發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年04月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年04月24日
效力級別司法文件
案例一 天津市人民檢察院第三分院督促保護(hù)馬棚口濱海濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟磋商 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù) 濱海濕地保護(hù) 生態(tài)修復(fù) 民生保護(hù)
【要旨】
針對具有綜合性、系統(tǒng)性的濱海濕地和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門和地方政府依法立案，通過磋商督促行政機(jī)關(guān)依法履職，以協(xié)同做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保護(hù)為切入點(diǎn)全方位推進(jìn)整改工作。
【基本案情】
天津大港濱海濕地是天津海岸帶生態(tài)系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)，是海涂濕地與淺海生態(tài)生物多樣性的基因庫。天津市濱海新區(qū)馬棚口區(qū)域處于大港濱海濕地范圍內(nèi)，對濱海濕地生態(tài)具有重要意義。近年來，區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)遭到破壞，圍堰圍建養(yǎng)殖侵占了濱海濕地空間，同時(shí)形成多處固定的船舶違法?？奎c(diǎn)，既非法占用海域，造成區(qū)域海洋生態(tài)破壞，也存在安全風(fēng)險(xiǎn)，威脅公共利益安全。
【調(diào)查和督促履職】
天津市人民檢察院第三分院（以下簡稱天津三分院）在履職中發(fā)現(xiàn)馬棚口區(qū)域內(nèi)存在損害濱海濕地生態(tài)環(huán)境的相關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)案件線索后，多次赴現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏查，并利用無人機(jī)開展錄像取證，及時(shí)固定證據(jù)。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，馬棚口濱海濕地內(nèi)多處水域被占用用于圍堰養(yǎng)殖，且周邊搭建了多處臨時(shí)構(gòu)筑物，自然濕地環(huán)境被破壞，濱海濕地生態(tài)功能退化。此外，區(qū)域內(nèi)船舶隨意停靠，非法占用海域，形成了多處固定的船舶?？俊昂诖a頭”，破壞了海洋和濕地生態(tài)環(huán)境。天津三分院在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，2023年7月馬棚口區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)以來，修復(fù)工程進(jìn)展緩慢，“退養(yǎng)還濕”“退養(yǎng)還灘”等工程因多種原因一直不能完工，濱海濕地及海洋生態(tài)環(huán)境未得到實(shí)質(zhì)性修復(fù)，國家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。
經(jīng)研判，因天津市濱海新區(qū)人民政府（以下簡稱濱海新區(qū)政府）具體負(fù)責(zé)馬棚口濱海濕地的生態(tài)修復(fù)工作，天津市規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱市規(guī)資局）對濱海濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，2025年9月6日、15日，天津三分院分別對濱海新區(qū)政府及市規(guī)資局依法立案。
立案后，天津三分院將案件作為“環(huán)渤海專案”相關(guān)案件上報(bào)，積極爭取上級院指導(dǎo)支持，持續(xù)推動(dòng)案涉生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)展。10月16日，天津三分院與市規(guī)資局、濱海新區(qū)政府召開磋商會(huì)，通過磋商明確兩單位依法全面履行各自監(jiān)管職責(zé)，由市規(guī)資局進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的督促指導(dǎo)，由濱海新區(qū)政府負(fù)責(zé)具體施工工作，確保完成項(xiàng)目施工任務(wù)，妥善解決馬棚口區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，并做好民生保障。行政機(jī)關(guān)對案件中反映出來的問題全部認(rèn)可，通過倒排工期、搶抓進(jìn)度等方式全力開展濱海濕地及海洋生態(tài)修復(fù)整改。
經(jīng)過檢察監(jiān)督，市規(guī)資局積極履職，申請專項(xiàng)資金用于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，并指導(dǎo)濱海新區(qū)政府科學(xué)開展修復(fù)工作。濱海新區(qū)政府作出專門部署，加快調(diào)度施工進(jìn)程，明確工作清單與責(zé)任分工，做好人力物力保障、機(jī)械設(shè)備管理、安全巡查、植被養(yǎng)護(hù)等工作。通過24小時(shí)不間斷施工模式，迅速拆除相關(guān)構(gòu)筑物和“黑碼頭”，有效落實(shí)生態(tài)修復(fù)整改要求。同時(shí)為兼顧生態(tài)保護(hù)與民生保障，濱海新區(qū)政府及時(shí)完成生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償款的發(fā)放工作，將馬棚口區(qū)域“退養(yǎng)還灘”“退養(yǎng)還濕”補(bǔ)償資金全部發(fā)放到位，做實(shí)民生工程。
目前，馬棚口區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程已基本完成，累計(jì)修復(fù)岸線89.6公頃，完成河口綜合整治147公頃，退養(yǎng)還濕工程修復(fù)治理802公頃，治理互花米草670公頃，清除違法構(gòu)筑物22.05畝，濱海濕地及海洋生態(tài)修復(fù)治理取得顯著成效。
【典型意義】
濱海濕地是陸海生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵過渡帶，對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。針對具有綜合性、系統(tǒng)性的濱海濕地和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，檢察機(jī)關(guān)依法對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的屬地政府立案，通過現(xiàn)場踏查和科技手段及時(shí)全面固定相關(guān)證據(jù)，并通過磋商的方式推動(dòng)多方達(dá)成共識(shí)，形成海洋環(huán)境保護(hù)工作合力，破解了阻礙生態(tài)修復(fù)工作的現(xiàn)實(shí)困難，有效保護(hù)了濱海濕地的生態(tài)環(huán)境。在通過監(jiān)督解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和歷史遺留因素，將保障民生作為監(jiān)督工作的一部分協(xié)同推進(jìn)，展現(xiàn)了守護(hù)美好生活、增進(jìn)民生福祉的檢察擔(dān)當(dāng)。
案例二 山東省威海市人民檢察院訴北海某船務(wù)有限公司、邱某某、王某某、中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧波市分公司船舶溢油污染海洋生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù) 單船溢油事故 生態(tài)損害賠償
【要旨】
針對單船事故溢油污染海洋生態(tài)環(huán)境案件中法律關(guān)系復(fù)雜、多個(gè)責(zé)任主體認(rèn)定問題，檢察機(jī)關(guān)通過全面厘清船舶租賃、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等合同關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定案件侵權(quán)主體責(zé)任；對造成海洋水體環(huán)境損害和岸灘污染情形，分別采用鑒定意見和專家意見相結(jié)合的方式進(jìn)行全面評估量化，依法提起民事公益訴訟，追究侵權(quán)人生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)責(zé)任，全面保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
“宏闊2”號(hào)輪船，船籍港系廣西北海，經(jīng)營范圍主要為國內(nèi)沿海各港間普通貨船運(yùn)輸。2023年1月23日，該輪在山東威海奔騰港防波堤西部近海水域觸底擱淺并發(fā)生溢油，溢油點(diǎn)位于近海海域，造成溢油量約17噸，擴(kuò)散面積約100平方千米。經(jīng)威海海事部門認(rèn)定，涉案溢油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境污染，“宏闊2”輪對本起事故負(fù)全部責(zé)任。
【調(diào)查和訴訟】
2023年2月3日，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱威海經(jīng)開區(qū)院）收到群眾反映海域污染線索后，向威海市人民檢察院（以下簡稱威海市院）報(bào)告，威海市院成立由兩級院組成的辦案組，對污染情況展開初步調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，事故發(fā)生后相關(guān)行政機(jī)關(guān)立即采取應(yīng)急處置措施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對溢油擴(kuò)散進(jìn)行防治，至2023年6月，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的防污清污應(yīng)急處置工作基本完成，清污費(fèi)用共計(jì)1253.22萬元。檢察機(jī)關(guān)選取附近海域多個(gè)點(diǎn)位實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)仍有大量油污擴(kuò)散并留存于周邊海域岸灘、礁石上，行政機(jī)關(guān)前期應(yīng)急處置措施主要為收集清理海面溢油及岸灘表層油污，但遭受污染的海水區(qū)域尚未修復(fù)、岸灘上仍殘存滲入礁石縫隙的大量油污尚未得到整治。由于行政機(jī)關(guān)表示不對本案提起生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴，為確保受損公益得到及時(shí)修復(fù)，威海市院指導(dǎo)威海經(jīng)開區(qū)院于7月24日以民事公益訴訟立案。
檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對涉案侵權(quán)責(zé)任主體認(rèn)定及海洋環(huán)境損害情況啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)，查明，北海某船務(wù)有限公司系涉案船舶所有人和管理人，邱某某系船舶共同所有人，均對船舶安全負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任。2022年11月，邱某某作為出租人與承租人王某某簽訂《“宏闊2”輪定期租賃合同》，約定船員配備和管理、船員工資發(fā)放、船舶運(yùn)營由邱某某負(fù)責(zé)，實(shí)際承租期間由王某某自行配備船員并管理船舶。另查明，“宏闊2”輪于2022年8月向中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧波市分公司（以下簡稱人壽財(cái)險(xiǎn)寧波分公司）投保為期一年的油污和其他保賠責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額400萬元。威海市院依法認(rèn)定邱某某與王某某之間的定期租船合同屬于光船租賃，根據(jù)海商法相關(guān)規(guī)定，王某某應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，且北海某船務(wù)公司、邱某某及王某某均未有效履行船舶經(jīng)營管理責(zé)任，導(dǎo)致船舶擱淺事故后船舶溢油造成海洋環(huán)境污染，三者構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。人壽財(cái)險(xiǎn)寧波分公司基于與北海某船務(wù)公司的保險(xiǎn)合同關(guān)系，事故發(fā)生時(shí)處于保險(xiǎn)保證期限內(nèi)，亦應(yīng)在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
針對本案溢油造成的海洋水體環(huán)境損害費(fèi)用和岸灘等殘留油污修復(fù)費(fèi)用，2023年8月，檢察機(jī)關(guān)委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)就海水環(huán)境損害價(jià)值、修復(fù)方式進(jìn)行鑒定評估，認(rèn)定海水環(huán)境損害價(jià)值約為574萬元。期間，針對岸灘和礁石修復(fù)，因國內(nèi)缺少該領(lǐng)域的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，2024年4月，檢察機(jī)關(guān)聘請具有專門知識(shí)的相關(guān)機(jī)構(gòu)出具專家意見，最終認(rèn)定沾染油污的潮間帶岸灘及礁石的修復(fù)費(fèi)用約為342.98萬元。
威海市院于2024年9月向青島海事法院提起民事公益訴訟，訴請判令北海某船務(wù)公司、邱某某、王某某連帶賠償海洋環(huán)境損害及修復(fù)費(fèi)用916.98萬元、鑒定評估費(fèi)用20萬元，人壽財(cái)險(xiǎn)寧波分公司在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
因案情復(fù)雜，青島海事法院先后組織三次開庭，山東省院派員到庭指導(dǎo)。庭審中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞侵權(quán)責(zé)任主體認(rèn)定、涉案修復(fù)費(fèi)用認(rèn)定、保險(xiǎn)公司連帶責(zé)任等焦點(diǎn)問題進(jìn)行充分舉證質(zhì)證，并申請鑒定人和專家出庭進(jìn)行專業(yè)說明，以支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。案件審理過程中，為確保后續(xù)執(zhí)行效果，威海市院向法院申請財(cái)產(chǎn)保全。2025年9月19日，青島海事法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。各被告人均未上訴，判決已生效。目前該案已啟動(dòng)執(zhí)行程序。
【典型意義】
針對船舶溢油事故中行政機(jī)關(guān)已履行應(yīng)急處置責(zé)任，但受損公益未得到全面保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮補(bǔ)位作用，通過提起民事公益訴訟全面保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。在查明事故發(fā)生原因，厘清船舶所有人、管理人、實(shí)際經(jīng)營人之間的法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，依據(jù)海商法相關(guān)法律法規(guī)，確定涉案侵權(quán)責(zé)任主體。同時(shí)，通過充分借助專業(yè)評估鑒定助力依法認(rèn)定海洋環(huán)境損害價(jià)值，破解岸灘修復(fù)費(fèi)用認(rèn)定難題，實(shí)現(xiàn)受損海洋生態(tài)環(huán)境救濟(jì)。
案例三 浙江省寧波市奉化區(qū)人民檢察院督促整治非法占用國家級中心漁港海岸線行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 海洋資源保護(hù) 非法占用海岸線 中央環(huán)保督察移送線索
【要旨】
針對中央環(huán)保督察移送的非法占用海岸線問題，在行政機(jī)關(guān)因職責(zé)劃分不清、整改進(jìn)度緩慢、社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損害狀態(tài)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)，厘清監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并同步對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)私建小碼頭問題監(jiān)督整治。
【基本案情】
奉化區(qū)莼湖國家級中心漁港是浙江省重要的漁業(yè)生產(chǎn)基地，因?yàn)槠洫?dú)特的海岸線資源，被聯(lián)合國列為“綠色發(fā)展中國試點(diǎn)”。第三輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，寧波市奉化區(qū)A船舶設(shè)備制造有限公司（以下簡稱A船舶公司）在莼湖漁港管理范圍的廠區(qū)南側(cè)岸線灘涂違規(guī)填海2.1畝。該區(qū)域內(nèi)還存在未批私建小碼頭，碼頭內(nèi)砂石、廢竹筏、漁船殘?bào)w大量堆放等問題，影響國家級中心漁港功能作用發(fā)揮。
【調(diào)查和督促履職】
2024年10月，浙江省寧波市奉化區(qū)人民檢察院（以下簡稱奉化區(qū)院）接到上級院交辦線索后，根據(jù)最高檢關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能助推中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的工作要求，就A船舶公司違規(guī)填海等線索所涉問題及時(shí)跟進(jìn)，關(guān)注整改進(jìn)展。
根據(jù)《寧波市奉化區(qū)貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，針對A船舶公司違規(guī)填海行為，奉化區(qū)確立三項(xiàng)整改措施，一是依法依規(guī)調(diào)查處置，拆除違規(guī)填海區(qū)域，2025年6月底前完成違規(guī)填海區(qū)域生態(tài)修復(fù)。二是2024年12月底前，開展違法用海專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類涉嫌違法用海行為，對查實(shí)的違法用海行為嚴(yán)肅查處。三是建立常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)違法違規(guī)用海信息互通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊涉海違法行為。針對違法問題，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具了《奉化區(qū)A船舶公司廠區(qū)南側(cè)填海區(qū)塊生態(tài)評估報(bào)告及生態(tài)修復(fù)方案》，方案表明，A船舶公司填海區(qū)造成潮間帶生物滅失，破壞了周邊海域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，需采取兩項(xiàng)措施進(jìn)行修復(fù)，一是對填海地塊進(jìn)行整體拆除，恢復(fù)至周邊海域?yàn)┩扛叱?；二是填海地塊種植海濱木槿和堿蓬，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)查明，因海域使用、岸線及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多家行政機(jī)關(guān)且職責(zé)不清，截至2025年4月，僅開展了填海地塊整體拆除工作，相關(guān)行政執(zhí)法查處未跟進(jìn)，生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢。2025年4月3日，奉化區(qū)院以行政公益訴訟立案，開展全面調(diào)查核實(shí)。
經(jīng)查，A船舶公司建設(shè)危廢倉庫時(shí)，在漁港管理范圍的廠區(qū)南側(cè)岸線灘涂違規(guī)填海2.1畝（約1400平方米）。此外，莼湖漁港區(qū)域存在未批私建小碼頭，碼頭內(nèi)砂石、廢竹筏、漁船殘?bào)w大量堆放等問題。奉化區(qū)院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第七條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定以及《奉化區(qū)自然資源領(lǐng)域海洋行政監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作配合工作細(xì)則》（奉自然資規(guī)〔2024〕272號(hào)），寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局（以下簡稱資規(guī)局奉化分局）和奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）對海域使用、岸線保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。
2025年4月8日，奉化區(qū)院分別向資規(guī)局奉化分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議依法履行海域監(jiān)管、海洋行政執(zhí)法職責(zé)，查處違規(guī)填海、未批私建小碼頭等違法行為。為推進(jìn)整改，奉化區(qū)院于5月30日聯(lián)合資規(guī)局奉化分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及寧波市生態(tài)環(huán)境局奉化分局（以下簡稱生態(tài)局奉化分局）召開工作推進(jìn)會(huì)，建立海域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)模式，明確由資規(guī)局奉化分局發(fā)揮監(jiān)管主體作用，常態(tài)化向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等執(zhí)法部門通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，執(zhí)法部門根據(jù)通報(bào)數(shù)據(jù)，快速反應(yīng)、跟進(jìn)處置，形成監(jiān)管與執(zhí)法的閉環(huán)管理。
2025年6月6日，資規(guī)局奉化分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面回復(fù)檢察建議。資規(guī)局奉化分局加快整改進(jìn)度，將小船碼頭列入奉化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，作為棲鳳小型漁船停泊平臺(tái)建設(shè)工程項(xiàng)目，目前已完成招標(biāo)方案；挖除A船舶公司違規(guī)填海2.1畝區(qū)域。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出行政處罰決定，責(zé)令A(yù)船舶公司立即改正違法行為，恢復(fù)海域原狀，并處罰款人民幣246.06萬元（已全額繳納）。
同期，奉化區(qū)院協(xié)同生態(tài)局奉化分局開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商明確由A船舶公司承擔(dān)違規(guī)填海區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作，投入13.8萬元種植海濱木槿和堿蓬，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
2025年7月18日，奉化區(qū)院邀請人大代表、益心為公志愿者對整改成效開展“回頭看”，實(shí)地評估整改成效，棲鳳小型漁船停泊平臺(tái)建設(shè)工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)兩輪種植，海濱木槿和堿蓬植株存活率達(dá)80%，修復(fù)成效顯著。2025年10月底，棲鳳小型漁船停泊平臺(tái)建設(shè)工程項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收。
【典型意義】
非法占用國家級中心漁港岸線資源直接影響到漁業(yè)生產(chǎn)安全和海洋資源的可持續(xù)利用。檢察機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改進(jìn)度，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，協(xié)調(diào)厘清行政監(jiān)管職責(zé)、壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)中央環(huán)保督察問題全面整改。同時(shí)，舉一反三同步推動(dòng)解決區(qū)域內(nèi)其他違法侵占岸線資源問題，助力有效恢復(fù)國家級中心漁港功能和秩序，為海洋漁業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
案例四 江蘇鹽城檢察機(jī)關(guān)督促整治沿海養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù) 沿海養(yǎng)殖行業(yè)治理
【要旨】
沿海養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放問題整治，涉及眾多行政機(jī)關(guān)，涉及民生民利。檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，分層分級精準(zhǔn)監(jiān)督，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上形成合力。同時(shí)，深入案件背后治理難題，主動(dòng)向黨委、政府報(bào)告，推動(dòng)行業(yè)治理、民生保護(hù)。
【基本案情】
江蘇省響水縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司（以下簡稱某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司），將黃海沿線4500畝土壤鹽漬化的鹽田投資改造為池塘養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)包給106戶養(yǎng)殖戶進(jìn)行南美白對蝦養(yǎng)殖。養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理排入黃海，影響近海海水水質(zhì)，國家利益和社會(huì)公共利益受到損害。
【調(diào)查和督促履職】
江蘇省響水縣人民檢察院（以下簡稱響水縣院）在開展“黃海保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索，2023年4月15日以行政公益訴訟立案。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，向海洋排放養(yǎng)殖尾水污染物等應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海水養(yǎng)殖污染物排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水污染防治的監(jiān)督管理。江蘇省《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4043-2021）規(guī)定，在海水受納水域養(yǎng)殖尾水排放限值中，懸浮物排放限值≤100mg/L、化學(xué)需氧量排放限值≤20 mg/L、總磷排放限值≤0.4mg/L。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉養(yǎng)殖區(qū)排放的懸浮物、化學(xué)需氧量、總磷分別超出219%、45%、31%。
2023年4月20日，響水縣院召集響水縣水務(wù)局（以下簡稱縣水務(wù)局）、響水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、生態(tài)環(huán)境部門開展磋商。各部門均認(rèn)為尾水排放應(yīng)適用《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，但執(zhí)法存在困難：一是養(yǎng)殖戶已經(jīng)在租金、蝦苗飼料等方面投入大量成本，目前正處于養(yǎng)殖期，直接關(guān)停易引發(fā)社會(huì)矛盾；二是各職能部門職責(zé)交叉，協(xié)同執(zhí)法方面存在困難；三是小規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)尾水治理簡單，但案涉養(yǎng)殖區(qū)面積大、地形復(fù)雜，存在治理技術(shù)難題。
2023年4月27日、5月5日和5月9日，響水縣院分別向縣水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)各單位形成執(zhí)法合力，對海洋污染及養(yǎng)殖違法行為進(jìn)行處理，加強(qiáng)入海排污口管理，推動(dòng)尾水處理規(guī)范化治理。鑒于案涉養(yǎng)殖戶多、整改難度大，且行政機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法存在困難等問題，響水縣院同步向縣委作專題報(bào)告，獲得支持。
檢察建議發(fā)出后，各機(jī)關(guān)多次聯(lián)合執(zhí)法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測養(yǎng)殖區(qū)尾水情況，下發(fā)責(zé)令整改通知書，拆除排水口60余處。養(yǎng)殖區(qū)關(guān)系眾多養(yǎng)殖戶利益，關(guān)停企業(yè)可能影響社會(huì)維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為破解社會(huì)治理難題，響水縣檢察院與各職能部門多次咨詢養(yǎng)殖專家、研究《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，探索出規(guī)范化治理方案，推動(dòng)投入1070萬元建成尾水治理設(shè)施，確保養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，并建成生態(tài)保護(hù)教育基地，引導(dǎo)各養(yǎng)殖戶規(guī)范化養(yǎng)殖。
2024年4月，響水縣院在辦理本案基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)沿海其他14萬余畝養(yǎng)殖區(qū)存在養(yǎng)殖尾水未達(dá)標(biāo)排放的共性問題。為破解上述區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)分散、養(yǎng)殖品種多元條件下的尾水達(dá)標(biāo)治理技術(shù)難題，響水縣院以2024年5月3日江蘇省實(shí)施的《池塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)要求為技術(shù)突破點(diǎn)，及時(shí)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議和社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)各職能部門、企業(yè)按照已實(shí)施的技術(shù)規(guī)范，破解治理技術(shù)難題，制定出《區(qū)域尾水集中處理設(shè)計(jì)方案》，通過劃定沿海特定區(qū)域收集尾水進(jìn)行集中處理、統(tǒng)一排放，破解了達(dá)標(biāo)排放技術(shù)難題。沿海養(yǎng)殖區(qū)根據(jù)方案建成12540余畝沿海養(yǎng)殖集中尾水處理區(qū)，增設(shè)40個(gè)尾水排放監(jiān)測點(diǎn)，建成12萬余畝生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)。
在響水縣院辦理養(yǎng)殖污染案的基礎(chǔ)上，鹽城市人民檢察院（以下簡稱鹽城市院）在全市開展沿海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)全市除響水縣外，其他沿?？h區(qū)也存在養(yǎng)殖尾水違規(guī)排放問題，鹽城市院開展立案并多次與市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門磋商。2024年6月，鹽城市人民檢察院分別向市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，并將工作情況向鹽城市委匯報(bào)，推動(dòng)全市開展養(yǎng)殖尾水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，截至2025年4月，鹽城市沿海37萬余畝養(yǎng)殖水面完成整改，建成尾水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，鹽城市委主要領(lǐng)導(dǎo)對案件辦理作出書面批示給予充分肯定。2025年6月，江蘇省人民檢察院以“響水模板”為經(jīng)驗(yàn)，開展全省海洋保護(hù)專案辦理，推動(dòng)連云港、南通等地沿海養(yǎng)殖尾水專項(xiàng)治理。
【典型意義】
沿海養(yǎng)殖面積大、種類多元，尾水不規(guī)范排放易造成大規(guī)模水污染。沿海養(yǎng)殖污染問題，整改難度大、時(shí)間長，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮一體履職優(yōu)勢，分層分級精準(zhǔn)監(jiān)督，從個(gè)體到全縣再到全市、全省，同時(shí)深入分析案件背后的治理難題，長期持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，逐步推動(dòng)問題解決。檢察機(jī)關(guān)針對治理難題，與行政主管部門強(qiáng)化協(xié)同履職，有針對性開展專項(xiàng)攻堅(jiān)，推動(dòng)企業(yè)依法整改、轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
案例五 福建寧德檢察機(jī)關(guān)督促整治無人島礁焚燒海漂垃圾公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 民事公益訴訟 島礁生態(tài)保護(hù)修復(fù) 一體化履職
【要旨】
針對海漂垃圾打撈作業(yè)過程中相關(guān)作業(yè)方在無人島礁就地焚燒海漂垃圾，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。屬地基層檢察院以行政公益訴訟督促行政職能部門依法履職，及時(shí)查處污染問題；市級檢察院啟動(dòng)民事公益訴訟程序，要求侵權(quán)行為人承擔(dān)污染后果、開展生態(tài)修復(fù)。對于無人島礁的修復(fù)成效，可以通過公開聽證形式予以評判。
【基本案情】
2023年以來，寧德市某海有限公司（以下簡稱某海公司）負(fù)責(zé)對三都澳海域海漂垃圾打撈、收集、處置。該公司未將收集的海漂垃圾全部及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置，部分垃圾直接堆放在三都澳海域青嶼、牛尾礁、小港、炎嶼等多處海島近岸及無人島礁上焚燒。部分島礁因焚燒導(dǎo)致巖石石體開裂損壞，焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)街趰u礁巖石上，破壞島礁生態(tài)環(huán)境。部分殘?jiān)S著潮水流向海洋，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。焚燒垃圾產(chǎn)生的有毒有害氣體，未經(jīng)處理直接排放，影響海島近岸空氣質(zhì)量和人居環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2023年底，福建省寧德市人民檢察院（以下簡稱寧德市院）、寧德市蕉城區(qū)人民檢察院（以下簡稱蕉城區(qū)院）分別接到“益心為公”志愿者反映三都澳海域島礁存在露天焚燒垃圾破壞海洋生態(tài)環(huán)境的問題線索。寧德市院指導(dǎo)蕉城區(qū)院開展初步調(diào)查，通過實(shí)地摸排、詢問證人、現(xiàn)場勘查，查明某海公司將收集、清理、打撈海漂垃圾堆放島礁就地焚燒，嚴(yán)重破壞島礁和海洋生態(tài)環(huán)境。
2023年11月14日，寧德市院結(jié)合案件初查情況，形成《關(guān)于寧德三都澳海域海漂垃圾焚燒問題的情況報(bào)告》向市委、市政府請示報(bào)告，獲市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示支持。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四條、第五條，《中華人民共和國海島保護(hù)法》第五條以及屬地行政機(jī)關(guān)“三定方案”等規(guī)定，寧德市蕉城區(qū)城市管理局、寧德市蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境局及蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)人民政府負(fù)有對海洋垃圾處置、海島生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。2024年1月26日，蕉城區(qū)院對上述三個(gè)單位以行政公益訴訟立案，經(jīng)磋商后制發(fā)檢察建議，督促上述行政機(jī)關(guān)履行海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，并對受損島礁開展生態(tài)修復(fù)工作。
在行政職能部門的協(xié)同履職下，島礁上堆積的海漂垃圾得到及時(shí)清理，但焚燒產(chǎn)生的黑色殘?jiān)鼘游辞宄蛵u礁生態(tài)未得到有效修復(fù)。寧德市院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，無人島礁的修復(fù)所需資金缺口較大，且某海公司為市屬國企，基層行政部門推動(dòng)其履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任存在困難。2024年3月29日，寧德市院對某海公司啟動(dòng)民事公益訴訟立案程序，以檢察一體履職推動(dòng)無人島礁修復(fù)整治。為厘清各自職責(zé)、形成修復(fù)方案，寧德市院召集相關(guān)職能部門、某海公司等召開圓桌會(huì)議，各方共同研究形成資源化利用項(xiàng)目實(shí)施方案，擬爭取市財(cái)政投入2183余萬元建設(shè)、改造修繕海漂垃圾中轉(zhuǎn)站、分揀中心。某海公司投入資金參與修復(fù)島礁1823立方米。2024年9月5日，三都澳島礁修復(fù)工程達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
2024年9月12日，寧德市、蕉城區(qū)兩級檢察院聯(lián)合召開整改成效公開聽證會(huì)，并邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”高校志愿者等到場監(jiān)督，聽證員一致認(rèn)為本案受損公益已修復(fù)到位，可以終結(jié)案件。同年9月13日，寧德市院決定終結(jié)案件。
【典型意義】
習(xí)近平總書記在寧德工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，海洋為閩東重要資源，要把它保護(hù)好。寧德檢察機(jī)關(guān)牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，聚焦群眾反映的無人島礁監(jiān)管“盲區(qū)”問題，把檢察履職融入當(dāng)?shù)攸h委海上養(yǎng)殖綜合整治工作大局，主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持。兩級檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用行政公益訴訟檢察建議、圓桌會(huì)議、公開聽證等手段措施，各有側(cè)重地破解海洋生態(tài)環(huán)境辦案實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，構(gòu)建起海洋檢察立體監(jiān)督格局，持續(xù)守護(hù)三都澳海域無人島礁藍(lán)色“天湖”。
案例六 廣西壯族自治區(qū)合浦縣人民檢察院督促保護(hù)合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)海洋生態(tài)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù) 珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物保護(hù) 儒艮綜合保護(hù)
【要旨】
針對非法捕撈、養(yǎng)殖尾水直排、岸灘固體廢物污染等既影響海洋珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物本身又破壞其生存環(huán)境的違法情形，檢察機(jī)關(guān)向多個(gè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促依法全面履職，協(xié)同開展全保護(hù)區(qū)域的綜合治理，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對珍稀瀕危海洋物種的有效保護(hù)。
【基本案情】
廣西合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)是我國唯一的以保護(hù)儒艮（俗稱美人魚）為主的國家級自然保護(hù)區(qū)，分布有紅樹林、海草床等在海洋生態(tài)鏈中占據(jù)核心地位的生態(tài)系統(tǒng)，系儒艮、中華白海豚等11種珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物的重要棲息地。近年來，保護(hù)區(qū)周邊村民在保護(hù)區(qū)內(nèi)灘涂上使用非法電力工具實(shí)施捕撈作業(yè)；多個(gè)養(yǎng)蝦池養(yǎng)殖尾水通過暗渠直排儒艮保護(hù)區(qū)內(nèi)；保護(hù)區(qū)岸灘長期堆放大量生活、建筑垃圾，上述違法情形對儒艮保護(hù)區(qū)的珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物生存環(huán)境和紅樹林、海草的生長環(huán)境產(chǎn)生危害，致使海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡遭受破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2024年7月，廣西壯族自治區(qū)合浦縣人民檢察院（以下簡稱合浦縣院）在儒艮保護(hù)區(qū)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)本案線索。辦案人員通過在凌晨潮汐節(jié)點(diǎn)開展實(shí)地勘察、無人機(jī)航拍的方式，結(jié)合調(diào)取的規(guī)劃資料查明：多名村民在保護(hù)區(qū)灘涂上使用非法電力工具捕撈海蝦損害灘涂底棲生物；儒艮保護(hù)區(qū)岸灘長期堆放4處占地約1.5畝的生活、建筑垃圾嚴(yán)重污染海堤周邊灘涂。此外，辦案人員運(yùn)用現(xiàn)場勘驗(yàn)、偵查實(shí)驗(yàn)方式排查保護(hù)區(qū)內(nèi)暗渠口排出的污水來源，利用空塑料瓶、泡沫片等制成浮標(biāo)投入暗渠入水口，在出水口處觀察浮標(biāo)流出情況，查明7個(gè)共40畝無證養(yǎng)蝦池養(yǎng)殖尾水通過暗渠直排保護(hù)區(qū)灘涂，危害大量紅樹林幼苗生長環(huán)境的事實(shí)。上述情形違反了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)規(guī)定，持續(xù)對儒艮保護(hù)區(qū)的珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物的生存環(huán)境及紅樹林、海草的生長環(huán)境產(chǎn)生危害，海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡遭受破壞。
2024年9月2日，合浦縣院對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的合浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北海市合浦縣生態(tài)環(huán)境局和2個(gè)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立案。9月23日，合浦縣院向上述行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門依法履職：及時(shí)清理岸灘垃圾，嚴(yán)格規(guī)范涉及儒艮保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖行為，依法查處養(yǎng)殖尾水直排入海污染儒艮保護(hù)區(qū)水質(zhì)、使用禁用漁具“電蝦”等違法行為；開展源頭治理，嚴(yán)厲查處違法制造、出售“電蝦”器具行為，從根源上打擊灘涂非法捕撈問題；健全長效機(jī)制，強(qiáng)化儒艮保護(hù)區(qū)日常巡查監(jiān)管。
上述行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，與儒艮保護(hù)區(qū)管理中心開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，封堵現(xiàn)有入海排污口，杜絕污水直排入海；責(zé)令無證養(yǎng)蝦場停止養(yǎng)殖活動(dòng)，督促與儒艮保護(hù)區(qū)相鄰100多畝蝦塘按程序辦理養(yǎng)殖許可證并安裝尾水處理設(shè)備；清理儒艮保護(hù)區(qū)岸灘堆放的生活、建筑垃圾70余噸，并在周邊設(shè)置警示教育牌，建立健全儒艮保護(hù)區(qū)岸灘垃圾常態(tài)化綜合巡查清理體系；啟用天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)及無人機(jī)巡查等方式，在非法捕撈高發(fā)時(shí)段對灘涂區(qū)域開展重點(diǎn)巡查44次，開展執(zhí)法行動(dòng)10次，查扣違規(guī)船舶12艘，收繳地籠等違禁漁具500余套；深化源頭治理，聯(lián)合市場監(jiān)管部門定期排查漁具銷售點(diǎn)，嚴(yán)控“電蝦”器具流通渠道；建立長效監(jiān)管機(jī)制，將儒艮保護(hù)區(qū)巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法常態(tài)化工作，完善“人防+技防”監(jiān)控體系，切實(shí)守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
行政機(jī)關(guān)整改結(jié)束并書面回復(fù)，合浦縣院對行政機(jī)關(guān)履職情形和保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)已依法全面履行了監(jiān)督管理職責(zé)，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，海水干凈清澈，紅樹林生長良好，110畝“海底草原”長勢良好并持續(xù)繁育擴(kuò)增，已具備“美人魚”儒艮回歸的充足食物儲(chǔ)備和棲息條件。合浦縣院于同年12月25日對案件終結(jié)審查，并逐步推動(dòng)建設(shè)儒艮保護(hù)區(qū)檢察公益訴訟實(shí)踐基地。
【典型意義】
保護(hù)海洋珍稀野生動(dòng)物，既要加強(qiáng)非法捕撈等對動(dòng)物本身造成損害的違法行為的打擊，還要對其生長、生存環(huán)境開展保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，圍繞珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物本身及其生存的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，深入全面調(diào)查取證，厘清行政機(jī)關(guān)職責(zé)，督促具有相應(yīng)職責(zé)的多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法履職，形成海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理格局，有效保護(hù)海洋生物和生態(tài)環(huán)境。
