發(fā)文機(jī)關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2026年05月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年05月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《核電廠退役準(zhǔn)備管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》接受采訪，回答了記者提問。
一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：退役是核電廠運(yùn)行的最后階段，是核電廠全周期管理的重要環(huán)節(jié)。做好核電廠退役準(zhǔn)備工作，對(duì)保護(hù)公眾健康和環(huán)境安全，保障核電可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國核電機(jī)組總體較新（平均運(yùn)行時(shí)間11年），尚處于“青壯年”階段，距離首臺(tái)機(jī)組退役還有近20年時(shí)間，但考慮到核電廠退役工作持續(xù)周期長、技術(shù)要求高、資金需求大，需加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一安排，科學(xué)、高效、有序做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部制定了《辦法》，旨在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提前謀劃布局核電廠退役準(zhǔn)備工作。
二、《辦法》的總體考慮和主要目標(biāo)是什么？
答：《辦法》立足我國核電發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持安全第一、科學(xué)有序、責(zé)任落實(shí)、保障有力基本原則，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍等方面全面部署退役準(zhǔn)備各項(xiàng)工作。
《辦法》規(guī)定了核電廠退役的基本原則和策略目標(biāo)，明確了核電廠控股企業(yè)集團(tuán)、核電廠營運(yùn)單位的主體責(zé)任，推動(dòng)核電廠在選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行全階段同步落實(shí)退役準(zhǔn)備要求，構(gòu)建責(zé)任清晰、管理規(guī)范、保障到位的退役準(zhǔn)備工作體系，為安全、規(guī)范、高效推進(jìn)后續(xù)核電廠退役奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、《辦法》重點(diǎn)明確了哪些內(nèi)容？
答：《辦法》共18條。
第1—4條明確了目的依據(jù)、適用范圍、基本原則和策略目標(biāo)，要求以廠址為單位統(tǒng)籌實(shí)施核電廠退役，原則上以實(shí)現(xiàn)廠址無限制開放和使用為最終目標(biāo)。
第5—6條明確了核電廠控股企業(yè)集團(tuán)、核電廠營運(yùn)單位的主體責(zé)任，以及各有關(guān)部門的管理和監(jiān)督責(zé)任。
第7—12條明確了核電廠退役準(zhǔn)備工作的總體要求，以及核電廠在設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行等階段需要開展的退役準(zhǔn)備工作，要求核電廠記錄機(jī)組改造和維修活動(dòng)中獲得的關(guān)于受污染或被活化的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的信息，并按照相關(guān)法規(guī)要求，在核電廠運(yùn)行期滿前編制完成最終退役計(jì)劃。
第13—14條明確了核電廠退役費(fèi)用提取和定期評(píng)估要求。核電廠退役費(fèi)用在核電機(jī)組商運(yùn)后運(yùn)行期內(nèi)逐年提取，原則上總量按照核電項(xiàng)目竣工決算建成價(jià)的一定比例計(jì)提，累計(jì)提取率暫按不低于10%執(zhí)行。同時(shí)，要求核電集團(tuán)建立退役費(fèi)用定期評(píng)估機(jī)制，原則上每5年對(duì)所控股核電廠退役費(fèi)用準(zhǔn)備情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整提取率。
第15—16條明確了核電廠退役人才和技術(shù)準(zhǔn)備要求，核電集團(tuán)要統(tǒng)籌核設(shè)施退役技術(shù)單位力量，打造核電廠退役專業(yè)化人才隊(duì)伍，并充分利用現(xiàn)有技術(shù)裝備和科研設(shè)施，形成我國核電廠退役技術(shù)裝備體系。
第17—18條規(guī)定了解釋權(quán)和有效期等。
四、《辦法》實(shí)施將帶來哪些效果？
答：《辦法》有利于壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)核電廠建設(shè)運(yùn)行全壽期管理，也有利于提升核電社會(huì)形象，增強(qiáng)公眾信心。特別是對(duì)核電廠退役費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)作出原則規(guī)定，即總量按照核電項(xiàng)目決算總投資的一定比例計(jì)提，并要求企業(yè)建立定期評(píng)估機(jī)制，每5年評(píng)估一次，動(dòng)態(tài)調(diào)整提取率，可指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)估算核電廠退役費(fèi)用，規(guī)范開展退役費(fèi)用提取工作。
五、下一步如何推動(dòng)《辦法》落地見效？
答：下一步，國家能源局將會(huì)同財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）等部門，強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)政策宣貫，指導(dǎo)各核電集團(tuán)、營運(yùn)單位準(zhǔn)確把握《辦法》要求，全面落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
