發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
發(fā)文日期2017年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月16日
效力級別部門規(guī)章
劉凱華委員：
您提出的關(guān)于在全社會大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式的提案收悉。經(jīng)商新聞出版廣電總局、工商總局、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加大宣傳健康文明生活方式力度
普及全民健康生活方式是我委重點工作之一。近年來，我委重點圍繞合理膳食、適量運動、控?zé)熛蘧?、心理健康和“三減三健”等主題，組織開展宣傳教育活動，會同體育部門積極推進全民健康與全民健身的深度融合，減少慢性病的發(fā)生。從2007年起開展全國范圍的全民健康生活方式行動，以倡導(dǎo)居民合理飲食和適量運動為切入點，傳播健康生活方式理念，創(chuàng)造健康的支持環(huán)境，提高全民健康意識和健康行為能力，產(chǎn)生了良好的社會效益。2017年4月我委啟動了以“三減三健·邁向健康”為主題的第二階段行動，目前各地正在積極推進中。2013年，我委啟動“健康中國行——全民健康素養(yǎng)促進活動”，每年選擇一個群眾反映強烈的突出公共衛(wèi)生問題作為活動主題，2013年-2015年主題分別為“合理用藥”“科學(xué)就醫(yī)”和“無煙生活”，2016年依托《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能》（2015年版）進行宣傳，2017年的主題為“合理膳食”。同時，我委不斷加強健康科普工作，建設(shè)健康傳播平臺，充分動員全系統(tǒng)及社會各界力量，面向公眾提供健康信息服務(wù)。配合宣傳、新聞出版廣電等部門舉辦健康類欄目和節(jié)目，利用衛(wèi)生計生節(jié)日紀(jì)念日等重要節(jié)點，發(fā)揮12320衛(wèi)生熱線等科普平臺作用，舉辦健康科普主題活動，提高全民健康素養(yǎng)水平。
國家新聞出版廣電總局加強健康文明生活方式宣傳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級新聞出版廣電媒體運用新聞、專題、公益廣告等多種形式，大力開展健康生活方式宣傳教育，制作播出相關(guān)公益廣告，為開展健康傳播營造良好的社會氛圍。如協(xié)調(diào)央視及衛(wèi)視頻道集中播出塵肺病防治公益廣告《安全的呼吸，職業(yè)者的微笑》，引導(dǎo)社會公眾樹立科學(xué)防病治病理念。北京電視臺《養(yǎng)生堂》節(jié)目面向普通群眾，普及醫(yī)學(xué)健康知識，倡導(dǎo)文明生活方式，自2009年創(chuàng)辦以來，累計播出2500余期，首播總時長超過15萬分鐘，產(chǎn)生了積極的社會影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年以來，全國黨報、晚報、都市報、生活服務(wù)類等報紙刊發(fā)宣傳普及健康知識的專題文章30多萬篇。
二、 關(guān)于全面推進、科學(xué)指導(dǎo)健康促進工作
為落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，全面提升人民群眾健康水平，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》，2016年11月17日，我委聯(lián)合中宣部等9部委印發(fā)了《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2016〕62號）。2017年1月17日，我委印發(fā)了《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》（國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕2號），旨在落實“把健康融入所有政策”，指導(dǎo)下一階段健康促進與教育工作。
2014年4月，我委印發(fā)了《全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》設(shè)立了2020年全國居民健康素養(yǎng)水平提高到20%的目標(biāo)，明確了樹立科學(xué)健康觀，提高基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病和傳染病防治素養(yǎng)、婦幼健康素養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)等工作內(nèi)容，通過開展健康素養(yǎng)宣傳推廣、啟動健康促進縣（區(qū)）、健康促進場所和健康家庭建設(shè)活動，推進控?zé)熉募s工作，健全健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)等活動，全面提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。2009年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目啟動以來，我委依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，通過發(fā)放印刷材料、播放音像材料、設(shè)置宣傳欄、開展公眾健康咨詢、舉辦健康知識講座、開展個體化健康教育等方式，加強社區(qū)健康教育工作，極大地促進了城鄉(xiāng)基層健康教育工作廣泛開展。
三、 關(guān)于健康的生活方式要從娃娃抓起
提高青少年健康意識和健康素養(yǎng)，是實施素質(zhì)教育的重要任務(wù)之一。教育部高度重視在學(xué)校開展健康教育和健康促進工作，采取了一系列措施。
（一）明確學(xué)校健康教育的政策要求。教育部2008年印發(fā)的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》）對中小學(xué)不同學(xué)段健康教育目標(biāo)、內(nèi)容以及實施途徑及保障機制等進行了明確規(guī)定。其中，健康教育內(nèi)容包括健康行為與生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健、安全應(yīng)急與避險五個領(lǐng)域；實施途徑為學(xué)科教學(xué)和班會、團會、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報等多種宣傳教育形式；主要載體課程為《體育與健康》，學(xué)科教學(xué)每學(xué)期安排6-7課時。近期教育部將印發(fā)《普通高等學(xué)校健康指導(dǎo)綱要》，對高校健康教育工作提出明確要求，包括健康教育實施原則、教育內(nèi)容、實施途徑與保障措施等。在中小學(xué)及高校的健康教育教學(xué)內(nèi)容中均有包括合理膳食等營養(yǎng)健康知識。多途徑推進學(xué)校健康教育工作。一是以國家課程為載體，落實學(xué)校健康教育教學(xué)內(nèi)容。《體育與健康》作為中小學(xué)健康教育的載體課程，其課程標(biāo)準(zhǔn)已按照要求將健康教育內(nèi)容納入其中，對《體育與健康》課程無法涵蓋的健康教育知識，結(jié)合基礎(chǔ)教育階段學(xué)科特點，滲透在《品德與生活》《科學(xué)》《生物》等相關(guān)學(xué)科課程中。二是結(jié)合綜合實踐活動和學(xué)生喜聞樂見的其他形式開展健康教育。近年來，教育部在國家教育資源網(wǎng)上先后多次組織開展了營養(yǎng)與健康、食品安全、視力保護、預(yù)防艾滋病等健康知識的網(wǎng)上有獎問答活動，起到了很好的宣傳教育作用。三是利用“中國學(xué)生營養(yǎng)日”等衛(wèi)生主題宣傳日，在學(xué)校普及宣傳健康科普知識。
另外，教育部還通過多種形式，加強對學(xué)校食堂管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)工作，如近年來，多次舉辦農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理人員培訓(xùn)班，將膳食營養(yǎng)、食品安全等作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，提高了營養(yǎng)改善計劃管理人員對營養(yǎng)配餐、食品安全的認(rèn)知和管理水平。
（二）大力開展學(xué)生陽光體育活動。一是從行政法規(guī)上對學(xué)生鍛煉時間做了規(guī)定?！秾W(xué)校體育工作條例》明確規(guī)定，“普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學(xué)生每天有一小時體育活動的時間（含體育課）”。二是在相關(guān)規(guī)范性文件中對學(xué)生體育鍛煉時間提出明確要求?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部》<關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見>的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）、《教育部關(guān)于印發(fā)＜切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定＞的通知》（教體藝〔2011〕2號）等文件都明確提出了“確保學(xué)生每天鍛煉一小時”“保證課程時間，提升課堂教學(xué)效果，強化課外練習(xí)和科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，調(diào)動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性，確保學(xué)生每天鍛煉一小時”等要求。三是以校園足球為抓手，推進引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新，調(diào)動廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉的興趣與積極性。四是加大督察力度。為保證以上政策要求落到實處，教育部印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（試行）》，把學(xué)生每天一小時鍛煉情況作為重要的督導(dǎo)指標(biāo)，并要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)條例》《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法（試行）》和《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》，建立和完善學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查制度，取得了明顯的效果。
四、 關(guān)于解決媒體發(fā)布誤導(dǎo)性虛假廣告
（一）關(guān)于廣告監(jiān)管。各級工商和市場監(jiān)管部門在2015年9月1日新《廣告法》正式施行以來，依法履行職責(zé)，全面加強醫(yī)療藥品和保健品廣告事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假違法醫(yī)療藥品和保健品廣告行為。
一是不斷完善醫(yī)療藥品和保健品廣告監(jiān)管制度。2016年制定出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第六條規(guī)定：“醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！睘橐?guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療藥品和保健品廣告市場秩序提供了有力的法律支撐，社會各界反響積極。2015年以來工商總局會同食藥總局制定《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告發(fā)布規(guī)定》；配合食藥總局制定《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理辦法》，會同衛(wèi)生計生委修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》，為加強醫(yī)療、藥品、保健品等重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管工作提供法律支撐。二是完善監(jiān)管措施，努力創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式。工商總局積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面加強廣告日常監(jiān)測，掌握了解廣告市場情況，派發(fā)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告線索?？偩?、省局、市局、縣局四級廣告監(jiān)管機關(guān)形成線索派發(fā)、證據(jù)提供、案件交辦、立案查處、結(jié)果反饋一體化的監(jiān)管指揮系統(tǒng)。監(jiān)測情況以監(jiān)測通報的形式發(fā)往各省（區(qū)、市）黨委宣傳部、政府、工商和市場監(jiān)管部門以及整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位?？偩治姓憬」ど叹纸ㄔO(shè)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心，對醫(yī)療藥品、保健品、食品酒類、美容化妝等重點領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)廣告開展重點監(jiān)測，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法提供廣告資料采集、違法廣告證據(jù)固定、監(jiān)測信息發(fā)布及結(jié)果匯總等重要技術(shù)支撐。強化部門協(xié)作配合，切實發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度作用，構(gòu)建整治虛假違法廣告新常態(tài)化工作模式。2015年，工商總局與中宣部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、工信部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局等部委共同研究制定了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》，全面落實了廣告監(jiān)督管理機關(guān)、廣告審查機關(guān)和有關(guān)主管部門的法定職責(zé)，建立完善了工作機制，形成了齊抓共管、綜合治理的廣告市場監(jiān)管長效機制。三是切實加大廣告行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法廣告。工商總局組織開展查處典型違法廣告集中行動，加強醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管，加大對重大案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮和督辦力度，持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢。2016年，全國工商、市場監(jiān)管部門加大案件查辦力度，查處藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)廣告案件共3999件，罰沒金額1.06億元；查處保健食品廣告案件556件，罰沒款2138萬元，在新《廣告法》實施一周年公布相關(guān)違法廣告典型案件，有力地震懾了醫(yī)療藥品和保健品廣告違法行為。
（二）關(guān)于健康類節(jié)目欄目監(jiān)管。國家新聞廣電總局為加強健康類節(jié)目的信息監(jiān)管，先后制定下發(fā)《關(guān)于做好養(yǎng)生類節(jié)目制作播出工作的通知》《關(guān)于進一步加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》等一系列管理政策，嚴(yán)厲打擊以養(yǎng)生節(jié)目形式變相發(fā)布虛假違法醫(yī)療藥品類廣告的行為，明確醫(yī)療等7類產(chǎn)品、企業(yè)或服務(wù)的廣告，不得以任何節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布，不得以電視購物短片廣告形式播出，且單條廣告時長不得超過一分鐘。2016年以來，國家新聞出版廣電總局公開叫?！梆B(yǎng)心脈通方”“一杯瘦身湯”等80余條虛假違法醫(yī)藥類廣告。堅持多年開展虛假違法廣告專項治理行動，嚴(yán)厲打擊、堅決查處虛假健康信息等方面的虛假新聞報道。2014年至今，共查辦21世紀(jì)網(wǎng)新聞敲詐案等案件723件，分9批向社會公開通報了72個新聞單位52個典型案件，嚴(yán)肅處理了有關(guān)新聞單位及從業(yè)人員。2016年以來，在報刊年度核驗中，對刊發(fā)虛假違法廣告較為嚴(yán)重的50種報紙進行了年檢緩驗，有效遏制了虛假醫(yī)藥違法廣告?zhèn)鞑ァ?/p>
目前，我委正在起草《健康科普信息生成與傳播技術(shù)手冊》（媒體版）和《公眾識別與利用健康科普信息建議》（2017版），加強衛(wèi)生計生機構(gòu)與媒體的合作，增強媒體記者對衛(wèi)生計生相關(guān)領(lǐng)域的了解和認(rèn)識，提升公眾利用健康科普信息的能力，持續(xù)推進健康科普工作能力建設(shè)，保證健康科普信息的科學(xué)性和權(quán)威性，從而構(gòu)建倡導(dǎo)主旋律、弘揚正能量的健康科普文化。
您提出的意見和建議非常重要。下一步，我委將參考您的意見和建議，加強與相關(guān)部門合作，加大對醫(yī)療藥品、保健食品等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，加大對健康文明生活方式的宣傳力度，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的倡導(dǎo)活動，廣泛動員群眾參與，更好地滿足人民群眾對健康信息的需求。
感謝您對衛(wèi)生計生工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生計生委
2017年8月16日
