發(fā)文機關最高人民檢察院、公安部
發(fā)文日期2025年7月1日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)辦字〔2025〕168號
施行日期2025年7月1日
效力級別司法文件
最高人民檢察院、公安部關于依法規(guī)范指定居所監(jiān)視居住適用和監(jiān)督的規(guī)定》的通知
高檢發(fā)辦字〔2025〕168號
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：
為深入貫徹習近平法治思想，認真執(zhí)行刑事訴訟法相關規(guī)定，依法規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的適用與監(jiān)督，最高人民檢察院、公安部制定了《關于依法規(guī)范指定居所監(jiān)視居住適用和監(jiān)督的規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請及時層報最高人民檢察院、公安部。
最高人民檢察院公安部
2025年6月30日
最高人民檢察院、公安部關于依法規(guī)范指定居所監(jiān)視居住適用和監(jiān)督的規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進一步依法規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的適用與監(jiān)督，尊重和保障被監(jiān)視居住人人權，嚴格依法辦案，確保辦案安全，保障刑事訴訟活動順利進行，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》有關規(guī)定,結(jié)合工作實際,制定本規(guī)定。
第二條 適用指定居所監(jiān)視居住應當堅持依法、規(guī)范、嚴格、必要的原則，實行誰辦案誰負責、誰審批誰負責、誰執(zhí)行誰負責的制度。
第三條 指定居所監(jiān)視居住實行辦案與執(zhí)行相分離。公安機關決定適用指定居所監(jiān)視居住的，應當指定辦案部門和監(jiān)督部門之外的其他部門負責執(zhí)行。
第四條 人民檢察院依法對公安機關指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。
第二章 適用條件和審批
第五條 重大、復雜刑事案件的犯罪嫌疑人符合刑事訴訟法第七十四條規(guī)定的監(jiān)視居住條件，但是無固定住處的，或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，可以適用指定居所監(jiān)視居住。
犯罪嫌疑人不符合逮捕條件，或者因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實、具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一或者證據(jù)不足等原因，人民檢察院決定不批準逮捕的，不得適用指定居所監(jiān)視居住。
第六條 固定住處，是指犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內(nèi)生活的合法住處，包括其本人或者共同居住的近親屬自有或者租賃的合法住處。
前款規(guī)定的市是指直轄市的城市市區(qū)、設區(qū)的市的城市市區(qū)和縣級市的轄區(qū)。
第七條 公安機關應當依法適用指定管轄。犯罪嫌疑人在犯罪地有固定住處的，禁止為了適用指定居所監(jiān)視居住而指定異地公安機關管轄。
第八條 指定的居所應當位于辦案機關所在地的市、縣，并符合下列條件：
（一）相對獨立；
（二）具備正常的生活、休息條件，通風、采光良好，溫度、濕度等符合當?shù)厣顥l件；
（三）便于監(jiān)視、管理，配備視音頻監(jiān)控設備；
（四）能夠保證安全，具備必要的安全防范條件和措施。
指定的居所應當設置在一樓，且不得設置訊問室、談話室等辦案功能室，不得配置審訊椅、約束床等約束設施。
不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等監(jiān)管場所以及執(zhí)法辦案管理中心、派出所等專門的辦案場所、辦公場所執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住。
第九條 適用指定居所監(jiān)視居住，應當嚴格依照相關規(guī)定進行審核審批。公安機關辦案部門在呈請適用指定居所監(jiān)視居住報告書中，應當詳細說明案件事實、證據(jù)、適用指定居所監(jiān)視居住的合法性和必要性、執(zhí)行方案等，經(jīng)法制部門審核并經(jīng)縣級以上公安機關主要負責人批準后，呈報設區(qū)的市級以上公安機關主要負責人批準。
直轄市所轄區(qū)、縣公安機關，省級公安機關直屬公安局，以及省直管縣、市、林區(qū)公安局適用指定居所監(jiān)視居住，應當經(jīng)法制部門審核并經(jīng)本級公安機關主要負責人批準后，呈報省級公安機關負責人批準。
按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徍藢徟螅k案部門應當制作《監(jiān)視居住決定書》，抄送所屬公安機關警務督察部門。
第十條 對適用指定居所監(jiān)視居住進行審核審批時，應當重點審查以下事項：
（一）適用指定居所監(jiān)視居住是否符合法定條件、是否必要；
（二）擬指定的執(zhí)行部門是否符合本規(guī)定第三條要求；
（三）擬指定的居所是否符合本規(guī)定第八條要求。
對不符合法律和本規(guī)定要求的，不得批準適用指定居所監(jiān)視居住。
第三章 執(zhí)行
第十一條 公安機關辦案部門應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，依法通知被監(jiān)視居住人的家屬和辯護律師，并將《立案決定書》、《監(jiān)視居住決定書》、《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書》副本以及指定居所的具體地址、辦案部門和執(zhí)行部門聯(lián)系人、聯(lián)系電話等以書面材料形式一式兩份抄送同級人民檢察院案件管理部門。無法通知被監(jiān)視居住人的家屬的，應當寫明原因并附卷；無法通知的情形消除后，應當立即通知被監(jiān)視居住人的家屬。
人民檢察院案件管理部門應當在收到前款規(guī)定的材料二十四小時以內(nèi)，將材料分別移送本院負責捕訴的部門和負責刑事執(zhí)行檢察的部門。負責捕訴的部門收到材料后，可以要求公安機關辦案部門提供決定適用指定居所監(jiān)視居住的相關證據(jù)材料，公安機關辦案部門應當及時提供。
第十二條 公安機關辦案部門向犯罪嫌疑人宣布《監(jiān)視居住決定書》后，應當在二十四小時以內(nèi)帶犯罪嫌疑人到縣級以上醫(yī)院或者具備體檢條件的公安機關執(zhí)法辦案管理中心進行體檢，并將其送交執(zhí)行部門執(zhí)行。
第十三條 公安機關執(zhí)行部門應當配備相應數(shù)量的民警和輔警負責執(zhí)行工作，不得由輔警單獨負責執(zhí)行。對于女性被監(jiān)視居住人，應當有女工作人員參與執(zhí)行。負責辦案、監(jiān)督工作的人員不得參與執(zhí)行工作。
執(zhí)行部門應當制作執(zhí)行工作日志，詳細記載執(zhí)行期間執(zhí)行人員姓名、分工、值班、交接班、執(zhí)行中發(fā)生的重要情況和被監(jiān)視居住人被帶出指定居所的起止時間等內(nèi)容。
第十四條 執(zhí)行人員可以通過電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視—方法對被監(jiān)視居住人遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進行監(jiān)督,但是不得干擾被監(jiān)視居住人的正常生活作息。
第十五條 執(zhí)行部門接收被監(jiān)視居住人時，應當對其進行體表檢查，填寫體檢登記表，并由被監(jiān)視居住人簽名并捺指印。對女性被監(jiān)視居住人的體表檢查應當由女工作人員進行。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)視居住人有疑似被刑訊逼供、體罰虐待或者變相體罰虐待造成傷病情形的，執(zhí)行部門應當拍照或者錄像，詢問傷病形成原因并記錄在案，并立即通報辦案部門、所屬公安機關警務督察部門。執(zhí)行部門應當對被監(jiān)視居住人的手機等隨身物品、外來郵件等進行檢查、登記。對不妨礙偵查和辦案安全的物品，應當允許被監(jiān)視居住人使用。
被監(jiān)視居住人因訊問、辨認、就醫(yī)等原因臨時被帶出指定居所后返回的，執(zhí)行部門應當按照前兩款的規(guī)定進行安全檢查。第十六條 指定居所監(jiān)視居住應當實行辦案與居住相分離。公安機關辦案部門訊問被監(jiān)視居住人，應當在出具《傳訊通知書》后，在執(zhí)法辦案場所訊問室進行，不得在指定居所內(nèi)進行，且應當對訊問活動進行全程同步錄音錄像。辦案人員不得進入指定居所內(nèi)。辦案人員違反上述規(guī)定的，執(zhí)行部門應當立即予以制止，并通報所屬公安機關警務督察部門。
公安機關辦案部門每次傳訊被監(jiān)視居住人時間不得超過八小時，且不得以連續(xù)傳訊的方式變相延長傳訊時間。
非因訊問、辨認、指認現(xiàn)場等辦案需要，不得將被監(jiān)視居住人臨時帶出指定居所。因辦案需要將被監(jiān)視居住人臨時帶出指定居所的，應當經(jīng)公安機關執(zhí)行部門負責人審批，執(zhí)行部門應當派員全程陪同。
第十七條 公安機關執(zhí)行部門應當依法保障被監(jiān)視居住人的人身安全、健康權、隱私權等合法權利，保障被監(jiān)視居住人患病時得到及時、合理治療，提供充分必要的飲食，保證其每日連續(xù)八個小時以上的休息和必要的活動。
執(zhí)行期間，不得對被監(jiān)視居住人使用手銬、腳鐐等約束性警械。
被監(jiān)視居住人因患有疾病需要外出就醫(yī)等正當事由確需臨時離開指定居所的，執(zhí)行部門應當準許，并指派二名以上工作人員全程陪同，同時通知辦案部門。
第十八條 適用指定居所監(jiān)視居住的，公安機關辦案部門應當在宣布《監(jiān)視居住決定書》時，告知被監(jiān)視居住人可以委托辯護人或者申請法律援助。辯護律師可以同被監(jiān)視居住人會見和通信。除涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪外，辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見被監(jiān)視居住人的，公安機關執(zhí)行部門應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。辯護律師會見被監(jiān)視居住人時不被監(jiān)聽，公安機關不得派員在場,會見的時間、次數(shù)不受不當限制。
被監(jiān)視居住人可以依法與其法定代理人、近親屬會見、通信。公安機關可以對會見視情派員在場，依法對通信進行監(jiān)控。
第十九條 除依法保護辯護律師會見權和被監(jiān)視居住人隱私權外，執(zhí)行部門應當對被監(jiān)視居住人在指定居所內(nèi)的活動和被監(jiān)視居住人被臨時帶出指定居所期間的活動實行全程錄音錄像。指定居所的電子監(jiān)控設備應當與公安機關警務督察部門相關系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。
前款規(guī)定的錄音錄像，應當由執(zhí)行部門指定專人保管至刑事訴訟終結(jié)。犯罪嫌疑人及其辯護人提出在指定居所監(jiān)視居住期間存在非法取證行為，并提供有關線索或者證據(jù)材料的，辯護人可以申請人民檢察院查看、調(diào)閱上述錄音錄像，啟動非法證據(jù)排除程序。
第二十條 公安機關警務督察部門應當通過現(xiàn)場督察和數(shù)字督察，加強對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督。
警務督察部門發(fā)現(xiàn)辦案人員、執(zhí)行人員存在違法違規(guī)行為的，應當立即制止。發(fā)現(xiàn)刑訊逼供、體罰虐待被監(jiān)視居住人等侵犯被監(jiān)視居住人合法權利行為或者其他嚴重違法行為，或者被監(jiān)視居住人患嚴重疾病、重傷、死亡等情形的，應當立即報告上一級公安機關并通知同級人民檢察院負責刑事執(zhí)行檢察的部門。
第二十一條 被監(jiān)視居住人違反指定居所監(jiān)視居住規(guī)定的，公安機關執(zhí)行部門應當立即通知辦案部門。公安機關應當區(qū)別情形責令犯罪嫌疑人具結(jié)悔過，或者提請人民檢察院批準逮捕。人民檢察院應當依法及時審查，對于符合法定條件的，依法批準逮捕。
有證據(jù)證明被監(jiān)視居住人實施違法犯罪，企圖自殺、自殘、逃跑，或者逃避偵查，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以對其先行拘留。
第四章 變更和解除
第二十二條 決定對犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住后，公安機關應當及時開展偵查工作,根據(jù)案情變化,及時變更或者解除指定居所監(jiān)視居住，并在三日以內(nèi)通知人民檢察院。
執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住期間，公安機關辦案部門應當對繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的必要性進行評估，認為確有必要繼續(xù)適用的，應當在二個月屆滿前五日以內(nèi)將評估意見送法制部門審核。公安機關應當在五日以內(nèi)完成法制審核和主要負責人審批工作。
有下列情形之一的,應當決定變更或者解除指定居所監(jiān)視居住：
（一）案件事實或者證據(jù)發(fā)生變化，被監(jiān)視居住人不再符合—逮捕條件的；
（二）采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；
（三）未開展實質(zhì)性偵查活動的；
（四）辦案部門逾期不按照前款要求提出評估意見的；
（五）指定居所監(jiān)視居住期間存在刑訊逼供、體罰虐待等嚴重侵犯被監(jiān)視居住人人身權利行為的；
（六）其他應當變更或者解除的情形。
第二十三條 被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護人向公安機關申請變更、解除強制措施的,公安機關應當對適用指定居所監(jiān)視居住的必要性進行審查評估，并在三日以內(nèi)作出決定。公安機關認為不需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應當立即變更強制措施或者解除指定居所監(jiān)視居住；不同意變更或者解除強制措施的，應當告知申請人，并說明理由。
被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護人向人民檢察院申請監(jiān)督公安機關變更或者解除指定居所監(jiān)視居住強制措施的，人民檢察院應當及時審查，并在七日以內(nèi)決定是否向公安機關提出變更或者解除強制措施的建議。人民檢察院認為不需要向公安機關提出變更或者解除強制措施的建議的,應當告知申請人,并說明理由。人民檢察院向公安機關提出變更或者解除指定居所監(jiān)視居住強制措施建議的，公安機關應當在收到建議書七日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。公安機關認為不需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應當立即變更強制措施或者解除指定居所監(jiān)視居住；認為需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應當向人民檢察院說明理由。人民檢察院應當及時告知申請人。
第二十四條 公安機關執(zhí)行部門應當在指定居所監(jiān)視居住期限屆滿前三日以內(nèi)通知辦案部門。
辦案部門應當及時制作解除監(jiān)視居住法律文書，通知執(zhí)行部門、被監(jiān)視居住人及其辯護律師，并抄送同級人民檢察院。執(zhí)行部門收到《解除監(jiān)視居住通知書》后，應當立即為被監(jiān)視居住人辦理離開指定居所的手續(xù)。
第五章 法律監(jiān)督
第二十五條 人民檢察院負責捕訴的部門在收到公安機關《監(jiān)視居住決定書》等材料后，應當依法及時對指定居所監(jiān)視居住的決定是否合法進行審查。
人民檢察院經(jīng)審查，認為公安機關決定指定居所監(jiān)視居住不符合法定條件的，應當自收到相關材料之日起七日以內(nèi)報經(jīng)檢察長批準，向公安機關提出書面糾正意見。公安機關收到人民檢察院的書面糾正意見后，應當依法及時進行調(diào)查核實，并在三日以內(nèi)作出決定，對于指定居所監(jiān)視居住不符合法定條件的，應當立即變更或者解除，并將糾正情況在三日以內(nèi)書面回復人民檢察院。
人民檢察院負責捕訴的部門在審查逮捕、審查起訴等訴訟階段，應當對公安機關在指定居所監(jiān)視居住期間取得證據(jù)的合法性進行審查，并聽取犯罪嫌疑人以及辯護人的意見。發(fā)現(xiàn)有關證據(jù)可能系非法證據(jù)的，應當依法調(diào)查核實，并啟動非法證據(jù)排除程序。對于在監(jiān)管場所、專門的辦案場所、辦公場所執(zhí)行監(jiān)視居住，或者在指定居所訊問被監(jiān)視居住人，不能排除以非法方法收集證據(jù)的，犯罪嫌疑人的相關供述應當予以排除。
第二十六條 人民檢察院負責刑事執(zhí)行檢察的部門在收到公安機關《監(jiān)視居住決定書》等材料后，應當在二十四小時以內(nèi)派員到指定居所開展執(zhí)行監(jiān)督。在指定居所監(jiān)視居住期間，檢察人員應當每周至少進行一次實地監(jiān)督。
人民檢察院可以采取查看、調(diào)閱執(zhí)行工作日志、體檢登記表、被監(jiān)視居住人活動錄音錄像、與被監(jiān)視居住人談話等方式開展實地監(jiān)督。公安機關應當予以配合。
實地監(jiān)督時，檢察人員不得少于二人且其中至少一人為檢察官。檢察人員應當如實記錄實地監(jiān)督情況。
第二十七條 人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有下列違法情形之一的，應當依法向公安機關提出書面糾正意見：
（一）公安機關執(zhí)行部門收到《監(jiān)視居住決定書》、《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書》等法律文書后不派員執(zhí)行的；
（二）公安機關辦案部門未在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬的；
（三）在看守所、拘留所、監(jiān)獄等監(jiān)管場所，執(zhí)法辦案管理中心、派出所等專門的辦案場所、辦公場所執(zhí)行監(jiān)視居住的；
（四）侵犯辯護人、法定代理人、近親屬與被監(jiān)視居住人的會見、通信權的；
（五）在指定居所內(nèi)訊問被監(jiān)視居住人的；
（六）對被監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰虐待或者變相體罰虐待的；
（七）不依法保障被監(jiān)視居住人的飲食、休息、就醫(yī)等權利的；
（八）為被監(jiān)視居住人通風報信、私自傳遞信件、物品的；（九）有其他嚴重違法情形的。
公安機關收到人民檢察院的書面糾正意見后，應當及時糾正，并在三日以內(nèi)將糾正情況書面通知人民檢察院。
第二十八條 被監(jiān)視居住人通過公安機關執(zhí)行部門、辦案部門、辯護人、法定代理人、近親屬書面或者口頭申請約見檢察官，向人民檢察院提出控告、舉報或者反映有關問題的，人民檢察院應當在收到約見申請后二十四小時以內(nèi)指派檢察官到達指定居所，與被監(jiān)視居住人會見、談話。
被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬、辯護人認為指定居所監(jiān)視居住的決定、執(zhí)行活動中存在違法情形，向人民檢察院提出控告、舉報的，人民檢察院應當及時受理，并在七日以內(nèi)予以書面答復。
第六章 責任追究
第二十九條 公安機關工作人員有下列情形之一的，應當依規(guī)依法追究有關負責人和直接責任人員的責任：
（一）違法違規(guī)決定、執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的；
（二）不按照規(guī)定將《監(jiān)視居住決定書》、指定居所的具體地址等書面材料抄送人民檢察院的；
（三）對被監(jiān)視居住人刑訊逼供、違法訊問、體罰虐待或者變相體罰虐待的；
（四）丟失或者故意損毀、隱匿、刪改、剪接指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行期間相關錄音錄像資料或者被監(jiān)視居住人體檢登記表等材料的;
（五）不依法履職導致發(fā)生被監(jiān)視居住人逃跑、重傷、非正常死亡等嚴重后果的；
（六）侵犯辯護人、法定代理人、近親屬與被監(jiān)視居住人的會見、通信權的；
（七）不依法保障被監(jiān)視居住人的飲食、休息、就醫(yī)等權利的；
（八）有其他違規(guī)違法行為的。
第三十條 人民檢察院工作人員在監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的決定、執(zhí)行活動中，有下列情形之一的，應當依規(guī)依法追究有關負責人和直接責任人員的責任：
（一）應當發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住決定、執(zhí)行中的違法情形而未發(fā)現(xiàn)的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法情形而不依法監(jiān)督糾正的；
（三） 有其他違規(guī)違法行為的。
第三十一條 公安機關、人民檢察院的工作人員在指定居所監(jiān)視居住適用和監(jiān)督工作中有本規(guī)定第二十九條、第三十條所列違法行為之一，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。
第七章 附則
第三十二條 人民檢察院在辦理直接受理偵查的案件中對犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住的，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行和監(jiān)督工作參照本規(guī)定執(zhí)行。人民檢察院辦理直接受理偵查的案件，在偵查期間對犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住的，應當經(jīng)省級以上人民檢察院批準或者決定。人民檢察院負責檢察偵查的部門對犯罪嫌疑人適用指定居—所監(jiān)視居住的，應當由負責捕訴的部門、負責刑事執(zhí)行檢察的部門分別負責對指定居所監(jiān)視居住的決定、執(zhí)行活動進行監(jiān)督。
第三十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。最高人民檢察院、公安部此前制定的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
抄送：中央政法委員會，全國人大常委會法制工作委員會，最高人民法院，國家安全部，司法部，中華全國律師協(xié)會。
最高人民檢察院辦公廳 2025年7月1日印發(fā)
