腳手架）坍塌類事故占總數(shù)的17.39％，安全防護(hù)措施缺失、關(guān)鍵崗位人員不履職、強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位問題突出。
五、下一步工作要求
2021年，是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，也是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作意義尤為重大。各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要論述，堅持人民至上、生命至上，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動適應(yīng)新的要求，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，強化風(fēng)險防范，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)“十四五”良好開局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（一）加強重大安全風(fēng)險管控，堅決遏制重特大事故。深入貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）及相關(guān)文件要求，深入開展深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械等重點環(huán)節(jié)專項整治，健全完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，強化安全關(guān)口前移，壓實工程參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強重大安全隱患排查治理，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
（二）加強查處督辦，規(guī)范事故調(diào)查處理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號）要求，緊盯每起事故，認(rèn)真落實督辦、通報、約談、處罰等措施，充分發(fā)揮制度合力，對建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)案件依法實施行政處罰。
（三）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升安全監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于啟用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺的通知》（建辦質(zhì)函〔2021〕159號）要求，結(jié)合本地實際，加強建筑施工安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，大力促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，不斷提高信息數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，切實提升安全監(jiān)管工作效能和政務(wù)服務(wù)能力，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年5月21日
