發(fā)文機關中共中央辦公廳,國務院辦公廳
發(fā)文日期2026年04月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年04月12日
效力級別黨內(nèi)法規(guī)
（2026年2月26日中共中央政治局常委會會議審議批準 2026年4月12日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)揮碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，推動地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責任，根據(jù)《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《中共中央、國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》和有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自2026年度起對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府落實碳達峰碳中和目標任務，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進展情況的評價考核。
第三條 在黨中央集中統(tǒng)一領導下，評價考核工作由中央組織部統(tǒng)籌指導，由國家發(fā)展改革委會同有關部門實施。
第四條 評價考核實行黨政同責、一崗雙責，堅持統(tǒng)籌兼顧、客觀公正、科學規(guī)范、注重實效的工作原則。
第二章 評價考核內(nèi)容
第五條 評價考核緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署以及應對氣候變化國家自主貢獻目標開展，推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實碳排放總量和強度雙控目標。
第六條 評價考核設置控制指標、支撐指標。
控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等指標。
支撐指標包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對碳達峰碳中和具有支撐作用的指標。
第七條 “十五五”時期，國家發(fā)展改革委應當會同有關部門圍繞如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標，制定“十五五”碳達峰行動方案，確保實現(xiàn)2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費占比達到25%等目標，實現(xiàn)煤炭消費總量和石油消費總量達峰，合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。
第八條 “十五五”時期，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府應當制定省級碳達峰行動方案，按照國家層面目標確定本地區(qū)各項指標的五年目標和分年度目標，并提出相應任務舉措。
省級行動方案應當按時制定完成，經(jīng)國家發(fā)展改革委會同有關部門銜接審核后，報黨中央、國務院審定，并作為后續(xù)對各省（自治區(qū)、直轄市）開展評價考核的依據(jù)。
國家發(fā)展改革委會同有關部門銜接審核省級行動方案時，應當圍繞實現(xiàn)國家層面目標，督促地方落實新（改、擴）建“兩高”工業(yè)項目實施碳排放等量或者減量置換等要求，并綜合考慮不同類型地區(qū)的主體功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構、自然資源稟賦等因素，統(tǒng)籌好剛性約束和彈性調(diào)控，體現(xiàn)差異化要求。
第九條 “十六五”時期起，每個五年規(guī)劃期的第一年，國家發(fā)展改革委應當會同有關部門按照黨中央、國務院確定的階段性目標制定全國碳排放控制行動方案，各省（自治區(qū)、直轄市）應當制定省級碳排放控制行動方案，推動逐步實現(xiàn)碳中和。
第十條 國家發(fā)展改革委應當會同有關部門及時制定評價考核年度實施方案，細化工作舉措，明確各項指標的評價考核細則，并可以根據(jù)形勢和工作需要適時調(diào)整完善指標體系。
第三章 評價考核程序
第十一條 評價考核工作按照年度開展，于評價考核年度次年具體實施。
第十二條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對本地區(qū)年度碳達峰碳中和工作開展自評，并按時將自評報告報黨中央、國務院，抄送國家發(fā)展改革委等評價考核負責部門。
第十三條 各有關部門對所負責指標全國年度進展情況進行評估，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度進展情況進行評價。對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）單一指標的評價結(jié)果分為達標、不達標。評價結(jié)果為“不達標”的，有關指標評價考核負責部門應當剖析該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工作中存在的問題、原因并提出改進建議，形成書面意見。各有關部門應當按時將評價結(jié)果以及書面意見送國家發(fā)展改革委。
第十四條 國家發(fā)展改革委會同有關部門采取實地抽查、委托第三方核查等方式，對有關省（自治區(qū)、直轄市）工作進展、任務落實、目標完成以及數(shù)據(jù)真實性等情況進行實地核驗。
第十五條 國家發(fā)展改革委結(jié)合地方自評、部門評價、實地核驗等情況，按照優(yōu)秀、合格、不合格3個等次提出各省（自治區(qū)、直轄市）年度碳達峰碳中和綜合評價考核結(jié)果建議，商中央組織部后按照程序報黨中央、國務院。
控制指標和支撐指標全部達標的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），評價考核結(jié)果為“優(yōu)秀”；1項及以上控制指標不達標或者3項及以上支撐指標不達標的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），評價考核結(jié)果為“不合格”；其余為“合格”。
第四章 評價考核結(jié)果運用
第十六條 評價考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國務院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按照程序向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府反饋，并送中央紀委國家監(jiān)委。
第十七條 根據(jù)評價考核結(jié)果對有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行約談、通報提醒、通報表揚。
評價考核結(jié)果為“不合格”的，由中央組織部、國家發(fā)展改革委督促有關省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府在接到結(jié)果反饋后30個工作日內(nèi)，向黨中央、國務院作出書面報告，提出整改措施，明確完成時限。逾期整改不到位的，視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會同有關部門約談該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府。
評價考核結(jié)果為“合格”但部分指標不達標的，由有關指標評價考核負責部門在一定范圍內(nèi)進行通報提醒。
評價考核結(jié)果為“優(yōu)秀”或者單項指標表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會同有關部門進行通報表揚，并及時總結(jié)宣傳，推廣好經(jīng)驗、好做法。
第十八條 評價考核結(jié)果作為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。
評價考核中發(fā)現(xiàn)或者整改中出現(xiàn)重大失職失責情況的，由國家發(fā)展改革委會同有關部門提出追究責任建議，按照程序和規(guī)定將有關問題和事實材料等移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部，依規(guī)依紀依法對有關單位和個人予以責任追究。
對評價考核中表現(xiàn)突出的單位和個人，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部門可以按照規(guī)定給予表彰獎勵。
第十九條 評價考核應當實事求是、公平公正。對存在徇私舞弊、謊報瞞報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等行為，造成評價考核結(jié)果嚴重失真失實的，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評價考核結(jié)果直接確定為“不合格”，并按照有關規(guī)定嚴肅追究相關單位和人員責任。
第五章 評價考核實施
第二十條 評價考核主要依據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失或者時效性暫不能滿足評價考核需要的，可以采用全國碳市場數(shù)據(jù)和有關部門統(tǒng)計、調(diào)查、監(jiān)測、核算數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局以及其他掌握數(shù)據(jù)的部門應當及時向有關指標評價考核負責部門提供評價考核所需數(shù)據(jù)。
第二十一條 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局應當持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計核算制度，會同其他評價考核負責部門持續(xù)提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查、監(jiān)測、核算能力，加強對評價考核工作的數(shù)據(jù)支撐。
國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局應當建立重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預警制度，定期監(jiān)測全國以及各省（自治區(qū)、直轄市）碳排放量、煤炭消費量、石油消費量、新增用電量、新增清潔能源電力消費量等指標，視情對有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行提醒預警。
第二十二條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應當結(jié)合評價考核工作，統(tǒng)籌碳達峰碳中和、經(jīng)濟社會發(fā)展和能源安全保供，科學合理分解并壓實減排責任，確保能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型平穩(wěn)接續(xù)，穩(wěn)妥有序降低傳統(tǒng)行業(yè)碳排放，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，積極發(fā)揮碳市場等各類市場化減排機制的作用。
有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評價考核結(jié)果受重大自然災害、突發(fā)事件等非人為因素影響的，由國家發(fā)展改革委會同有關部門進行綜合判定，據(jù)實提出評價考核結(jié)果建議，并在報黨中央、國務院的報告中予以單獨說明。
第六章 附 則
第二十三條 國務院國資委應當參照本辦法，制定中央企業(yè)落實碳達峰碳中和目標任務有關評價考核制度。
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：
