發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
發(fā)文日期2023年03月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把法治建設(shè)放在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃，注重強(qiáng)基固本，不斷筑牢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治基礎(chǔ)。
一、 全面加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國決策部署。黨的二十大召開后，我部即召開部黨組會議、部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，研究落實(shí)黨的二十大報(bào)告中有關(guān)全面依法治國等方面部署要求。部主要負(fù)責(zé)同志全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織研究解決法治建設(shè)重大問題，并在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上就著力健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系作出專門部署。
（二）健全法治建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。召開部機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作會議，研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。將法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”涉及我部的任務(wù)細(xì)化分解到2022年法治建設(shè)工作要點(diǎn)，定期調(diào)度有關(guān)任務(wù)落實(shí)情況，增強(qiáng)法治建設(shè)工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
二、 著力完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)體系
（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。加快推進(jìn)《住房租賃條例》《城鎮(zhèn)住房保障條例》立法進(jìn)程；積極開展《城市供水條例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作；組織開展《城鎮(zhèn)房屋安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》起草工作。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)文物保護(hù)法（修訂）、無障礙環(huán)境建設(shè)法、黃河保護(hù)法等立法進(jìn)程。
（二）積極推進(jìn)立法儲備研究。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足服務(wù)保障住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，開展部立法規(guī)劃研究。推動(dòng)城市管理、城市更新、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承等領(lǐng)域立法項(xiàng)目可行性研究等工作。認(rèn)真回應(yīng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員所提立法工作建議，辦理全國兩會議案34件。辦理有關(guān)建議594件、提案341件。
（三）有序推進(jìn)規(guī)章制修訂工作。出臺《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》2部規(guī)章，修改《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》2部規(guī)章。
三、 積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能
（一）實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單管理制度。扎實(shí)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作。落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理制度，對我部主管的行政許可事項(xiàng)合理劃分子項(xiàng)、編制實(shí)施規(guī)范、確定實(shí)施要素。
（二）嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定審核工作。制定年度規(guī)范性文件發(fā)文計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定期通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。
（三）推進(jìn)政府信息公開。印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主動(dòng)公開基本目錄（2022年版），修訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息依申請公開辦理手冊（2022年版）。開展改革開放以來我部制定的行政規(guī)范性文件集中清理和統(tǒng)一公開工作。
（四）提高政務(wù)服務(wù)水平。推行建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員注冊申請“掌上辦”。公布實(shí)施造價(jià)工程師（土木建筑工程、安裝工程）注冊證書、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等電子證照標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推廣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和建筑施工特種作業(yè)操作資格證書電子證照。新增5項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)，8項(xiàng)事項(xiàng)納入企業(yè)、個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單。
四、 全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。制定印發(fā)貫徹落實(shí)有關(guān)提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的工作方案和重點(diǎn)任務(wù)清單。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治和“百日行動(dòng)”，排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“白圖施工”“三邊工程”“無證上崗”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》。
（二）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》，規(guī)范行政處罰程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。組織開展部機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和發(fā)證工作。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)2021年度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)，嚴(yán)格開展部機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核。組織開展執(zhí)法力量下沉街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和問題課題研究，提出加大執(zhí)法力量下沉指導(dǎo)力度的政策措施。配合全國人大常委會開展環(huán)境保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、長江保護(hù)法等執(zhí)法檢查。
五、 健全矛盾糾紛化解機(jī)制
（一）依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。認(rèn)真辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件，加大行政復(fù)議案件調(diào)解、和解力度，促成21件案件當(dāng)事人自愿撤回申請。充分發(fā)揮公職律師作用，指派公職律師出庭應(yīng)訴11次。
（二）完善行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理機(jī)制。印發(fā)6期《行政復(fù)議和應(yīng)訴工作情況通報(bào)》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)復(fù)議應(yīng)訴典型案例選編—政府信息公開類》，加大辦案情況通報(bào)力度。配合最高人民法院積極推進(jìn)建立“總對總”在線多元解紛機(jī)制，化解行業(yè)矛盾糾紛。
六、 持續(xù)開展法治宣傳教育
（一）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普法責(zé)任清單（2022年）》，明確普法內(nèi)容和責(zé)任單位。選取12件典型行政復(fù)議應(yīng)訴案例在《中國建設(shè)報(bào)》刊發(fā)，揭示法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從中國庭審公開網(wǎng)選取11件案件，組織部機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審。
（二）加大普法宣傳力度。組織開展憲法宣傳周、全民國家安全教育日、噪聲污染防治法等普法宣傳活動(dòng)，在中國建設(shè)報(bào)、《建筑》雜志等媒體開設(shè)“住建說法”“建設(shè)法苑”專欄。加強(qiáng)建筑施工安全法規(guī)規(guī)章培訓(xùn)，采用“線上+線下”“政企同訓(xùn)”的方式，共計(jì)培訓(xùn)監(jiān)管人員、有關(guān)從業(yè)人員63萬人。
2023年，我部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院法治建設(shè)工作部署，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地落實(shí)，全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、普法、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一是推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)。推動(dòng)《住房租賃條例》《城鎮(zhèn)住房保障條例》《城市供水條例（修訂）》等立法進(jìn)程。支持有立法權(quán)的地方率先出臺地方性法規(guī)。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，依法查處有關(guān)違法違規(guī)問題。落實(shí)落細(xì)行政執(zhí)法案卷評查制度，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。
三是增強(qiáng)普法工作實(shí)效性。開展“八五”普法中期評估。定期舉辦部機(jī)關(guān)法治講座，組織對省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)普法辦公室工作人員輪訓(xùn)，提升機(jī)關(guān)工作人員和從業(yè)人員法治意識。
四是提高行政復(fù)議應(yīng)訴辦案質(zhì)量和效率。完善行政復(fù)議機(jī)制，有效化解行政爭議。加快推動(dòng)與最高人民法院建立“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制。
