發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)文日期2026年05月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年05月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
4月17日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦人員入井（坑）前教育培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭同志就《通知》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和主要考慮？
答：煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重、難中之難。近年來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但我們也清醒地看到，煤礦零星事故仍然多發(fā)頻發(fā)，事故總量依然居高不下。通過(guò)對(duì)近期煤礦事故原因深入分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解情況，我們發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有兩個(gè)方面看似平常又極為重要的工作被忽視，甚至淪為形式和過(guò)場(chǎng)，沒有很好發(fā)揮作用，亟待督促?gòu)?qiáng)化，一是“入井關(guān)”沒把好。為提升入井人員安全意識(shí)，明晰作業(yè)內(nèi)容和安全防范要點(diǎn)，歷經(jīng)長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，煤礦企業(yè)廣泛建立了班前會(huì)工作機(jī)制，對(duì)保障井下一線生產(chǎn)安全發(fā)揮了獨(dú)特作用。但近年來(lái)一些煤礦和班組重任務(wù)部署輕安全提示、重進(jìn)度安排輕防范要求，班前會(huì)的安全功能流于形式，入井前安全教育成為過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)當(dāng)班風(fēng)險(xiǎn)不清楚、對(duì)操作規(guī)程不熟悉、對(duì)應(yīng)急處置不掌握，自身帶著“隱患”下井，成為井下流動(dòng)的“風(fēng)險(xiǎn)源”。二是“過(guò)程關(guān)”沒落地。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，國(guó)家礦山安監(jiān)局出臺(tái)了礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班的工作制度，寄希望工人們“天天三班倒，班班見領(lǐng)導(dǎo)”，更希望領(lǐng)導(dǎo)干部們“工作帶了頭，群眾有勁頭”，但實(shí)際工作中，一些煤礦的礦領(lǐng)導(dǎo)下井“為帶班而帶班”，用工人的話來(lái)講“巡查來(lái)去匆匆，身上干干凈凈”，“走馬觀花”隱患排查，有的發(fā)現(xiàn)不了隱患，有的發(fā)現(xiàn)了隱患，但查而不改、改而無(wú)效。
針對(duì)存在的突出問(wèn)題，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問(wèn)題作為第一標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《通知》，目的是通過(guò)規(guī)范班前會(huì)、入井檢身等“前道工序”，強(qiáng)化礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、排查治理隱患等“現(xiàn)場(chǎng)管理”，推動(dòng)安全管理從事后補(bǔ)救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從抓大兼顧防小向抓早抓小延伸，切實(shí)解決人的不安全行為和現(xiàn)場(chǎng)管理上的缺陷。
問(wèn)：《通知》在入井前教育培訓(xùn)方面提出了“六必講”和“三個(gè)不下井”，請(qǐng)問(wèn)是基于什么考慮？
答：您提的這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵。入井前的教育培訓(xùn)，好比運(yùn)動(dòng)員上場(chǎng)前的“熱身”，熱身不到位，場(chǎng)地不熟悉，上場(chǎng)就容易受傷，很多事故往往發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)開始后的一兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，原因就是企業(yè)管理人員入井前未向工人盡到安全告知義務(wù)，入井后從業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患渾然不知。
《通知》提出班前會(huì)“六必講”，也就是講上一班情況、本班風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、崗位責(zé)任、特殊工種要求、重點(diǎn)部位安全事項(xiàng)，這不是新的創(chuàng)新，而是國(guó)家礦山安監(jiān)局對(duì)部分煤礦企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法的總結(jié)凝練，目的是指導(dǎo)解決“講什么”的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)煤礦班前會(huì)，班組長(zhǎng)重點(diǎn)是布置工作任務(wù)，但上一班有什么問(wèn)題、本班有什么風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)提醒的少，即便提醒了，也是“三言兩語(yǔ)”一帶而過(guò)，沒有根據(jù)當(dāng)班工作有針對(duì)性的作出部署、提出要求。究其原因，有的班組長(zhǎng)知道但不愿講，一門心思想著怎么完成當(dāng)班進(jìn)尺、產(chǎn)量，有的班組長(zhǎng)不知道講什么。《通知》明確班前會(huì)“六必講”，就是把班前會(huì)講的內(nèi)容制度化、清單化、流程化，讓每個(gè)煤礦、每名班組長(zhǎng)按此執(zhí)行，使不愿者必須講，讓不知者懂得講什么。
《通知》提出“三個(gè)不下井”，也就是安全注意事項(xiàng)不講明不下井、崗位責(zé)任不明確不下井、警示教育不到位不下井，是生命至上的具體體現(xiàn)，目的是解決不知敬畏的問(wèn)題?！锻ㄖ芬蠼梃b山西省“黑色三分鐘、生死一瞬間”的成功做法，用身邊事警示身邊人，讓從業(yè)人員從內(nèi)心深處敬畏安全、珍惜生命。同時(shí)，要求入井前必須開展井口教育培訓(xùn)和檢身，通過(guò)反復(fù)講、勤“嘮叨”，保證每名入井人員知悉安全注意事項(xiàng)，特別是自救器必須人人會(huì)操作。這是因?yàn)槊旱V井下環(huán)境特殊，一旦發(fā)生瓦斯突出、火災(zāi)等緊急情況，黃金逃生窗口往往只有幾十秒，自救器就是“保命器”，不會(huì)操作等于沒帶。這些措施目的只有一個(gè)，就是讓從業(yè)人員有備下井，成為“安全明白人”，做到安安全全上崗、平平安安回家。
問(wèn)：礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度已實(shí)施多年，此次《通知》提出了實(shí)行交接班“清單化”管理、“一班一重點(diǎn)、一人一事項(xiàng)”等要求，請(qǐng)介紹一下具體考慮？
答：正如你說(shuō)的，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井是《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的明確要求，已實(shí)施多年，但在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。有的礦領(lǐng)導(dǎo)帶班成了“例行公事”，下井走一圈、上來(lái)簽個(gè)字，走過(guò)場(chǎng)；有的各管一攤，采煤礦長(zhǎng)只看采煤面，掘進(jìn)礦長(zhǎng)只顧掘進(jìn)頭，缺乏全局意識(shí)；最突出的是交接班不規(guī)范，前后帶班領(lǐng)導(dǎo)不見面，捎個(gè)話、打個(gè)電話“輕描淡寫”就算交班了，這班的問(wèn)題留到下班，風(fēng)險(xiǎn)隱患“擊鼓傳花”，小事拖大、大事拖炸。
針對(duì)這些問(wèn)題，《通知》在《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)部分規(guī)定要求進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化、規(guī)范化，一是“清單化”交接班。要求井下面對(duì)面交接，逐項(xiàng)交代瓦斯?jié)舛?、頂板穩(wěn)定性、通風(fēng)情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，特別是未處理完的隱患必須交代清楚處置進(jìn)度和臨時(shí)管控方案，雙方簽字確認(rèn)。這就是要確?！敖坏们宄⒔拥妹靼住?，防止責(zé)任懸空、風(fēng)險(xiǎn)失控。二是“一班一重點(diǎn)、一人一事項(xiàng)”。要求煤礦主要負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)研究制定帶班巡查清單，避免“千篇一律”、巡而無(wú)果。為什么這么要求？因?yàn)椴煌啻?、不同時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)是變化的，比如工作面過(guò)斷層、初次放頂、巷道貫通這些高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，必須盯死看牢，帶班領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)實(shí)際情況確定本班的巡查重點(diǎn)，而不是憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣。三是嚴(yán)格考核公示。缺乏監(jiān)督制約的制度，就是“紙老虎”?！锻ㄖ芬竺旱V每月公示礦領(lǐng)導(dǎo)帶班情況，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)，要求上級(jí)企業(yè)將帶班情況納入年度考核指標(biāo)。這就形成了“內(nèi)部有監(jiān)督、外部有考核”的約束機(jī)制，倒逼礦領(lǐng)導(dǎo)真帶班、帶真班，真正去發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題。
問(wèn)：《通知》在提高隱患排查治理效果方面作出了哪些具體舉措？
答：隱患就是事故的“前兆”，把隱患排查出來(lái)了、整改掉了，事故就能有效預(yù)防。但在實(shí)踐中，部分煤礦隱患排查治理存在“上熱下冷”現(xiàn)象，上面要求很嚴(yán)，下面落實(shí)很虛。提高隱患排查治理效果，關(guān)鍵在于解決“誰(shuí)來(lái)查、怎么改、如何長(zhǎng)效”這三個(gè)核心問(wèn)題。首先是劃清責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)查”的問(wèn)題。實(shí)踐中隱患排查這個(gè)頭等大事，往往礦領(lǐng)導(dǎo)甩給安全管理人員，甚至安全管理人員又甩給工人，認(rèn)知層層降低、辨識(shí)層層遞減，礦領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任壓不實(shí)，隱患排查治理效果肯定不會(huì)好。《通知》重申了煤礦礦長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理及專業(yè)技術(shù)人員的隱患排查周期，把隱患排查的責(zé)任落實(shí)到崗位、個(gè)人，目的就是要讓隱患排查從“安全部門一家的事”變成“全礦上下全員的事”，確保每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)地點(diǎn)都有人查、有人管。其次是嚴(yán)格閉環(huán)管理，解決“怎么改”的問(wèn)題。查出事故隱患不治理勢(shì)必帶來(lái)更大危害，《通知》要求建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)能立即整改的必須立即整改，對(duì)不能立即整改的，采取臨時(shí)管控措施，并明確治理、監(jiān)管、驗(yàn)收的責(zé)任人，進(jìn)行分級(jí)治理。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是每個(gè)隱患都要進(jìn)入“發(fā)現(xiàn)—治理—驗(yàn)收—銷號(hào)”的閉環(huán)，確保問(wèn)題“查得出、改得掉、不反彈”。最后是落實(shí)激勵(lì)措施，解決“如何長(zhǎng)效”的問(wèn)題。一線從業(yè)人員最了解現(xiàn)場(chǎng)情況，哪里有問(wèn)題、哪里有風(fēng)險(xiǎn)，他們心里最清楚。過(guò)去有些職工看到隱患后，多是本著“多一事不如少一事”的想法，不愿意報(bào)告?！锻ㄖ芬竺旱V建立健全內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大家主動(dòng)報(bào)告，形成齊抓共治的局面，以此激發(fā)企業(yè)隱患排查治理的內(nèi)生動(dòng)力。
問(wèn)：《通知》對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察提出了“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”“逢查必考”等要求，請(qǐng)介紹一下這些措施的考慮？
答：好的制度還要靠有力的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法來(lái)保障落實(shí)?！锻ㄖ吩诒O(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方面提出了幾項(xiàng)針對(duì)性措施。一是精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。過(guò)去執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)隱患，往往泛泛地處罰企業(yè)了事，沒有倒查“誰(shuí)該負(fù)責(zé)”?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要倒查到達(dá)過(guò)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)但未指出或查出的隱患未督促整改的管理人員和帶班礦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這就把責(zé)任真正壓到了具體人身上，既防止“分?jǐn)偺幜P”“大鍋飯”，又防止帶班礦領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員巡查、檢查走馬觀花、搞形式，就是要構(gòu)建“來(lái)了就負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。二是“逢查必考”常態(tài)化。安全檢查不能只看資料、聽匯報(bào)，更要看人到底會(huì)不會(huì)、懂不懂。《通知》要求把“逢查必考”納入常態(tài)化程序，對(duì)礦長(zhǎng)和安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)抽考不合格的，要責(zé)令重新參加考核，這就是要傳導(dǎo)壓力，倒逼企業(yè)真教育、真培訓(xùn)、真學(xué)習(xí)、真掌握，而不是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。三是推行礦領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)考核記分制度。參考公安機(jī)關(guān)對(duì)駕駛員違規(guī)記分的做法，對(duì)發(fā)生事故、崗位責(zé)任不落實(shí)的礦領(lǐng)導(dǎo)予以記分和處理，記分到一定程度的建議調(diào)整崗位，這就讓安全責(zé)任不再是“軟約束”，而成了“硬杠杠”。
問(wèn)：《通知》對(duì)煤礦職工個(gè)人防護(hù)和入井行為也提出了具體要求，比如嚴(yán)禁穿化纖衣服、嚴(yán)禁攜帶煙草等，請(qǐng)問(wèn)是否有必要專門強(qiáng)調(diào)？
答：非常有必要。煤礦井下特別是瓦斯礦井，屬于爆炸性環(huán)境，任何一點(diǎn)火花都可能引發(fā)災(zāi)難性后果。化纖衣服在摩擦?xí)r容易產(chǎn)生靜電火花，而且一旦遇火燃燒會(huì)迅速熔融、黏附皮膚，造成嚴(yán)重灼傷，同時(shí)釋放劇毒氣體。嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，更是最基本的防火要求。入井前嚴(yán)禁飲酒，是因?yàn)榫坪笞鳂I(yè)反應(yīng)遲鈍、判斷失準(zhǔn)，極易引發(fā)事故。這些規(guī)定不是新要求，而是法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的既有規(guī)定。這次在《通知》中再次專門強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)樵谌粘z查中發(fā)現(xiàn)，一些煤礦和職工對(duì)此重視不夠、執(zhí)行不嚴(yán)。我們就是要通過(guò)反復(fù)強(qiáng)調(diào)、嚴(yán)格檢身，把這些“老規(guī)定”真正落成“硬約束”，讓每一名入井人員都穿戴規(guī)范、狀態(tài)良好、心存敬畏。
